Дело № 2-311/2021 КОПИЯ

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Александровск Пермский край 22 июля 2021 года 

Александровский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пановой Н.А., 

при секретаре Семеновой О.В.,

с участием прокурора Габовой К.С.,

истца ФИО1, 

представителя ответчиков ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Александровске Пермского края гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Александровского муниципального округа Пермского края, администрации Александровского муниципального района в лице ликвидационной комиссии о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, 

у с т а н о в и л:

истец ФИО1 обратился в суд с уточненным иском к администрации Александровского муниципального округа Пермского края, администрации Александровского муниципального района в лице ликвидационной комиссии о признании незаконным распоряжения №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе в должности начальника сектора по внутренней политике в администрации Александровского муниципального округа, как правопреемника администрации Александровского муниципального района, возложении на администрацию Александровского муниципального округа обязанности перевести на предусмотренную предложенную равнозначную вакантную должность, соответствующую квалификации, образованию, стажу и опыту работы, в администрации Александровского муниципального округа, взыскании с ответчиков среднего заработка за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ, компенсации морального вреда в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

В обоснование исковых требований указал, что он являлся муниципальным служащим в администрации Александровского муниципального района Пермского края (Далее - администрация), занимал должность - начальник сектора по внутренней политике с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением исполняющего полномочия главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № — р (л) был освобожден от занимаемой должности и ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с ликвидацией(п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ). Администрация Александровского муниципального района Пермского края была ликвидирована (упразднена) путем преобразования в новое муниципальное образование Администрацию Александровского муниципального округа Пермского края на основании Закона Пермского края №395-ПК от 27.05.2019 года. В рамках исполнения положений данного закона администрация должна была провести ряд мероприятий, в связи с этим с ним был расторгнут трудовой договор, однако до настоящего времени фактическая ликвидация администрации как юридического лица не зарегистрирована, и данная организация не прекратила свою деятельность. Полагает, что трудовой договор был расторгнут с ним незаконно, поскольку имело место быть не ликвидация организации, а ее преобразование в организацию правопреемника, выполняющую те же функции по решению вопросов местного значения муниципального округа (ранее района), имеющую тот же юридический адрес и схожую структуру; истцу не были предложены вакантные должности государственной гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой мной должности государственной гражданской службы, уровня квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, равно как и направление на профессиональную переподготовку или повышение квалификации в случае необходимости. Истец всегда осуществлял свои трудовые функции надлежащим образом, каких-либо замечаний со стороны руководства администрации относительно качества работы не было. За время работы не имел ни одного взыскания. К дисциплинарной ответственности не привлекался. Обратил внимание на то, что он вел данное направление деятельности с момента его образования, имеет классный чин муниципального служащего и обладает компетенцией, необходимой для выполнения своих трудовых обязательств, имеет высшее юридическое образование, включая повышения квалификации и необходимый опыт работы. Общий стаж государственной и муниципальной службы более 

<

данные изъяты> лет. Согласно п.2 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ (ред. от 27.10.2020) «О муниципальной службе в Российской Федерации» при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления либо сокращением штата работников органа местного самоуправления муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации. В силу части 1 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе. В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Предупреждение о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации истец получил дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, фактическое же увольнение состоялось ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 

