Судья Михайлова А.И.

Дело № 33а-1360/2026, 2а-776/2025

59RS0029-01-2025-001025-73

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2026 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Поповой Н.В.

судей Котельниковой Е.Р., Шалагиновой Е.В.

при ведении протокола секретарем Швецовой Н.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Нытвенского районного суда Пермского края от 22 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения представителя административного истца прокурора прокуратуры Пермского края Рычковой А.Б., представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском, с учетом уточненных требований просит (т.1 л.д.236-237):

-обязать ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в проеме противопожарной преграды между помещением по производству комбикорма цеха переработки растительного сырья и складом хранения зерна ФКУ КП-39 противопожарную дверь, в соответствии с требованиями ст. 88 Закон № 123-ФЗ и п. 6.1.47 СП 4.13130; обеспечить кухню ФКУ КП-39 кастрюлями объемом 5 литров в количестве 24 штуки.

- возложить на ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, при недостаточности денежных средств у ФКУ КП- 39 ГУФСИН России по Пермскому краю, обязанность в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование в целях устранения указанных нарушений.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки в ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю выявлены нарушения уголовно-исполнительного и иного федерального законодательства РФ. Несмотря на внесенное прокуратурой в адрес начальника исправительного учреждения представления от 04.09.2024 № 4-3-75-2024 выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Определением Нытвенского районного суда Пермского края от 07.08.2025 принят отказ Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от требований к ФКУ «Колония-поселение № 39» ГУФСИН по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России об устранении нарушений в части оснащения здания гаража ФКУ КП-39 передвижным огнетушителем, устранения неисправности шлейфов 1, 17-20 на приемно-контрольных приборах автоматической пожарной сигнализации.

Решением Нытвенского районного суда Пермского края от 22.10.2025 на ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в проеме противопожарной преграды между помещением по производству комбикорма цеха переработки растительного сырья и складом хранения зерна противопожарную дверь в соответствии с требованиями ст. 88 Закон № 123-ФЗ и п. 6.1.47 СП 4.13130; обеспечить кухню ФКУ КП-39 кастрюлями объемом 5 литров в количестве 24 штуки.

На ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России возложена обязанность при недостаточности денежных средств у ФКУ КП- 39 ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечить необходимое финансирование в целях устранения указанных нарушений.

В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России просит решение суда отменить. Ссылаясь на Положение о ФСИН России, утвержденное указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, Бюджетный кодекс Российской Федерации, указывает на то, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств государственного органа. Возложение обязанности по выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На апелляционную жалобу поступили возражения Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В адрес судебной коллегии поступило ходатайство Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об отказе от административного иска в части возложения обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в виде обеспечения кухни ФКУ Колония-поселение-39 ГУФСИН России по Пермскому краю кастрюлями объемом 5 литров в количестве 24 штуки.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Пермского края ходатайство о принятии отказа от административного иска поддержал. В остальной части просил решение суда оставить без изменения по доводам, изложенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу.

Представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю доводы апелляционной жалобы поддержал. Пояснил, что исправительное учреждение осуществляет хозяйственную деятельность: сельскохозяйственную, животноводческую, есть завод по производству муки, и иную деятельность, в связи с чем имеет доход. Поэтому необходимости в возложении на главного распорядителя обязанности по финансированию мероприятий по установке противопожарной двери не имеется, поскольку данные нарушения могут быть устранены самим учреждением. Против принятия отказа прокурора от части требований не возражал.

Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, о рассмотрении жалобы уведомлены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Положениями части 1 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право административного истца после принятия апелляционной жалобы отказаться от административного иска. Такой отказ должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме.

При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (ч.2 ст.304 КАС РФ).

Поскольку отказ Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от требований об обеспечении кухни исправительного учреждения кастрюлями объемом 5 литров в количестве 24 штуки закону не противоречит, прав и законных интересов других лиц не нарушает, судебная коллегия считает необходимым его принять.

В соответствии с частью 2 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с принятием отказа административного истца от иска решение суда в указанной части подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила № 1479), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Частью 1 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

В соответствии с пунктом 6.1.47 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, помещения категорий А, Б, Bl, В2, ВЗ, а также Г (с наличием газообразного или жидкого топлива) по взрывопожарной и пожарной опасности следует отделять одно от другого, а также эти помещения от помещений категорий В4, Г (без наличия газообразного и (или) жидкого топлива), Д от коридоров и от помещений другого функционального назначения противопожарными перегородками и противопожарными перекрытиями следующих типов: в зданиях I степени огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, противопожарными перекрытиями (междуэтажными и над подвалом) 2-го типа; в зданиях II и III степени огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа и противопожарными перекрытиями (междуэтажными и над подвалом) 3-го типа; в зданиях IV степени огнестойкости классов конструктивной пожарной опасности СО, С1 - противопожарными перегородками 2-го типа и противопожарными перекрытиями 4-го типа; в зданиях IV степени огнестойкости классов конструктивной пожарной опасности С2, СЗ помещения категорий В1 - ВЗ по пожарной опасности - противопожарными перегородками 2-го типа и противопожарными перекрытиями 3-го типа, помещения категорий А и Б по взрывопожарной опасности противопожарными перегородками 1-го типа и противопожарными перекрытиями 3-го типа.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в ходе проведенной Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с участием специалиста 21 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю проверки установлено, что в нарушение требований статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю в проеме противопожарной преграды между помещением по производству комбикорма цеха переработки растительного сырья и складом хранения зерна не установлена противопожарная дверь.

