Дело № 2а-245/2024 копия

УИД 59RS0008-01-2023-004493-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре Тодоровой Д.В., 

с участием представителя административного истца Грязевой А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованных лиц ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Пермского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Пермского района по обращению ФИО3 проведена проверка по вопросу отсутствия стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги с кадастровым номером 59:32:0670001:2582 от д.4 квартала 21 п. Протасы до 

<

...> А п. Протасы, в ходе которой установлено, что указанная дорога являются частью дороги с кадастровым номером 59:32:0670001:2582 и находится в собственности Пермского муниципального округа. В настоящее время освещение вдоль участка дороги от остановки школьного автобуса, расположенной рядом с Владимирской церковью в квартале 20 в п. Протасы, до 

<

...> не организовано, мероприятия по его организации планируется провести в срок до 01.11.2023. Пунктом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение должно соответствовать требованиям, установленным ГОСТ Р 52766-2007. В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают, в том числе, на участках, проходящих по населенных пунктам. Из изложенного следует, что обязанность по обустройству освещения вдоль участка дороги от остановки школьного автобуса, расположенной рядом с Владимирской церковью в квартале 20 в п. Протасы до 

<

...> обеспечению безопасного передвижения по ней, в том числе в темное время суток, возложена на органы местного самоуправления Пермского муниципального округа как собственника дороги, в связи с чем прокуратурой района 01.08.2023 в адрес администрации округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, бюджетного законодательства. Указанный акт прокурорского реагирования частично удовлетворен органом местного самоуправления, Култаевским территориальным управлением готовится конкурсная документация для объявления торгов на выполнение работ по установке недостающих светильников уличного освещения от д. 2 в квартале 20, вдоль остановки школьного автобуса и до д. 4 в квартале 21 п. Протасы, мероприятия по монтажу объектов запланировано осуществить в срок до 01.11.2023. Установка освещения далее до д. 7 в квартале 28А администрацией округа не планируется. Отсутствие освещения вдоль автомобильной дороги нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию и обустройству автомобильных дорог в пределах населенных пунктов в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц; не обеспечивает безопасное передвижение в ночное время суток; влечет ухудшение обстановки в сфере безопасности дорожного движения, причин незащищенности участников дорожного движения, что нарушает конституционные права граждан на безопасные условия существования; влияет на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. С учетом измененных исковых требований, административный истец просит возложить на администрацию Пермского муниципального округа обязанность установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги с кадастровым номером 59:32:0670001:2582 от д.4 квартала 21 п. Протасы до 

<

...> в течение года с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 77).

06.12.2023 протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального округа Пермского края» (л.д. 57). 

Представитель административного истца Грязева А.В. в судебном заседании требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно указала, что в связи с отсутствием освещения на указанном в исковом заявлении участке дороги жители п. Протасы, а также иные граждане подвергаются опасности.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласилась с требованиями прокурора по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что включение объектов в перечень мероприятий, планируемых к подаче в составе заявки на предоставление субсидии Пермскому муниципальному округу Пермского края, производится с учетом приоритетной потребности и срочности благоустройства территорий, согласно информации, предоставленной территориальными управлениями Пермского муниципального округа, с учетом следующих критериев: наличие социально-значимых объектов на близлежащей территории, количество выгодоприобретателей, синхронизация с региональными программами софинансирования расходов, количество обращений граждан. Ориентировочная стоимость проведения работ по подвеске СИП протяженностью 550 м., установке 18 светильников и опор составляет 800 тыс. руб. Данная стоимость может измениться при детальном составлении локально-сметного расчета на текущую дату. Возложение не ответчиков обязанностей, перечисленных в требованиях иска, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную у тому же статью 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти (л.д. 65-66). Просила в удовлетворении иска отказать. 