<

данные изъяты> дней. К тому же, в предупреждении об увольнении указано, что последним рабочим днем будет являться день, предшествующий дню формирования администрации Александровского муниципального округа, т.е. предупреждение не привязано к конкретной дате, а исходит из события, которое должно когда-либо произойти. К тому же после предупреждения об увольнении в связи с ликвидацией предложения о вакантных должностях ему не поступило. При этом направление, в котором он осуществлял свою служебную деятельность, сохранилось в новой структуре администрации. В п. 4 Решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Александровского муниципального округа является правопреемником администрации Александровского муниципального района; в соответствии с п.5 данного Решения Думы функции учредителя муниципальных учреждений организаций и предприятий Александровского муниципального района переходят к Думе Александровского муниципального округа со дня ее формирования. Следовательно, и все имущество администрации Александровского муниципального района перешло к администрации Александровского муниципального округа, в соответствии с ГК РФ переход прав и обязанностей в отношении имущества возможен лишь при реорганизации юридического лица. Незаконными действиями работодателя истцу причинен моральный вред, который выразился в переживаниях, стрессе, депрессии, бессоннице в связи с тем, что работу найти в городе Александровске сложно, а у истца имеется несовершеннолетний ребенок, которого нужно содержать надлежащим образом, размер компенсации морального вреда оценивает в 

<

данные изъяты> рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал по изложенным в нем доводам, пояснил, что Александровский муниципальный район является юридическим лицом, в настоящее время ликвидируется в связи с реорганизацией в форме преобразования, ссылаясь на п.5 ст.58 ГК РФ указал, что при преобразовании юридического лица одной организационно – правовой формы в юридическое лицо другой организационно – правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица (Александровского муниципального района) в отношении других лиц не изменяются. Законом Пермского края №395-ПК не определен порядок формирования структурных подразделений, данные полномочия переданы представительному органу – Думе, Дума приняла решение без учета правопреемства, касаемо перевода сотрудников во вновь созданное юридическое лицо, злоупотребив своим правом и нарушив действующее законодательство. Также справка о среднедневном заработке выдана администрацией Александровского муниципального округа и подписана главой округа, что также свидетельствует о переходе трудовых отношений от администрации района в администрацию округа. В статье 7 Федерального закона №79-ФЗ определена тесная взаимосвязь гражданской государственной службой и муниципальной службой. С письменным заявлением о трудоустройстве ни в администрацию Александровского муниципального округа, ни к главе ФИО9 не обращался, поскольку полагал, что его все равно не примут на работу. 

Представитель ответчиков - администрации Александровского муниципального округа, администрации Александровского муниципального района в лице ликвидационной комиссии ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, пояснила, что нормы Федерального закона №79-ФЗ в данном случае не применимы, поскольку данный закон относится к государственной гражданской службе, а истец являлся муниципальным служащим, к которым применяется Федеральный закон №25-ФЗ, который не содержит обязанности в отношении работодателя предлагать иную вакантную должность при ликвидации администрации муниципального района, истцу были выплачены все предусмотренные выплаты при ликвидации, фактически преобразования (реорганизации) юридического лица не могло быть, поскольку в соответствии с положениями Закона №395-ПК начался процесс ликвидации администрации Александровского муниципального района. Основанием для вручения истцу предупреждений о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации послужил Закон Пермского края №395-ПК, в котором четко указано, о том, что с даты вступления закона в силу все муниципальные образования - поселения утратили статус муниципального образования и как-бы слились в новое муниципальное образование – округ, в переходный период до ДД.ММ.ГГГГ должны были быть сформированы органы местного самоуправления – администрация Александровского муниципального округа, с момента осуществления полномочий которой прекращаются полномочия администрации Александровского муниципального района и администрация Александровского муниципального района подлежит ликвидации как юридическое лицо. Таким образом, статья 4 Закона №395-ПК администрация Александровского муниципального района подлежит ликвидации, с ДД.ММ.ГГГГ администрация АМР не функционирует, ведется процесс ликвидации. Тот факт о том, что на момент увольнения истца отсутствовало решение о ликвидации администрации АМО, поскольку данный вопрос был решен в силу Закона №395-ПК. В соответствии с вступившим в силу указанным Законом истец, как и другие работники, был уведомлен о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией юридического лица, администрация Александровского муниципального округа – новое юридическое лицо, утверждена другая структура, штатное расписание. Что касается позиции истца о том, что произошла реорганизация одной администрации в другую, то данная позиция толкуется истцом неверно, поскольку произошло преобразование муниципальных образований, а не юридических лиц. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, давшего заключение об отсутствии правовых основания для удовлетворения исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был назначен на должность начальника сектора по внутренней политике (ведущая должность муниципальной службы) (л.д.19).

