Дело № 12-58/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Киров 25 февраля 2025 года

Судья Первомайского районного суда гор. Кирова Фуфачев Н.А., 

при секретаре Эсауловой М.А.

представителей КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей им. П.В. Алабина» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев материалы административного дела и жалобу директора КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей им. П.В. Алабина» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 71 Первомайского судебного района г. Кирова по делу об административном правонарушении от 20.01.2025 о привлечении КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей им. П.В. Алабина» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 71 Первомайского судебного района г. Кирова от 20.01.2025 Кировское областное государственное бюджетное учреждение культуры «Кировский областной краеведческий музей им. П.В. Алабина» (далее по тексту - КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей им. П.В. Алабина», Учреждение, Музей) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, которое заменено наказанием в виде предупреждения.

Директор КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей им. П.В. Алабина» ФИО3 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой указывает, что постановление мирового судьи судебного участка № 71 Первомайского судебного района г. Кирова от 20.01.2025 является незаконным, поскольку данное постановление противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, согласно которым обязанность по созданию убежищ данным нормативным документом возложена на органы исполнительной власти субъектов, органы местного самоуправления и Организации. При этом, как утверждает заявитель, КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей им. П.В. Алабина» организацией не является, а является учреждением без своего собственного имущества, все имущество Музею передается на праве оперативного управления. В связи с тем, что объект гражданской обороны в виде убежища в управление Музея учредителем не передавался, а также ссылаясь на постановление Правительства Кировской области от 04.10.2011 № 122/484 заявитель делает вывод, что Учреждение не отнесено к категории по созданию объектов гражданской обороны. Помимо этого директор Учреждения указывает, что Музеем принимались исчерпывающие меры для выполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей. Также заявитель приводит довод о том, что неисполнение обязанности, вмененное Музею, не предусмотрено уставом Учреждения, а оно в свою очередь не может действовать вне рамок Устава. 

В судебном заседании представители КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей им. П.В. Алабина» ФИО1, ФИО2, поддержали апелляционную жалобу. Лицо составившее протокол об административном правонарушении, не явилось, уведомлено надлежащим образом, при таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное дело. ФИО2 в судебном заседании пояснил, что музей не является субъектом правонарушения и так же пояснил, что с 2020 года официально в Министерство культуры об оказании содействия в создании бомбоубежища в музее не обращались. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 10 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 12.03.2024) помимо прочих, к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют в том числе следующие мероприятия по строительству защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст. 6000; 2015, N 30, ст. 4608);

Как следует из п. 3 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 30.10.2019) "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

В силу положений, предусмотренных п. 7 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 30.10.2019) "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 10 вышеуказанного постановления организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно представленным материалам дела в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Кирова ГУ МЧС России по Кировской области в период с 05.11.2024 по 11.11.2024 установлено, что КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей им. П.В. Алабина» не провело мероприятия по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а именно: не создало убежище для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категории гражданской обороны и расположенной на территории города Кирова Кировской области, отнесенной к группе по гражданской обороне, чем нарушило требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 3 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 30.10.2019) "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", п. 10 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 12.03.2024).

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 6 от 18.11.2024, действия КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей им. П.В. Алабина» квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства помимо вышеуказанного протокола подтверждаются информацией из Министерства культуры Кировской области, согласно которой КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей им. П.В. Алабина» отнесено ко второй категории по гражданской обороне как организация, имеющая уникальные в историко-культурном отношении объекты, справкой о том, что г. Киров отнесен к группе гражданской обороны, актом выездной внеплановой проверки от 11.11.2024, проведенной сотрудниками ОНДПР г. Кирова ГУ МСЧ России по Кировской области.

Достоверность и допустимость указанных материалов дела у суда сомнений не вызывают. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину Учреждения в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам дела, подтверждающих виновность Учреждения, у суда, оснований не имеется.

Все доводы жалобы являлись предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно и мотивированно признаны несостоятельными, оснований для переоценки выводов мирового судьи не представлено как заявителем жалобы, так не видит их и суд. 

Утверждения заявителя жалобы о том, что КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей им. П.В. Алабина» является не организацией, а учреждением, в связи с чем правила, невыполнение которых вменено Музею, Учреждение не обязано было выполнять, основаны на неверном толковании закона, обоснованно отвергнуты мировым судьей со ссылками на нормативные документы. Более того, о несостоятельности данного довода свидетельствует и ответ Министерства культуры Кировской области, согласно которому Музей является именно организацией, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне.

Более того, уже после проведения внеплановой проверки Музеем выполнены соответствующие мероприятия по организации убежища и заключено соглашение о предоставлении такового с АО «Электромашиностроительный завод «Лепсе».

Также мировой судья верно оценил представленные представителями КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей им. П.В. Алабина» сведения о якобы предпринятых исчерпывающих мерах по предоставлению убежища, обоснованно их признал недостаточными для освобождения Учреждения от ответственности.

Довод заявителя о том, что на момент проверки на Учреждения не была возложена обязанность по созданию убежищ также противоречит материалам дела и нормативно-правовым актам в сфере гражданской обороны, основан на неверном их толковании заявителем. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей им. П.В. Алабина» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. 

При этом мировым судьей верно мотивировано применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, которое обусловлено наличием всех обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а также целями наказания.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не имеется.

На основании изложенного прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 71 Первомайского судебного района г. Кирова по делу об административном правонарушении от 20.01.2025 о привлечении КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей им. П.В. Алабина» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 71 Первомайского судебного района г. Кирова по делу об административном правонарушении от 20.01.2025 о привлечении КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей им. П.В. Алабина» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, без изменения, а жалобу директора КОГБУК «Кировский областной краеведческий музей им. П.В. Алабина» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Н.А. Фуфачев