Дело № 2-1202/2020

УИД 26RS0023-01-2020-003044-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года город Минеральные Воды 

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Супруновой А.А.,

с участием представителя административного истца, старшего помощника прокурора Минераловодской межрайонной прокуратуры Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского городского округа .............., Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать деятельность и выполнить работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ..............; ..............; .............. ..............,

у с т а н о в и л:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к администрации Минераловодского городского округа .............., Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать деятельность и выполнить работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: ..............; ..............; .............. ............... Из содержания заявления следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в деятельности органа местного самоуправления по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Минераловодского городского округа. Администрацией Минераловодского городского округа путем принятия решений и внесения сведений в «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа» созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов – контейнерные площадки по адресам: 1. .............. (номер в реестре – 670); 2. .............. (номер в реестре – 671); 3. .............. (номер в реестре – 672). В соответствии с ч. 4 ст. .............. от 16.11.2009 № 81-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов Ставропольского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, среди прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Таким образом, содержание вышеназванного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям Минераловодского городского округа. Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.ст. 8, 13.4, 24.7 Закона № 89-ФЗ, п.п. 3, 11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 вышеуказанное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно, у площадок накопления твердых коммунальных отходов по адресам: 1. .............. (номер в реестре – 670); 2............... (номер в реестре – 671); 3. .............. (номер в реестре – 672) отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Администрацией Минераловодского городского округа меры к обустройству названных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не приняты, таким образом нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц – граждан, проживающих на территории муниципального образования Минераловодского городского округа, иных граждан Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), ФЗ «Об охране окружающей среды» (абз.2,3 ст. 3, п.1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, защите её от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. В соответствии с п.п. 11, 24, п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 № 24 утверждено положение «Об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ..............», согласно п.п. 2.1, 2.2 которого Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд. Для достижения целей, указанных в п. 2.1 Положения Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности, в том числе: организация надлежащего состояния территории городского округа, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Истец просит суд: Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Минераловодского городского округа .............. по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 1. ..............; 2...............; 3. .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Признать незаконным бездействие управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. по организации деятельности по выполнению работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 1. ..............; 2. ..............; 3. .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Возложить на орган местного самоуправления - администрацию Минераловодского городского округа .............. обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 1. ..............; 2...............; 3. .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Возложить на управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 1. ..............; 2. ..............; 3. .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании представитель административного истца - Минераловодского межрайонного прокуратура, старший помощник прокурора Гожих И.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дала суду аналогичные показания, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа .............. ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен судом о рассмотрении данного административного дела, просил рассмотреть данное административное дело без его участия, в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.

Представитель административного ответчика - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен судом о рассмотрении данного административного дела, просил рассмотреть данное административное дело без его участия, с учетом его процессуальной позиции, изложенной в отзыве на иск.

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа .............. ФИО1 представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал о несогласии с исковыми требованиями по следующим основаниям. Требования иска включают в себя требование о признании незаконным бездействия администрации по организации деятельности по обустройству площадок накопления ТБО, и о возложении обязанности на администрацию МГО организовать деятельность по обустройству площадок накопления ТБО. Однако администрацией МГО обязанности по организации площадок накопления ТБО выполнены, поскольку фактически создан орган (управление муниципального хозяйства), который в силу своих задач и функций, закрепленных в положении об УМХ, осуществляет конкретные действия по созданию площадок накопления ТБО, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия, выполняет работы по приведению площадок накопления в соответствие с требованиями действующих нормативов; утверждены Правила благоустройства территории Минераловодского городского округа, в соответствии с разделом 4.7 которых администрацией МГО принято решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Минераловодского городского округа, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В качестве ответчика по данному делу привлечена администрация Минераловодского городского округа (далее администрация), между тем, администрация ни права истца, ни неопределенного круга лиц не нарушала. Доказательств нарушения прав и интересов суду не представлено. Для рассмотрения спора судом необходимо установить: во-первых наличие у истца субъективного материального права или охраняемого законом интереса, во-вторых факт нарушения данных прав и в третьих — нарушение прав именно ответчиком. При этом способ защиты признается надлежащим если он обеспечивает восстановление нарушенного права. Однако, доказательств того, что администрация нарушила права и интересы неопределенного круга лиц, не представлено. Решением совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от 23.10.2015 N 24 "Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа .............. - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. с правами юридического лица" (вместе с "Положением об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ..............") закреплено, что Управление в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета городского округа, в соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа. Согласно п. 2.1 Положения об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа СК, Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд. Пункт 2.2 устанавливает, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: организация надлежащего санитарного состояния территории городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 6) под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены ст. 158 БК РФ, где он обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; а также осуществляет иные полномочия. Таким образом, соответствующей компетенцией в вопросах организации надлежащего санитарного состояния территории городского округа и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, наделено Управление муниципального хозяйства. Органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы. Аналогичная позиция была изложена ..............вым судом в апелляционном определении от 24.03.2015 № 33-1098/15. Администрация Минераловодского городского округа самостоятельно не осуществляет непосредственно деятельность по организации надлежащего санитарного состояния территории городского округа и по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а реализация данного вопроса возложена на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа. Соответственно, местная администрация не является лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по созданию площадок накопления ТБО. Таким образом, администрация Минераловодского городского округа не является надлежащим ответчиком по делу, какого-либо бездействия администрации Минераловодского городского округа не усматривается, в связи с чем, в удовлетворении требований прокурора к администрации Минераловодского городского округа просил отказать.