Между администрацией Александровского муниципального района Пермского края и ФИО1 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-16), в соответствии с которым ФИО1 поступает на муниципальную службу в администрацию Александровского муниципального района на должность начальника сектора по внутренней политике, относящуюся в соответствии с Реестром муниципальных должностей к группе ведущих должностей муниципальной службы (п.1.1). В соответствии с пунктом 1.2 указанного трудового договора ФИО1 назначается на указанную должность на срок с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок. 

23.05.2019 года Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края от 27.05.2019 №395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края» (далее Закон №395-ПК).

Законом №395-ПК установлены правовые, территориальные, организационные и финансовые особенности образования нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края.

Статьей 1 Закона №395-ПК предусмотрено, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) преобразовать Александровское городское поселение, Всеволодо-Вильвенское городское поселение, Яйвинское городское поселение, Скопкортненское сельское поселение, входящие в состав Александровского муниципального района, путем их объединения в новое муниципальное образование. Наделить новое муниципальное образование, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, статусом муниципального округа (далее - Александровский муниципальный округ Пермского края).

Пунктом 5 статьи 1 указанного закона предусмотрено, что Александровский муниципальный округ Пермского края считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона. Александровское городское поселение, Всеволодо-Вильвенское городское поселение, Яйвинское городское поселение, Скопкортненское сельское поселение и Александровский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Статьей 4 Закона предусмотрен переходный период до ДД.ММ.ГГГГ. 

В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Александровского муниципального округа Пермского края, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом (пункт 2 статьи 4 Закона №395-ПК).

Согласно пункту 4 указанной нормы, со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица.

В соответствии со ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. 

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в ст. 11 ТК РФ, согласно которой на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

По смыслу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» трудовой договор с муниципальными служащими расторгается по основаниям, предусмотренным ТК РФ, а также по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Вместе с тем, порядок расторжения трудовых договоров с муниципальными служащими в случаях ликвидации организации Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не регламентирован, в данной части подлежат применению общие нормы ТК РФ.

Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения исков о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), обязанность доказать которое возлагается на ответчика, в частности, является действительное прекращение деятельности организации или индивидуальным предпринимателем.

Основанием для увольнения работников по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ может служить решение о ликвидации юридического лица, то есть решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (ст. 61 ГК РФ).

В соответствии с пп. 1-3 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

Порядок ликвидации юридического лица установлен ст. 63 ГК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно пункту 4 Закона №395-ПК со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица.

На момент рассмотрения настоящего дела Закон №395-ПК никем не обжалован, вступил в силу.

Решением Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о ликвидации администрации Александровского муниципального района Пермского края, утверждении Положения о ликвидационной комиссии, плана мероприятий по ликвидации администрации Александровского муниципального района пермского края, Финансового управления администрации Александровского муниципального района пермского края, Управления образования администрации Александровского муниципального района Пермского края, состав ликвидационной комиссии. Согласно данному решению, вступившему в силу, настоящее решение распространяется на правоотношения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной выписки из ЕГРЮЛ администрация Александровского муниципального района находится в стадии ликвидации.

Распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 расторгнут в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района Пермского края на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от занимаемой должности начальника сектора по внутренней политике; на основании ч.1 ст.178 ТК РФ ФИО1 выплатить выходное пособие в размере среднего месячного заработка (л.д.20), в трудовую книжку истца внесена соответствующая запись о расторжении рудового договора в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района на основании пункта 1 части 1 статьи 81 ТК РФ (л.д.17-18). 

С распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано основание расторжения трудового договора (увольнения), ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день ему выдана трудовая книжка, что не оспаривалось сторонами, в последующем ему произведены соответствующие выплаты, связанные с ее увольнением, что подтверждается распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ, расчетным листком за май 

<

данные изъяты> года, платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, списками перечисленной зарплаты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В судебном заседании стороны не оспаривали, что ФИО1 работодателем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, что также подтверждается уведомлениями № к/сл от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, и № к/сл от ДД.ММ.ГГГГ, с которым истец был ознакомлен в тот же день, при этом в уведомлениях указано, что трудовой договор будет расторгнут на основании п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ со ссылкой за Закон Пермского края №395-ПК, в уведомлении №от ДД.ММ.ГГГГ указано, что последним рабочим днем будет являться день, предшествующий дню формирования администрации Александровского муниципального округа.

Администрация Александровского муниципального округа приступила к исполнению исполнительно – распорядительных полномочий (с учетом решений Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) - с ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец уволен по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, истец был уведомлен о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации более, чем за два месяца до фактического его увольнения, что соответствует требованиям положений части 2 статьи 180 ТК РФ.

В своих доводах истец ссылается на незаконность ее увольнения по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, полагая, что в данном случае произошла не ликвидация администрации Александровского муниципального района, а преобразование, поскольку ликвидация не подразумевает перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам

Между тем, указанный довод истца является ошибочным, основанными на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления являются органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные соответственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 37 указанного закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом местная администрация обладает правами юридического лица (часть 7 статьи 37).

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Решением Земского Собрания Александровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом внесенных изменений решением Земского Собрания Александровского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена структура администрации Александровского муниципального района Пермского края. 

Распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание администрации Александровского муниципального района Пермского края на 

<

данные изъяты> года, предусматривающее наличие должности специалист сектора по внутренней политике.

Законом №395-ПК определено преобразование всех поселений, входящих в состав Александровского муниципального района, путем их объединения в новое муниципальное образование - Александровский муниципальный округ Пермского края, при этом со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица.

В связи с предстоящей ликвидацией администрации Александровского муниципального района Пермского края на основании Закона №395-ПК в адрес профсоюзной организации администрации Александровского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было направлено соответствующее уведомление с приложением списка работников, по результатам рассмотрения которых профсоюзный комитет дал согласие по вопросу увольнения работников в связи с ликвидацией организации по пункту 1 части 1 статьи 81 ТК РФ (мотивированное мнение первичной профсоюзной организации и протокол общего собрания профсоюзной организации от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией Александровского муниципального района Пермского края в адрес ГУ Центра занятости населения г.Александровска Пермского края также были направлены списки работников в связи с предстоящим увольнением в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района Пермского края.

Решение Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав Александровского муниципального округа Пермского края.

Решением Думы Александровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ избрана главой муниципального округа - главой администрации Александровского муниципального округа Пермского края – ФИО11, день вступления ФИО9 в должность определен – ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Думы Александровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 назначена исполняющим полномочия главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района в части руководства администрацией Александровского муниципального района на период до дня формирования администрации Александровского муниципального округа. 

Распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращены полномочия главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района ФИО13

Решением Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ учреждена администрация Александровского муниципального округа, утверждена структура администрации Александровского муниципального округа.

Запись о создании юридического лица администрации Александровского муниципального округа внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. 

Администрация Александровского муниципального округа приступила к исполнению исполнительно – распорядительных полномочий (с учетом решений Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) - с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением созданного юридического лица администрации Александровского муниципального округа №-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ утверждено новое штатное расписание администрации Александровского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ, также распоряжением администрации Александровского муниципального округа №-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ утвержден кадровый резерв администрации Александровского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, указанные меры свидетельствуют о предстоящей реальной ликвидации юридического лица – администрации Александровского муниципального района Пермского края в соответствии с положениями Закона №395-ПК. 

В настоящее время в администрации Александровского муниципального района процедуру ликвидации осуществляет Ликвидационная комиссия.

Статьей 61 ГК РФ предусмотрено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (пункт 1).

