Дело № 2- 1620/2017

9 ноября 2017 г.

г. Иваново

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Муравьевой М.М., 

при секретаре Грачевой Л.А., 

с участием 

представителя истца Хромовой А.Н., 

представителя ответчиков- Администрации Ивановского муниципального района и Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района ФИО1,

ответчика ФИО3, его представителя ФИО4,

представителя третьих лиц ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования «Ивановский муниципальный район» к Администрации Ивановского муниципального района, Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, ФИО3 ФИО17, ФИО6 ФИО18, Померанцевой ФИО19, ФИО8 ФИО20 о признании незаконным постановления, признании недействительным договора аренды земельного участка, договоров переуступки права аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожных сделок,

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский межрайонный прокурор, выступая в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования «Ивановский муниципальный район», обратился в суд с иском к Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, ФИО3 ФИО21, ФИО6 ФИО22, Померанцевой ФИО23, ФИО8 ФИО24 о признании незаконным постановления, признании недействительным договора аренды земельного участка, договоров переуступки права аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожных сделок. Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой проводилась проверка по обращению ФИО5 по вопросу противоправных действий ФИО3 В ходе проверки было установлено, что постановлением администрации Ивановского муниципального района от 20.06.2012 г. № 1081 ФИО2 предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок из земель категории – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>. На основании данного постановления ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района с ФИО6 заключен договор аренды №-иа находящегося в государственной собственности земельного участка. 27.08.2013 г. ФИО6 заключил договор уступки прав и обязанностей (цессии) по договору аренды участка от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7, которая в свою очередь заключила договор уступки прав и обязанностей (цессии) с ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО3 заключен уступки прав аренды земельного участка от 20.06.2012 г. № 12/2012-иа. 

В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО6, являясь инвалидом, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Ивановского муниципального района не состоял и не состоит. Поэтому предоставление земельного участка ФИО6 в аренду произведено с нарушением закона. 

Прокурор просил признать незаконным постановления Главы администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № - о предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка, признать недействительным договор аренды №-иа находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного между Управлением земельных отношений администрации Ивановского муниципального района и ФИО6, признать недействительным договор уступки прав и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка от 27.08.2013 г., заключенный между ФИО6 и ФИО7, признать недействительным договор уступки прав и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО7 и ФИО8, признать недействительным договор уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО8 и ФИО3, возвратить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> распоряжение администрации Ивановского муниципального района. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц. Не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО9 и ФИО10 

В судебном заседании представитель истца Ивановского межрайонного прокурора Хромова А.Н. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков Администрации Ивановского муниципального района и Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района на основании доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать. 

Ответчик ФИО3 и его представитель ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили в удовлетворении иска отказать.

Суду представлены письменные возражения представителя ответчика и заявление о применении к заявленным требованиям срока исковой давности (л.д.76-78).

Ответчики ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены в порядке главы 10 ГПК РФ, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Третьи лица ФИО9 и ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Представляющая интересы третьих лиц ФИО9 и ФИО11 по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворении исковых требований. 

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.46-50). 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что постановлением администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 на основании его заявления как инвалиду предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью № к.в,м расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства (л.д.11). 

На основании данного постановления Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района с ФИО6 заключен договор аренды находящегося в государственного собственности земельного участка № 12/2012-иа от 20.06.2012 г. (л.д.9-10), 26.11.2012 г. между сторонами договора подписан передаточный акт (л.д.10 оборот). Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области. 

27.08.2013 г. ФИО6 заключил с ФИО7 договор уступки прав и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № (л.д.13), договор зарегистрирован в установленном порядке. За переуступку права аренды ФИО7 заплатила 430000 руб. 

3.04.2014 г. ФИО7 заключила с ФИО8 договор уступки прав и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № (л.д.14), договор зарегистрирован в установленном порядке. За переуступку права аренды ФИО8 заплатила 750000 руб. 

15.06.2016 г. ФИО8 заключила с ФИО3 договор уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером № (л.д.15), договор зарегистрирован в установленном порядке. За переуступку права аренды ФИО3 заплатила 700000 руб. 

По сведениям администрации Ивановского муниципального района, ФИО6 в администрации Ивановского муниципального района на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял (л.д.17-19).

Согласно договора купли-продажи от 13.03.2017 г., ФИО3 продал ФИО12 и ФИО13 объект незавершенного строительства площадью № кв.м, с кадастровым номером №, степень готовности объекта незавершенного строительства – 25%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 54). Право собственности ФИО12 и ФИО13 – по 1/2 доле в праве общей долевой собственности на указанный объект незавершенного строительства зарегистрировано в ЕНРН, согласно отзыва Управления ФГРК и К по 

<

адрес>. Также на спорном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью № кв.м, право собственности на который зарегистрировано за ФИО3 (л.д.46-50). 

Согласно свидетельства о заключении брака, в связи с заключением брака 29.07.2017 г. ФИО13 сменила фамилию на ФИО14 (л.д.75).

