Дело № 2а-159/2024 копия 

УИД 59RS0020-01-2024-000184-50 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года пос. Ильинский

Ильинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Пономарицыной Я.Ю.,

при секретаре судебного заседания Михайловой М.А.,

с участием прокурора Ильинского района Пермского края Шартдинова Р.М.,

представителя административного ответчика Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа Носкова Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ильинского района Пермского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокуратурой Ильинского района в рамках проведенного мониторинга законности муниципальных нормативных правовых актов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что нормативный правовой акт, принятый Управлением развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, не в полной мере соответствует требованиям федерального законодательства.

Как указано в п.п. 1.1, 4.1.1 Положения об Управлении развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, утвержденного решением думы Ильинского городского округа от 04.12.2019 № 67, Управление развития инфраструктуры является функциональным органом администрации Ильинского городского округа. Управление развития инфраструктуры для осуществления своих функций вправе издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения на всей территории Ильинского городского округа муниципальные нормативные правовые акты.

В соответствии с п. 1 ч. 2 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу ч. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, в число полномочий органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами входят определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных положений закона следует, что место накопления ТКО предназначено для конкретного источника образования отходов, в связи с чем, имеется необходимость индивидуализировать место накопления ТКО в зависимости от конкретных источников, образующих ТКО и складирующих их на конкретном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, Управлением развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа издано распоряжение от 14.02.2020 № 10 «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ильинского городского округа» (в редакции от 26.09.2023).

Данный нормативный акт в первоначальной редакции был опубликован на официальном сайте администрации Ильинского городского округа в сети «Интернет» 9 июня 2020 года, а в редакции от 26.09.2023 - 9 января 2024 года.

Приложением № 1 к указанному распоряжению в виде таблицы утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ильинского городского округа, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО. В свою очередь, источник образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО определен как сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

При этом, в соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, распоряжение Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округаот 14.02.2020 № 10 является нормативным правовым актом, поскольку издано в соответствии с требованиями ч. 4, 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, опубликовано на официальном сайте администрации Ильинского городского округа в сети «Интернет». Кроме того, указанный нормативный акт закрепляет обязательные для исполнения требования о местах (площадках) накопления ТКО, в которых подлежат складированию ТКО.

Однако приложение № 1 к распоряжению Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа от 14.02.2020 № 10 (в редакции от 26.09.2023), устанавливающее в виде таблицы реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ильинского городского округа вышеуказанным требованиям законодательства не соответствует.

Так, в графе реестра «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО» в ряде населенных пунктов Ильинского городского округа, где установлены места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов, за указанными площадками не закреплены объекты капитального строительства, расположенные на территории населенных пунктов, следовательно, не в полной мере определены источники образования твердых коммунальных отходов.

В частности, в реестре контейнерных площадок под №№ 227, 230-244 в графе реестра «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО» указано «Население», без отражения конкретных объектов капитального строительства, в деятельности которых образуются отходы, подлежащие складированию в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

Также в реестре контейнерных площадок под №№ 221, 222 в графе реестра «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО» указано «Население п. Ильинский», без отражения конкретных объектов капитального строительства (улиц, домов) на территории пос. Ильинский, в деятельности которых образуются отходы, подлежащие складированию в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

Аналогичным образом в графе реестра «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО» под №№ 70, 72, 74, 76, 115, 116, 153, 155, 177, 180 указано «Жители п. Ильинский», под №№ 77, 78 - «Жители с. Слудка», под №№ 92, 93, 137 - «Жители с. Васильевское», под №№ 94, 95, 107, 142 - «Жители с. Сретенское», под №№ 96, 97, 102 - «Жители с. Кривец», под №№ 119-121 - «Жители деревни Москвина», под №№ 122, 123 - «Жители деревни Мартыновцы», под №№ 124-128 - «Жители с. Филатово», под №№ 129, 130 - «Жители дер. Глушиха», под № 131-132 - «Жители дер. Нижние Семинцы», под №№ 154, 178 - «Жители дер. Посер».

Таким образом, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный приложением № 1 к указанному распоряжению, не соответствует требованиям ч. 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, поскольку не позволяет определить конкретные объекты капитального строительства, в деятельности которых образуются отходы, подлежащие складированию в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

Ранее прокуратурой Ильинского района с целью устранения выявленных нарушений законодательства 20 ноября 2023 года приносился протест в Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа. По результатам рассмотрения протеста, в его удовлетворении было отказано, письмо об отказе в удовлетворении протеста поступило в прокуратуру района 17.01.2024.

Прокурор просит признать не действующими со дня принятия пункты № 70, 72, 74, 76-78, 92-97, 102, 107, 115-116, 119-132, 137, 142, 153-155, 177-178, 180, 221-222, 227, 230-244 таблицы приложения № 1 «Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Ильинского городского округа», утверждённого распоряжением Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа от 14.02.2020 № 10 «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории Ильинского городского округа» (в редакции от 26.09.2023).

В судебном заседании прокурор требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика признал исковые требования в полном объеме, последствия признания исковых требований разъяснены и понятны. 

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела судом любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 2 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при допустимости принятия судом признания иска, суд разъясняет последствия признания административного иска.

По смыслу вышеуказанных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе признать иск. При признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований. Суд не принимает признание иска административным ответчиком, только в том случае, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Административный ответчик в судебном заседании добровольно признал исковые требования, без какого-либо принуждения. В судебном заседании административному ответчику было разъяснено, что при принятии судом признания иска выносится решение об удовлетворении исковых требований, последствия признания административного иска представителю административного ответчика понятны, что подтверждается его подписью в заявлении, представленном в судебное заседание.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает, что признание иска административным ответчиком в соответствии со ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и потому, на основании ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает признание иска административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования прокурора Ильинского района Пермского края удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия пункты № 70, 72, 74, 76-78, 92-97, 102, 107, 115-116, 119-132, 137, 142, 153-155, 177-178, 180, 221-222, 227, 230-244 таблицы приложения № 1 «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ильинского городского округа», утвержденного распоряжением Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа от 14.02.2020 № 10 «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ильинского городского округа» (в редакции от 26.09.2023).

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Я.Ю. Пономарицына

Копия верна. Судья-