Суд не может согласиться с позицией истца, сославшегося на положения статьи 3 Закона Пермского края №395-ПК, решение Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что администрация Александровского муниципального округа является правопреемником трудовых правоотношений с работниками администрации Александровского муниципального района, на основании следующего. 

Согласно части 3.1-1 статьи 13 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

Таким образом, администрация Александровского муниципального района являлась исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений Закона №395-ПК с момента формирования нового органа местного самоуправления администрации Александровского муниципального округа органы местного самоуправления, в том числе администрация Александровского муниципального района, подлежат ликвидации как юридические лица.

Прекращения полномочий органов местного самоуправления означает прекращение и иных вопросов, связанных с выполнением представительских функций такого органа. При этом, существо правоотношений не допускает их прекращения без правопреемства, в связи с чем соответствующие полномочия органов местного самоуправления Александровского муниципального района и входящих в его состав поселений, переданы органам Александровского муниципального округа, а сами органы как юридические лица ликвидированы в связи с принятием соответствующего решения.

Часть 1 статьи 3 Закона №395-ПК, пункты 4,5 Решения Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, содержат сведения, указывающие на правопреемство полномочий муниципальных образований в части решения вопросов местного значения, а не юридических лиц и не может трактоваться как правопреемство при реорганизации юридических лиц по статье 57 ГК РФ. Необходимо отметить, что Закон №395-ПК прямо предусматривает ликвидацию органов местного самоуправления как юридических лиц.

В статье 34 Федерального Закона Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также указано на то, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

В соответствии с ч. 10 ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

В целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Пермского края от 27 мая 2019 г. N 395-ПК "Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края" Дума Александровского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ приняла Решение №, которым определила администрацию Александровского муниципального округа Пермского края правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами следующих органов местного самоуправления Александровского городского поселения, Всеволодо-Вильвенского городского поселения, Яйвинского городского поселения, Скопкортненского сельского поселения, Александровского муниципального района.

Вышеизложенное свидетельствует о правопреемстве полномочий по вопросам местного значения, из чего следует, что вновь образованное юридическое лицо администрация Александровского муниципального округа не является правопреемником, в том числе, администрации Александровского муниципального района, в отношениях с работниками. 

На основании изложенного, доводы истца о том, что к администрации Александровского муниципального округа перешли права и обязанности администрации Александровского муниципального района, возникшие на основании трудовых договоров с работниками, являются несостоятельными. 

При этом не имеет правового значения при рассмотрении настоящего иска обстоятельства увольнения других работников, не являющихся истцами по настоящему трудовому спору.

Поскольку в отношении Администрации Александровского муниципального района принято решение о ликвидации, трудовой договор с истцом мог быть расторгнут на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, каких-либо исключений в данной части Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не содержит.

То обстоятельство, что распоряжение об увольнении в связи с ликвидацией организации было издано ранее, чем принято решение Думой Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для признания увольнения незаконным, поскольку решение о ликвидации юридического лица администрации Александровского муниципального района принято Законом №395-ПК, в котором указано, что полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края.

Анализируя установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что на основании Закона №395-ПК в настоящее время ведется процесс ликвидации администрации Александровского муниципального района Пермского края, что подтверждено материалами дела, в связи с чем увольнение истца по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ является законным.

Кроме того, истец, получивший уведомления о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района, не мог не знать о правовых последствиях увольнения в связи с ликвидацией учреждения, при этом при ознакомлении с данными уведомлениями, никаких возражений не выразил. 

Кроме того, истцу производились все установленные действующим законодательством выплаты в связи с увольнением по п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ, с чем он был согласен, так как полученные денежные средства им возвращены не были.

Также довод истца о том, что ему как специалисту, имеющему опыт работы, квалификацию, стаж работы по специальности, не последовало предложение о переводе на соответствующую должность в администрации Александровского муниципального округа, не может быть принято во внимание, поскольку истец был уволен по основанию п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, при этом право формирования штата работников в новой организации принадлежит новому работодателю. 