Представитель заинтересованных лиц Култаевского территориальное управление администрации Пермского муниципального округа и МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского территориального органа» ФИО2 в судебном заседании поддержала письменные пояснения, из которых следует, что в соответствии с подпунктом 3.1.6.9 Типового положения о территориальном органе администрации Пермского муниципального округа Пермского края утвержденного решением Думы Пермского муниципального округа от 15.12.2023 № 66 Территориальный орган на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в том числе функции в отношении сетей и иных объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения; обеспечивает функционирование, за исключением капитального ремонта и реконструкции, в отношении сетей и иных объектов, находящихся в собственности Пермского муниципального округа, при отсутствии данной обязанности ресурсоснабжающей организации; контролирует функционирование сетей и иных объектов на подведомственной территории. 26.09.2023 между МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством ФИО4» заключен муниципальный контракт №19/ЭК/2023 на выполнение работ по установке недостающих светильников уличного освещения на территории Култаевского территориального управления, на сегодняшний день обязательства по контракту исполнены, недостающие светильники в п. Протасы в соответствии с техническим заданием установлены в п. Протасы от д.9 19 квартала до д.4 21 квартал; 

<

...>; п. Протасы, между 5 и 6 кварталами от д.4 до д. 7; п. Протасы кв. 23,24,29,30,31,25,32,33,27,26. Для устройства стационарного уличного освещения на участке автомобильной дороги с кадастровым номером 59:32:0670001:2582 от дома № 4 квартала 21 поселка Протасы до дома №7 квартала 28А поселка Протасы необходимо проведение комплекса работ, включающих: получение технических условий, установка железобетонных столбов, прокладка сетей, монтаж фонарей уличного освещения (л.д. 32, 37). 

Заинтересованное лицо МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального округа Пермского края» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом. Ранее представитель в судебном заседании пояснила, что прокурором не доказано предъявления иска в интересах неопределенного круга лиц, а также нарушение прав неопределенного круга лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из материалов дела следует, что ФИО3 обратился к прокурору Пермского края по вопросу отсутствия освещения дороги в 20 и 21 кварталах п. Протасы Пермского района, указывая, что школьный автобус забирает детей из п. Протасы от остановки рядом с церковью, расположенной в 20 квартале, до указанной остановки отсутствует освещение (л.д. 6).

На основании обращения ФИО3 прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога, протяженностью 6,698 км с кадастровым номером 59:32:0670001:2582, расположенная в 

<

...> п. Протасы Пермского муниципального округа, находится в муниципальной собственности, передана в оперативное управление МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского территориального органа». Линия электропередач, расположенная вдоль указанной автомобильной дороги, в реестре муниципального имущества Пермского муниципального округа не значится. В настоящее время уличное освещение вдоль автомобильной дороги по ул. 20-й и 21-й квартал не организовано. Мероприятия по организации уличного освещения вдоль указанной автомобильной дороги планируется провести в срок до 01.11.2023 (л.д. 7).

Согласно акту выездной проверки, составленному помощником прокурора Пермского района А.В. Грязевой в рамках проведенной прокурорской проверки, вдоль участка дороги от остановки школьного автобуса до 

<

...> обустроена линия электропередач, однако фонари освещения на ней не установлены, что подтверждается фотоматериалами (л.д. 8, 9-11).

01.08.2023 прокурором внесено представление в администрацию округа об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, выразившихся в отсутствии стационарного освещения на вышеуказанной автомобильной дороге (л.д. 12-15). 

23.08.2023 в ответ на представление администрация Пермского муниципального округа указывает, что в соответствии с подпунктом 3.1.7.1 подпункта 3.1.7 пункта 3.1 раздела 3 типового положения о территориальном органе администрации пермского муниципального округа Пермского края, утвержденного решение Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 15.12.2022 №66, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении переданных в оперативное управление автомобильных дорог обладает Култаевское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа. С 2023 года обозначенная дорога находится в муниципальной собственности, передана в оперативное управление в МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского территориального органа». С целью организации освещения вдоль указанной автомобильной дороги Култаевским территориальным управление готовится конкурсная документация для объявления торгов на выполнение работ по установке недостающих светильников уличного освещения от д. 2 в квартале 20, вдоль остановки школьного автобуса и до д. 4 в квартале 21 п. Протасы, мероприятия по монтажу объектов запланировано осуществить в срок до 01.11.2023 (л.д. 16-17).

