Дело № 5-962/2021 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 19 марта 2021 года 

резолютивная часть постановления 

объявлена19 марта 2021 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Людмила Александровна (

<

...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, родившейся 

<

...>

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11 февраля 2021 года, составленному заместителем начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области ФИО2, распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года №975-р уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, 11 февраля 2021 года в 10 час 55 минут в ТЦ «Магнит» по улице Оломоуцкой, 9 города Волжского Волгоградской области ФИО1 при посещении мест приобретения товаров не использовала перчатки в нарушение п.п. 3.11 п. 3 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 15 декабря 2020 года № 788).

В ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснила, что не согласна с протоколом и действиями сотрудников, которые ей свои документы в магазине «Магнит» по улице Оломоуцкой, 9 города Волжского не предоставили, кроме сотрудника, который составил протокол, все требования она выполняет, в протоколе отражено, что она находилась без перчаток, но она находилась в детском отделе, была в одной перчатке, вторая порвалась, вмененного ей правонарушения не совершала, на неё оказали давление, ознакомившись в фотографией, имеющейся в материалах дела, подтвердила, что это она зафиксирована в тот день в магазине «Магнит», не оспаривает, что нет перчаток на руке, пояснила, что маска не прикрывает нос, поскольку трудно дышать, но эту фотографию ей не показали, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении неё заместителем начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области ФИО2 11 февраля 2021 года просила признать недействительным, поскольку перед составлением протокола ей не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, она все писала в протоколе под диктовку, в качестве доказательства её вины в протоколе указан телефон Мейзу-у-10, который на судебное разбирательство 24.02.2021 года не был представлен в качестве доказательства, доказательств законности его использования не представлено, считает недопустимым доказательством фотографию, приложенную к делу, поскольку данная фотография была сделана скрыто, без её согласия, нет доказательств и данных о том, где, когда и при каких обстоятельствах была сделана данная фотография, а также при помощи каких технических средств, дата поверки, в материалах дела отсутствует ходатайство о приобщении данной фотографии, а также документ, подтверждающий законность проведения рейда 11 февраля 2021 года в магазине «Магнит» по ул. Оломоуцкой, 9. Указала, что ранее к административной ответственности привлекалась только за нарушения ПДД в прошлом году, все штрафы оплачивала своевременно. 

Заместитель начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства пояснил, что 11 февраля 2021 в ходе рейдовых мероприятий по соблюдению требований Постановления Губернатора Волгоградской области № 179 от 15 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в части использования перчаток при посещении мест приобретения товаров (торговых объектов) находился в ТЦ «Магнит» по ул. Оломоуцкой, дом 9 города Волжского Волгоградской области, примерно в 10 часов 55 минут была выявлена в помещении данного магазина как впоследствии было установлено, ФИО1, которая в нарушение установленных на территории Волгоградской области Правил и ограничений не использовала перчатки при посещении места приобретения товаров, маска на лице ФИО1 имелась, но прикрывала только рот, что было зафиксировано путем фотографирования сотовым телефоном, они подошли к ней, он представился, представил удостоверение, спросили, почему нет перчаток, сотрудник полиции попросил предоставить паспорт, после разъяснения ФИО1 положений ст. 51 Конституции РФ и прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, им, ФИО2, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в присутствие ФИО1, собственноручно сделавшей запись и подписи в соответствующих графах, написавшей, что маска имелась, перчатки одела, хотя на самом деле она находилась без перчаток, надела перчатку на одну руку только при составлении протокола, ФИО1 было разъяснено, что протокол об административном правонарушении будет передан в суд на рассмотрение, в протоколе он указал в графе «сведения о привлечении ранее к административной или уголовной ответственности» со слов нет, поскольку ФИО1 пояснила, что ранее к административной ответственности не привлекалась.

Выслушав ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, свидетелей, исследовав протокол и приложенные к нему материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п.п. 8 и 9 ст.4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года №66 перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715, дополнен пунктом 16 - коронавирусная инфекция (2019- nCoV).

В связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179 на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования. 

В подпункте 3.11 пункта 3 указанного Постановления (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 15 декабря 2020 года №788, действующей на момент рассматриваемых событий) для граждан, проживающих (находящихся) на территории Волгоградской области, предусмотрена обязанность использовать перчатки при посещении мест приобретения товаров (торговых объектов), а также указанных в подпункте 15.2 пункта 15 настоящего постановления работ, услуг, при посещении зданий (помещений) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений в целях получения государственных (муниципальных) услуг, при совершении поездок в общественном транспорте, включая такси.

Таким образом, по состоянию на 11 февраля 2021 года граждане, проживающие (пребывающие) на территории Волгоградской области, при посещении мест приобретения товаров (торговых объектов), а также указанных в подпункте 15.2 пункта 15 настоящего постановления работ, услуг…, при совершении поездок в общественном транспорте, включая такси, обязаны были использовать перчатки. 

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 11 февраля 2021 года в 10 час55 минут в ТЦ «Магнит» по улице Оломоуцкой, 9 города Волжского Волгоградской области при посещении мест приобретения товаров (торговых объектов) не использовала перчатки в нарушение ограничительных мероприятий, установленных на территории Волгоградской области п.п. 3.11 п. 3 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 15 декабря 2020 года № 788), приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Для проверки доводов ФИО1 о допущенных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и отсутствии в её действиях состава вмененного правонарушения в ходе рассмотрения дела были допрошены свидетели ФИО3, ФИО4, ФИО5, которые подтвердили указанные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, обстоятельства, ставшие поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, отсутствие у ФИО1 11 февраля 2021 года в 10 час 55 минут в ТЦ «Магнит» по улице Оломоуцкой, 9 города Волжского Волгоградской области при посещении мест приобретения товаров перчаток; из показаний свидетелей следует, что каких-либо нарушений прав ФИО1 допущено не было, при таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу за отсутствием состава правонарушения не имеется.

Вместе с тем, постановлением Губернатора Волгоградской области от 12 марта 2021 года № 174 «О внесении изменений Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», вступившим в законную силу 12 марта 2021 года, пункт 3.11 изложен в редакции «рекомендовать использование перчаток при посещении мест приобретения товаров (торговых объектов), а также указанных в подпункте 15.2 пункта 15 настоящего постановления работ, услуг, при посещении зданий (помещений) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений в целях получения государственных (муниципальных) услуг, при совершении поездок в общественном транспорте, включая такси».

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П и от 16 июля 2015 г. N 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. N 122-О, от 19 ноября 2015 г. N 2557-О и др.).

Укаганное означает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 2735-О).

С учетом изложенного отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного кодекса).

Что также нашло свое подтверждение в разъяснениях, данных Верховным Судом Российской Федерации в утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021 Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3"(вопрос 22).

Принимая во внимание, что постановлением Губернатора Волгоградской области от 12 марта 2021 года №174 внесены изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179, согласно подпункту 3.11 пункта 3 использование перчаток носит рекомендательный характер, соответственно, с 12 марта 2021 года не использование перчаток в местах приобретения товаров и других, указанных в этом пункте местах, не влечет административной ответственности, что улучшает положение ФИО1, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с учетом положений ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с внесением нормативно-правовым актом изменений, отменяющих административную ответственность.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись 

Подлинник данного документа подшит

в деле № 5-962/2021 которое находится в

Волжском городском суде

УИД: 34RS0011-01-2021-001690-78