Представитель Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. ФИО2 представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с п. п. 1.3 и 1.4 Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. (далее по тексту - Управление), утвержденного Решением совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. .............., Управление размещает заказы на выполнение работ, оказание услуг в сфере строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства Минераловодского городского округа. Управление осуществляет выполнение возложенных на него задач и функций на основе договорных отношений непосредственно с подрядными организациями, определенными победителями по результатам размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ. Согласно, п. п. 1.6 и 2.1 Положения об Управлении, Управление в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета городского округа, в соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа. Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд. Согласно ст. 9.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ, государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями. Одним из типов государственных, муниципальных учреждений выступает казенное учреждение, которым и является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа. То есть Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа - это юридическое лицо некоммерческого характера, учрежденное органом местного самоуправления – администрацией Минераловодского городского округа, в соответствии с п.3. ст. 17 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих признаках организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. В связи с тем, что муниципальное казенное учреждение собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета субъекта и местного самоуправления, финансирование Управления осуществляется в соответствии с годовым финансовым бюджетом, а расходы носят строго целевой характер. Бюджетная смета формируется в соответствии с планами выполнения целей, поставленных перед Управлением и возложенных на него задач на текущий бюджетный год. Ремонт и обустройство контейнерных площадок на территории Минераловодского городского округа осуществляется в рамках выделенных средств из бюджета Минераловодского городского округа. В 2019 году в рамках средств, выделенных из бюджета Минераловодского городского округа Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа на обустройство и ремонт контейнерных площадок, обустроено 18 контейнерных площадок на сумму 1 989 462 руб. 70 коп. Средний размер затрат на одну контейнерную площадку составил 110 525,70 рублей. В 2020 году из бюджета Минераловодского городского округа выделено 500 000 рублей на обустройство и ремонт контейнерных площадок на территории Минераловодского городского округа. В рамках выделенных средств обустроено 7 контейнерных площадок общую сумму 465 708 рублей. Средний размер затрат на одну контейнерную площадку составил 66529,71 рублей. Контейнерные площадки, обустроенные в 2020 году по адресам: ..............А - 2 конт., .............. - 2 конт., .............. - 3 конт., .............. конт., .............. – 2 конт., .............. - 2 конт., .............. - 2 конт. На 2021 год перечень будет составляться исходя из выделенной суммы согласно реестру контейнерных площадок. Таким образом, в связи с тем, что выделенные на обустройства контейнерных площадок бюджетные средства были израсходованы по целевому назначению и в 2019 году и в 2020 годах, административный ответчик полагает, что доводы административного искового заявления о бездействии Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа являются необоснованными. В срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обустроить указанные контейнерные площадки не представляется возможным. Просил в удовлетворении требований Минераловодского межрайонного прокурора.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное административное дело без участия представителей административных ответчиков.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в возражениях представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценивав представленные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что требования административного истца - Минераловодского межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Статья 42 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом Конституция РФ гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ)

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ в ст. 8 Закона № 89-ФЗ внесены изменения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно положениям которой на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию, содержанию, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения соответствующего реестра таких мест (площадок), которые вступили в законную силу с января 2019 года.

Кроме того, Законом № 503-ФЗ Закон № 89-ФЗ дополнен ст. 13.4, в соответствии с которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила).

Согласно п.п. 2 и 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологическое требование к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64.

Согласно п. 8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные требования закреплены в п. 2.1 СанПиН 2.1.7.35550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» согласно которым на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборника должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 3.7.4 Постановления Госстроя РФ от 29.07.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий иди других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В судебном заседании при рассмотрении данного дела установлено, что администрацией Минераловодского городского округа путем принятия решений и внесения сведений в «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа» созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов – контейнерные площадки по адресам: ..............; ..............; .............. ............... 

