Дело№2-4193/17

Решение

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при секретаре Кутурженко А.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению пенсионного фонда в Заводском районе г.Саратова о признании права на досрочную пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Государственному Управлению Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова о признании права на пенсию, о понуждении к включению в специальный педагогический стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации и нахождения в учебных отпусках.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 18 июля 2017 года обратилась в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 11 августа 2017 года на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова принято решение №

<

№> ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом в специальный стаж ее работы были засчитаны только 24 года 06 месяцев 14 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, 24 года 10 месяцев 27 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости исчисленной с учетом ранее действующего законодательства, 24 года 06 месяцев 14 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года №2-П, индивидуальный пенсионный коэффициент 41,68. 

В специальный стаж работы ФИО1 ответчик не включил периоды нахождения в учебных отпусках с 02.01.1991 г. по 15.01.1991 г., с 01.06.1991 г. по 30.06.1991 г., с 02.01.1992 г. по 18.01.1992 г., с 01.06.1992 г. по 30.06.1992 г., с 04.01.1993 г. по 15.01.1993 г., с 01.06.1993 г. по 30.06.1993 г. (всего 4 мес. 13 дней); периоды обучения на курсах повышения квалификации с 01.02.1999 г. по 05.02.1999 г., с 22.03.1999 г. по 26.03.1999 г. с 18.04.2005 г. по 29.04.2005 г., с 16.02.2006 г. по 04.03.2006 г., с 24.09.2009 г., с 06.12.2010 по 14.12.2010 г. (всего 1 мес. 21 день). 

Считая указанное и решение ГУ- УПФ незаконным ФИО1 обратилась в Заводской районный суд г. Саратова с исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова о восстановлении нарушенного права на пенсию. Просила признать незаконным решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова 

<

№> от 11 августа 2017 года в части отказа в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-Ф3 «О страховых пенсиях в Российской Федерации», включить указанные периоды работы в ее специальный стаж педагогической деятельности, обязать УПФ назначить досрочную страховую пенсию по старости с 18 июля 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, дала суду пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Заводскому району г. Саратова в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется письменный отзыв, согласно которому в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме. 

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту Государственная пенсия устанавливается законом. 

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-Ф3 «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой страховой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный страховой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В подтверждение изложенной правовой позиции подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

После 01 ноября 1999 года действовали Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 (в редакции от 01.02.2001 года № 79).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, который действует в отношении периодов работы после 11 ноября 2002 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работает в МОУ «Гимназия №5» г. Саратова с 01 сентября 1990 года в должности учителя физкультуры по настоящее время.

В период с 1990 года по 24 мая 1995 год обучалась Саратовском государственном педагогическом институте им. К.А. Федина.

В периоды с 02.01.1991 г. по 15.01.1991 г., с 01.06.1991 г. по 30.06.1991 г., с 02.01.1992 г. по 18.01.1992 г., с 01.06.1992 г. по 30.06.1992 г., с 04.01.1993 г. по 15.01.1993 г., с 01.06.1993 г. по 30.06.1993 г. (всего 4 мес. 13 дней) ФИО1 находилась в учебных отпусках; в период с 01.02.1999 г. по 05.02.1999 г., с 22.03.1999 г. по 26.03.1999 г. с 18.04.2005 г. по 29.04.2005 г., с 16.02.2006 г. по 04.03.2006 г., с 24.09.2009 г., с 06.12.2010 по 14.12.2010 г. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.

Согласно решению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова, указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках не включены в стаж работы поскольку, их включение не предусмотрено ни Правилами от 06.09.1991 г. № 463, ни разъяснением от 22 мая 19996 г. №5, ни Правилами от 29.10.2002 года №781, ни Правилами от 11.07.2002 г. № 516.

Не включение данных периодов работы ФИО1 в педагогический стаж, суд считает незаконным по следующим основаниям.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в спорные периоды обучалась в имеющим государственную аккредитацию высшем учебном заведении, в этот период ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Аналогичные положения предусматривала и ранее действовавшая ст. 112 КЗоТ РСФСР. 

Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

В период нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации ФИО1 занимала должность учителя физкультуры.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями истца, исковым заявлением, трудовой книжкой, дипломом, справкой уточняющей характер работ от 03 августа 2017 г. № 51, сведениями о прохождении повышения квалификации, приказами о направлении на курсы повышения квалификации и предоставление учебных отпусков. 

Факт отчисления из заработной платы ФИО1 в пенсионный фонд во время нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации ответчиком не оспорен.

Поскольку ФИО1 в периоды учебных отпусков и курсов повышения квалификации осуществляла педагогическую деятельность, которая включена пенсионным органом в ее специальный стаж, за ней сохранялась заработная плата и начислялись взносы в пенсионной фонд, суд приходит к выводу о включении данных периодов в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию.

В связи с изложенным суд считает, что обжалуемое решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости следует признать незаконными в части исключения из педагогического стажа периодов нахождения в учебных отпусках с 02.01.1991 г. по 15.01.1991 г., с 01.06.1991 г. по 30.06.1991 г., с 02.01.1992 г. по 18.01.1992 г., с 01.06.1992 г. по 30.06.1992 г., с 04.01.1993 г. по 15.01.1993 г., с 01.06.1993 г. по 30.06.1993 г. (всего 4 мес. 13 дней); периодов обучения на курсах повышения квалификации с 01.02.1999 г. по 05.02.1999 г., с 22.03.1999 г. по 26.03.1999 г. с 18.04.2005 г. по 29.04.2005 г., с 16.02.2006 г. по 04.03.2006 г., с 24.09.2009 г., с 06.12.2010 по 14.12.2010 г. (всего 1 мес. 21 день). 

При включении спорных периодов работы в стаж работы ФИО1 в специальный стаж ее работы превышает требуемые 25 лет. 

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно которой страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, в связи с чем суд считает правильным обязать пенсионный орган назначить ФИО1 пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть с 18 июля 2017 года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова о признании права на досрочную пенсию удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова от 11 августа 2017 года 

<

№> в части отказа в назначении ФИО1 досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова включить ФИО1 в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения в учебных отпусках с 02.01.1991 г. по 15.01.1991 г., с 01.06.1991 г. по 30.06.1991 г., с 02.01.1992 г. по 18.01.1992 г., с 01.06.1992 г. по 30.06.1992 г., с 04.01.1993 г. по 15.01.1993 г., с 01.06.1993 г. по 30.06.1993 г. (всего 4 мес. 13 дней); периоды обучения на курсах повышения квалификации с 01.02.1999 г. по 05.02.1999 г., с 22.03.1999 г. по 26.03.1999 г. с 18.04.2005 г. по 29.04.2005 г., с 16.02.2006 г. по 04.03.2006 г., с 24.09.2009 г., с 06.12.2010 по 14.12.2010 г. (всего 1 мес. 21 день). 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с момента обращения за указанной пенсией с 18 июля 2017 г. Взыскать с Государственного учреждения Управления пенсионного фона РФ в Заводском районе г. Саратова в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Галицкая