Дело № 2а-133/2025 копия

УИД 14RS0014-01-2025-000079-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск Республики Саха (Якутия) 25 марта 2025 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Ильиной В.Т.,

при секретаре Степановой Д.М.,

с участием помощника прокурора Ленского района РС (Я) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер, направленных на проведение повторного технического учета автомобильной дороги и внесении актуальных сведений в технический паспорт автомобильной дороги. В обоснование административного иска указано, что действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность содержания автомобильных дорог местного значения в надлежащем состоянии. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги, однако технический паспорт на автомобильную дорогу составлен по состоянию на 11.09.2013. Согласно пункту 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием. Административным ответчиком не обеспечено проведение текущего технического учета специализированными организациями и внесение актуальных сведений в технический паспорт на автомобильные дороги местного значения, находящихся в собственности администрации. Выявленные нарушения повлекли за собой нарушение установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения, создали опасность для жизни и здоровья, имущества граждан, а также создают угрозу совершения правонарушений участниками дорожного движения, способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района по осуществлению муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, выражающихся в непринятии мер по актуализации технического паспорта автомобильной дороги в 

<

...> протяженностью *** м. с индивидуальным номером [НОМЕР], а также просит возложить на администрацию муниципального района – МО «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района обязанность в срок до 31.12.2025 принять меры, направленные на проведение повторного технического учёта автомобильной дорого и внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги в 

<

...> протяженностью *** м. с индивидуальным номером [НОМЕР].

В ходе судебного заседания помощник прокурора Потпапова Д.А. административный иск поддержала в полном объеме, настаивая на изложенных в нем доводах.

Представитель административного ответчика не явился, извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв на административный иск, из которого следует, что требования не признает, указывая о том, что по устранению данной работы необходимо финансирование. Ими направлено письмо от 06.12.2024 года №523 в Районный совет депутатов о необходимости финансирования работ по паспортизации дорог, а также в Министерство финансов РС (Я), что показывает отсутствие факта незаконного бездействия администрации.

В соответствии со статьей 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли и не представили доказательства уважительности причины неявки, неявка последних не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

При этом пункт 6 статьи 3 вышеуказанного федерального закона к дорожной деятельности относит деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ппунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность содержания автомобильных дорог местного значения в надлежащем состоянии.

В соответствии с части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введённым в действие приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015). Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (4.2.1 гост 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог (п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно пункта 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

В силу пункта 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Пунктом 6.3 ГОСТ 33388-2015 предусмотрен перечень элементов и характеристик дорог, подлежащих техническому учету и паспортизации.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлены разделы технического паспорта автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Отсутствие ежегодного обновления технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, то есть является бездействием, нарушающим как нормы закона, так права и интересы неопределенного круга лиц. 

Также технический учет автомобильных дорог позволит обеспечить их сохранность и своевременное планирование ремонтных работ. 

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в отношении автомобильной дороги в 

<

...> протяженностью *** м. с индивидуальным номером [НОМЕР] не проведен ежегодный технический учет.

Паспорт составлен по состоянию на 11.09.2013.

В нарушение вышеуказанных норм, административным ответчиком не обеспечено проведение текущего технического учета специализированными организациями и внесение актуальных сведений в технический паспорт на автомобильные дороги местного значения, находящихся в собственности администрации.

Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. 

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия не могут быть приняты судом во внимание, поскольку изменения в технический паспорт автомобильной дороги осуществляется один раз в год по состоянию на 1 января, однако технический паспорт на автомобильную дорогу составлен по состоянию на 11.09.2013.

Учитывая вышеуказанные нормы права и представленные доказательства, исходя из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом актуализации технических паспортов автомобильных дорог, спорная автомобильная дорога является дорогой общего пользования на территории муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег», используется неограниченным кругом лиц, а не проведение технического учета автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 257 обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные законом обязанности. 

С учетом изложенного, требования прокурора о понуждении органа местного самоуправления обязать проведение технического учета автомобильных дорог подлежат удовлетворению. 

Следуя требованиям части 5 статьи 10, части 1 статьи 16, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием административного ответчика, а также объем выполняемых работ, с учетом мнения сторон, суд полагает разумным сроком для исполнения решения не позднее 31 декабря 2025 года.

Руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения, выразившееся в непринятии мер по актуализации технического паспорта автомобильной дороги 

<

...> протяженностью *** м. с инвентарным номером [НОМЕР].

Возложить на администрацию муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2025 года принять меры, направленные на проведение повторного технического учета указанной автомобильной дороги, с привлечением специализированной организации.

Возложить на администрацию муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2025 года внести актуальные сведения в технический паспорт указанной автомобильной дороги.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в окончательном виде в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п В.Т. Ильина

Копия верна.

Судья В.Т. Ильина

Решение суда изготовлено в окончательном виде 25 марта 2025 года.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-133/2025.