В соответствии с пп.9 п.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ, органам местного самоуправления муниципальных районов предоставлено право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. 

В соответствии с п.2 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1.03.2015 г.) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Согласно ч.2 ст. 7 Конституции РФ на государство возложена обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов.

В соответствие с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17 и 18 которого инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Из системного анализа приведенных норм следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, предоставление инвалиду земельного участка является одним из способов улучшения его жилищных условий.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 осуществляется в том случае, если они в установленном законом порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно абз. 4 ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно ст. 168 ГК РФ (в ред. действующей до 01.09.2013 года) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ч.2 ст.168 ГК РФ (в редакции, действующей с 1.09.2013 г.), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В силу п.2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что ФИО6 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состояла, предоставление ему как инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по договору аренды в первоочередном порядке произведено с нарушением закона. В связи с этим постановления администрации Ивановского муниципального района от 20.06.2012 г. № 1081 «О предоставлении в аренду ФИО6 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>» является незаконным и подлежит отмене. 

По тем же основаниям как несоответствующие требованиям закона является ничтожными договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 12/2012-иа от 20.06.2012 года, заключенный между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района и ФИО6, договор уступки прав и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка от 27.08.2013 г., заключенный между ФИО6 и ФИО7, договор уступки прав и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка от 3.04.2014 г., заключенный между ФИО7 и ФИО8, договор уступки прав аренды земельного участка от 15.06.2016 г., заключенный между ФИО8 и ФИО3 

Рассматривая довод представителя ответчика об отсутствии нарушений прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах выступает прокурор, в связи с чем оснований для их защиты не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его принятия, поскольку нарушение процедуры предоставления земельного участка, минуя процедуру публичных торгов, лишило неопределенный круг лиц права узнать о продаже земельного участка посредством публикации и участвовать в торгах по приобретению соответствующего права.

Рассматривая заявления ответчиков о пропуске прокурором срока исковой давности для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.09.2013 года) срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Ранее действовавшая редакция п.1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ предусматривала, что срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» от 07.05.2013 года № 100-ФЗ, которым и были внесены изменения в ст. 181 Гражданского кодекса РФ, установленные положениями Гражданского кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1.09.2013 года. Десятилетние сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 181, пунктом 2 статьи 196 и пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), начинают течь не ранее 1 сентября 2013 года.

Из указанных норм действующего законодательства следует, что сроки исковой давности по сделке, которая в соответствии с законодательством, действовавшим на момент ее совершения, при указанных в настоящем решении нарушениях признавалась ничтожной, составляет три года со дня, когда лицо, не являющееся участником сделки, узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Прокурором факт нарушения требований действующего законодательства при предоставлении земельного участка ФИО6 был выявлен в ходе проверки по обращению ФИО5, проводимой в 2017 г., обращение в суд имело место 25.09.2017 года, то есть в рамках установленного законом срока исковой давности. Доказательств тому, что данный факт был выявлен прокурором ранее указанного срока, суду не представлено. Предъявляя настоящий иск, прокурор также действует в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, которые участниками сделки не являлись, в связи с чем срок исковой давности подлежит исчислению со дня, когда прокурору стало известно о факте предоставления земельного участка с нарушением требований действующего законодательства.

Таким образом, при обращении в суд с настоящим иском прокурором срок исковой давности не пропущен, оснований для его применения не имеется.

Учитывая нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащим ответчику ФИО3 и третьим лицам, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, ответчик и третьи лица не лишены возможности оформить права на земельный участок. 

Таким образом, исковые требования прокурора о признании недействительными постановления администрации Ивановского муниципального района от 20.06.2012 г. № 1081 - о предоставлении в аренду ФИО6 спорного земельного участка, признании недействительным договора аренды № 12/2012-иа находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района и ФИО6, признать недействительным договора уступки прав и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка от 27.08.2013 г., заключенного между ФИО6 и ФИО7, признании недействительным договора уступки прав и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка от 3.04.2014 г., заключенного между ФИО7 и ФИО8, договора уступки прав аренды земельного участка от 15.06.2016 г., заключенного между ФИО8 и ФИО3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Решая вопрос о применении последствий недействительности ничтожной сделки, суд приходит к выводу, что земельный участок, ставший предметом договора купли-продажи, подлежит возврату в распоряжение органа, которому в соответствии с положениями п. 2 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставлено право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, каковым является администрация Ивановского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования «Ивановский муниципальный район» удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Ивановского муниципального района от 20.06.2012 г. № 1081 «О предоставлении в аренду ФИО6 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>».

Признать недействительным договор аренды №-иа находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района и ФИО6. 

Признать недействительным договор уступки прав и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО6 ФИО26 и Померанцевой ФИО25 

Признать недействительным договор уступки прав и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка от 3.04.2014 г., заключенный между Померанцевой ФИО27 и ФИО8. 

Признать недействительным договор уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО8 и ФИО3. 

Возвратить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, в распоряжение Администрации Ивановского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: М.М.Муравьева

Решение в окончательной форме составлено 14.11.2017 г.