04.09.2024, 13.12.2024, 31.03.2025 Пермским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес в ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю внесены представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. (т.1 л.д. 16-22, 33-34, 37-41).

Согласно ответу ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю от 10.10.2024, устранение нарушения в части установления в проеме противопожарной преграды планируется до 30.10.2024 (т.1 л.д. 23-29).

По информации ФКУ КП-39 от 06.05.2025, в проеме противопожарной преграды между помещением по производству комбикорма цеха переработки растительного сырья и складом хранения зерна противопожарная дверь не установлена (т.1 л.д. 50-51).

В ходе рассмотрения дела суду представлены результаты проверки, согласно которым в помещении производственного назначения и складского назначения установлена не противопожарная дверь (мельница, склад зерна) (т.1 л.д. 239-245).

Разрешая административный иск, установив, что в нарушение требований статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 6.1.47 «СП 4.13130 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, между помещением по производству комбикорма цеха переработки растительного сырья и складом хранения зерна ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю отсутствует преграда (противопожарная дверь), суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска, возложив на исправительное учреждение обязанность по устранению данного нарушения, а на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность по выделению финансирования при недостаточности денежных средств у исправительного учреждения.

Судебная коллегия с выводами суда в части возложения на ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности установить противопожарную дверь между помещением по производству комбикорма цеха переработки растительного сырья и складом хранения зерна соглашается.

Приведенные выше требования об обеспечении противопожарной преграды являются обязательными к исполнению, направлены на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара. Поскольку соблюдение требований пожарной обязанности является обязанностью исправительного учреждения, несоблюдение указанных требований свидетельствует о наличии незаконного бездействия. Факт выявленного нарушения подтверждается материалами проведенной проверки, а так же ответами на представление прокурора. Доводы апелляционной жалобы в указанной части выводов суда не опровергают.

При таком положении, решение суда в указанной части является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда в части необходимости возложения на ФСИН России ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности выделить необходимое для устранения нарушений финансирование.

Согласно пункту 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России обеспечивает условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН России).

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что ФСИН России осуществляет финансовое обеспечение деятельности подведомственных ему исправительных учреждений.

Вместе с тем, в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 11.05.2011 № 278, ФКУ КП-39 вправе заниматься приносящей доходы деятельностью (пункт 1.10 Устава). Учреждение осуществляет деятельность по оказанию услуг (пункт 2.4.1), производству и (или) реализации текстильных и трикотажных изделий, обуви, заготовки и переработки древесины, мебели, игрушек, животноводства, сельхозпроизводство, и т.д. (пункт 2.4.2), выполнение различных видов работ (2.4.3) (т.2 л.д.107-109).

Согласно справке ГУФСИН России по Пермскому краю, прибыль ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю за 2025 год составила 951,06 тыс. руб. (т.2 л.д.114).

10.10.2024 ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю в адрес прокурора дан ответ об установлении срока устранения нарушения в части установления противопожарной преграды – 30.10.2024 (т.1 л.д. 23-29).

Несмотря на наличие собственного дохода, в срок, установленный самим исправительным учреждением, нарушение требований пожарной безопасности устранено не было.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия со стороны ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю.

Поскольку исправительное учреждение имеет самостоятельный доход, с учетом объема подлежащих устранению нарушений (установка противопожарной двери) судебная коллегия полагает, что при отсутствии незаконного бездействия со стороны ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю основания для возложения на указанные органы обязанности по финансированию мероприятий по установке противопожарной двери отсутствуют. В связи с этим решение суда в указанной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

принять отказ Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от административного иска в части возложения обязанности на ФКУ «Колония-поселение № 39» ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечить кухню кастрюлями объемом 5 литров в количестве 24 штуки, на ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю – обязанности обеспечить финансирование указанных мероприятий. Решение Нытвенского районного суда Пермского края от 22 октября 2025 года в указанной части отменить, производство по делу прекратить.

Решение Нытвенского районного суда Пермского края от 22 октября 2025 года отменить в части возложения на ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности при недостаточности денежных средств у ФКУ «Колония-поселение № 39» ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечить необходимое финансирование в целях устранения нарушений требований противопожарной безопасности. Принять в указанной части новое решение об отказе Пермскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении требований.

В остальной части решение Нытвенского районного суда Пермского края от 22 октября 2025 года оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/