Согласно информации, предоставленной Култаевским территориальным управление 10.08.2023 в адрес МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района», готовится конкурсная документация для объявления торгов на выполнение работ по установке недостающих светильников уличного освещения от д. 2 в квартале 20, вдоль остановки школьного автобуса и до д. 4 в квартале 21 п. Протасы, мероприятия по монтажу объектов запланировано осуществить в срок до 01.11.2023. Установка недостающих фонарей от дома №4 квартала 21 до дома №7 квартала 28А п. Протасы не запланирована, в связи с ограниченностью бюджетных ресурсов (л.д. 18-19).

26.09.2023 между МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» и ООО «КОНТАКТ» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по установке недостающих светильников уличного освещения на территории Култаевского территориального управления. Согласно техническому заданию, место выполнения работ - в п. Протасы от д.9 19 квартала до д.4 21 квартал; 

<

...>; п. Протасы, между 5 и 6 кварталами от д.4 до д. 7; п. Протасы кв. 23,24,29,30,31,25,32,33,27,26 (л.д. 47-57).

По результатам рассмотрения представления нарушения устранены не были, в связи с чем прокурор обратился в суд.

Отсутствие освещения на указанном в исковом заявлении участке автомобильной дороги подтверждается актом выездной проверки, проведенной сотрудниками Отдела МВД «Пермский», в ходе которого установлено, что стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги от дома №11 квартала 28 до дома №4 квартала 21 п. Протасы не обустроено (л.д. 80-85).

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из совокупности установленных по делу обстоятельств следует, что автомобильная дорога с кадастровым номером 59:32:0670001:2582 находится в муниципальной собственности, стационарное электрическое освещение, расположенное вдоль автомобильной дороги с кадастровым номером 59:32:0670001:2582 от дома №4 квартала 21 п. Протасы до дома №11 квартала 28 п. Протасы Пермского района Пермского края, отсутствует, в связи с чем данная дорога в настоящее время не соответствует требованиям, установленным ГОСТ Р 52766-2007, в части стационарного электрического освещения. Доказательств обратного суду не представлено.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в силу возложенных на него законом полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Поскольку администрацией Пермского муниципального округа Пермского края не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, требования прокурора Пермского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя администрации округа об отсутствии денежных средств на строительство сети уличного освещения спорных участков дороги суд признает несостоятельными, поскольку безопасность жителей поселка Протасы и иных граждан, а также участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а планирование в будущем осуществления строительства наружного освещения дороги не должно освобождать ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

В силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по содержанию дорог общего пользования в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления, и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Указание представителя заинтересованного лица МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального округа Пермского края» о недоказанности у прокурора права обращения в суд с административным исковым заявлением с вышеуказанными требованиями в интересах неопределенного круга лиц, поскольку на указанных квартал, на которых просит установить стационарное электрическое освещение, проживают жители п. Протасы, следовательно, круг лиц определен, подлежат отклонению как необоснованные, поскольку данное право вытекает из положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Факт угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц допущенным административным ответчиком бездействием, подтверждается изложенными выше обстоятельствами.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер спорных правоотношений, исходя из принципа разумности и справедливости, суд считает, что предложенный административным истцом срок исполнения решения суда является достаточным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Пермского района Пермского края удовлетворить. 

Возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обязанность по организации установки стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги с кадастровым номером 59:32:0670001:2582 от дома №4 квартала 21 п. Протасы до дома №11 квартала 28 п. Протасы Пермского района Пермского края.

На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 11 марта 2024 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит 

в административном деле № 2а-245/2024

Пермского районного суда Пермского края