В соответствии с частями 2 и 3 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Довод истца о том, что в нарушение статьи 7 Федерального закона №79-ФЗ и статьи 5 Федерального закона №25-ФЗ, истцу в администрации Александровского муниципального округа не была предложена вакантная должность, является несостоятельным, поскольку положения Федерального закона №79-ФЗ, регулирующие порядок увольнения, в том числе при упразднении государственного органа, распространяется на государственных гражданских служащих, истец же уволен с муниципальной службы, при этом ни нормами ТК РФ, ни нормами Федерального закона №25-ФЗ, ни Уставом муниципального образования такая обязанность на работодателей по отношению к муниципальным служащим при ликвидации юридического лица не возложена. 

При этом положения статьи 7 Федерального закона №79-ФЗ и статьи 5 Федерального закона №25-ФЗ устанавливают взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы лишь по вопросам единства основных квалификационных требований для замещения должностей, ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы, единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и профессиональному развитию гражданских служащих и муниципальных служащих, учета стажа, условий оплаты труда, условий пенсионного обеспечения, при этом такая взаимосвязь сама по себе не исключает дифференциации правового регулирования отношений, связанных с поступлением и прохождением того или иного вида службы, и само по себе не предполагает их полного тождества.

Кроме того, в судебном заседании истец пояснил, что он с заявлением о трудоустройстве ни до обращения в суд с настоящим иском, ни во время судебного процесса, ни в администрацию Александровского муниципального округа, ни к главе указанной администрации не обращался.

Также необходимо отметить, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением – резюме о включении его в кадровый резерв на должность ведущей и главной группы должностей администрации Александровского муниципального округа, из данного заявления следует, что истец просил принять его на работу в другое учреждение, что опровергает заявленную им позицию в иске о том, что администрация Александровского муниципального района была не ликвидирована, а преобразована в администрацию Александровского муниципального округа. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку в настоящие время администрация Александровского муниципального района находится в стадии ликвидации; увольнение работников до завершения процедуры ликвидации не противоречит положениям п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ; порядок увольнения истца в связи с ликвидацией учреждения п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ не нарушен, при этом завершение процедуры ликвидации администрации, подтверждаемой внесением в единый государственный реестр юридических лиц сведений о государственной регистрации в связи с ликвидацией, для увольнения работника по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ не требуется, что согласуется с позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 января 2016 г. N 48-КГ15-10.

С учетом того, что порядок и условия увольнения ФИО1 по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района были соблюдены и такое основание для ее увольнения у ответчика действительно имелось, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Александровского муниципального округа Пермского края, администрации Александровского муниципального района в лице ликвидационной комиссии о признании незаконным распоряжения №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе в должности начальника сектора по внутренней политике в администрации Александровского муниципального округа, как правопреемника администрации Александровского муниципального района, возложении на администрацию Александровского муниципального округа обязанности перевести на предусмотренную предложенную равнозначную вакантную должность, соответствующую квалификации, образованию, стажу и опыту работы, в администрации Александровского муниципального округа.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца к ответчикам о признании его увольнения незаконным, восстановлении на работе, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчиков среднего заработка за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ, компенсации морального вреда в размере 

<

данные изъяты> рублей, у суда не имеется.

Таким образом, исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Александровского муниципального округа Пермского края, администрации Александровского муниципального района в лице ликвидационной комиссии о признании незаконным распоряжения №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе в должности начальника сектора по внутренней политике, возложении обязанности перевести на предусмотренную предложенную равнозначную вакантную должность, соответствующую квалификации, образованию, стажу и опыту работы, в администрации Александровского муниципального округа, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда в размере 

<

данные изъяты> рублей отказать.

ФИО2 может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2021 года.

Судья (подпись) Н.А.Панова

Копия верна. Судья