Дело № 5-38/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

26 июня 2018 года п. Комаричи Брянской области 

Комаричский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Бушуевой О.В.., 

с участием

лица, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения ФИО1,

представителя лица, привлекаемого к 

административной ответственности ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу №

<

данные изъяты>, составленному инспектором ОИК УВМ УМВД России по Брянской области Р.В. 

<

данные изъяты> года в 

<

данные изъяты> часов в ходе проверки законности пребывания иностранных граждан и осуществление трудовой деятельности по адресу: 

<

данные изъяты>, магазин «Московская ярмарка», проведенной на основании распоряжения УВД УМВД России по Брянской области № 49 от 

<

данные изъяты> года, установлено, что гражданин 

<

данные изъяты> Н.У.. в нарушение п.16 ст. 13.3 Федерального от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», имея патент по профессии «менеджер», осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца-кассира. Таким образом, ИП ФИО1 нарушил п.4.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается. При этом подтвердил факт работы иностранного гражданина в его магазине, однако указал, что о составлении протокола об административном правонарушении ему не было известно, протокол ему не направлялся для сведения, он его не получал и не был ознакомлен с ним.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 в судебном заседании просил прекратить производство по административному делу, так как была нарушена процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности, а именно ФИО1 не был вручен протокол об административном правонарушении, он с ним не ознакомлен. 

Представитель ОИК УВД УМВД России по Брянской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, предоставил суду ходатайство о рассмотрении административного дела в отношении ФИО1 в его отсутствие. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ОИК УВД УМВД России по Брянской области.

Выслушав ФИО1, его представителя, исследовав протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, судья приходит к следующему.

Ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, который является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

При составлении протокола должны быть соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и ст. 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 не выполнены, возможность реализовать гарантии защиты ФИО1 не обеспечена.

В материалах дела данные о вручении либо направлении ФИО1 протокола об административном правонарушении отсутствуют. ФИО1 указывает на то, что протокол об административном правонарушении составлялся без его участия, отрицает факт вручения ему протокола об административном правонарушении.

Невыполнение должностным лицом требований ст. 28.2 КоАП РФ об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о вручении копии протокола является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности, отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В.Бушуева