Проведенной Минераловодской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что вышеуказанные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно у этих площадок накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, в связи с чем установлены нарушения требований ст. ст. 8, 13.4, 24.7 Закона № 89-ФЗ, п.п. 3, 11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Административным ответчиком - администрацией Минераловодского городского округа меры к обустройству названных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не приняты.

Административный ответчик - Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа является организацией, осуществляющей полномочия единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд является.

Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 № 24 утверждено Положение «Об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края». 

В соответствии с п. п. 2.1, 2.2 указанного Положения Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд. 

Для достижения целей, указанных в п. 2.1 Положения Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности, в том числе: организация надлежащего состояния территории городского округа, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона Ставропольского края от 16.11.2009 № 81-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов Ставропольского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, среди прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Таким образом, содержание вышеназванного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям Минераловодского городского округа.

В соответствии с п. п. 11, 24, п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

На фотоснимках, представленных административным истцом в материалы дела, отражены выявленные нарушения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным ответчиком – администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края не было представлено суду доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для надлежащего исполнения обязательства по организации деятельности по обустройству мест (площадок) твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факты наличия выявленных нарушений административным ответчиком администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края не опровергнуты. Доказательств принятия административным ответчиком - администрацией Минераловодского городского округа всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, СанПиНа 2.1.2.2645-10, п. 2.1 СанПиНа 2.1.7.3550-19, а также доказательств об объективной невозможности исполнения указанных требований действующего законодательства суду не представлено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что длительное бездействие административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа по непринятию мер к организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления ТКО, нарушает основной принцип законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв.

Обязанность финансирования мероприятий по организации надлежащего состояния территории городского округа и по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также по обустройству мест (площадок) твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на городской округ.

Поскольку судом установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, указные в заявлении прокурора, не соответствуют требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19, обязанность по содержанию этих мест (площадок) нормами действующего законодательства РФ возложена на администрацию Минераловодского городского округа, и эта обязанность администрацией Минераловодского городского округа не выполняется, чем нарушается конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, защиту от её негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, а также создается угроза ухудшения состояния окружающей среды, суд пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации Минераловодского городского округа .............. по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 1. ..............; 2. ..............; 3. .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Требования Минераловодского межрайонного прокурора о возложении на орган местного самоуправления - администрацию Минераловодского городского округа .............. обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 1. ..............; 2...............; 3. .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения также подлежат удовлетворению.

Требования Минераловодского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. по организации деятельности по выполнению работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 1. ..............; 2...............; 3. .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; о возложении на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 1. ..............; 2...............; 3. .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с согласно ст. 9.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями. Одним из типов государственных, муниципальных учреждений выступает казенное учреждение, которым является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа. 

Следовательно, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа - это юридическое лицо, учрежденное органом местного самоуправления – администрацией Минераловодского городского округа, в соответствии с требованиями п. 3 ст. 17 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих признаках организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

Как установлено судом Управление собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета субъекта и местного самоуправления, финансирование Управления осуществляется в соответствии с годовым финансовым бюджетом, а расходы носят строго целевой характер. Бюджетная система формируется в соответствии с планами выполнения целей, поставленных перед Управлением и возложенных на него задач на текущий бюджетный год. Ремонт и обустройство контейнерных площадок на территории Минераловодского городского округа осуществляется в рамках выделенных средств из бюджета Минераловодского городского округа.

Денежные средства, выделенные в 2019 и в 2020 годах на обустройство контейнерных площадок, были израсходованы Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа по целевому назначению, о чем в материалы дела представлены сводные бюджетные росписи расходов.

В связи с изложенным доводы административного истца - Минераловодского межрайонного прокурора о бездействии Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом, суд считает необоснованными. 

Указанный административным истцом срок для выполнения соответствующей обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - является достаточным для реализации органом местного самоуправления – администрацией Минераловодского городского округа и Управлением муниципального хозяйства мероприятий по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов расположенных по адресам: 1. ..............; 2. ..............; 3. ...............

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского городского округа, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа – удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Минераловодского городского округа .............. по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: расположенных по адресам: 1. ..............; 2. ..............; 3. .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию Минераловодского городского округа .............. обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: расположенных по адресам: 1. ..............; 2...............; 3. .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отказать Минераловодскому межрайонному прокурору в удовлетворении административных исковых требований к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействия Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. по организации деятельности по выполнению работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 1. ..............; 2...............; 3. ...............

Отказать Минераловодскому межрайонному прокурору в удовлетворении административных исковых требований к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о возложении на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: Отказать Минераловодскому межрайонному прокурору в удовлетворении административных исковых требований к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное) принято 05 августа 2020 года.

Судья Д. В. Колесников

Дело № 2-1202/2020

УИД 26RS0023-01-2020-003044-26