КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2024-013540-31

дело № 2а-7325/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04декабря 2024года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседанияАбдуллине А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Татарской транспортной прокуратуры к Частному образовательному учреждению Дополнительного профессионального образования «Авиационный учебный центр» о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Татарской транспортной прокуратуры обратился в суд с административным исковым заявлением к ЧОУ ДПО«Авиационный учебный центр» о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование иска указано, что Татарской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» осуществлен мониторинг сети «Интернет» на предмет выявления материалов запрещенных к распространению.

В ходе проверки выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с URL-адресом: https://polet-kzn.ru информации, содержащей сведения об осуществлении коммерческих воздушных перевозок граждан (воздушных прогулок, демонстрационных полетов), создающей угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Мониторинг проводился в административном здании Татарской транспортной прокуратуры по адресу: 

<

...>. В ходе проверки было установлено, что на сайтах https://polet-kzn.ru; размещена информация о предоставлении за денежное вознаграждение услуг по проведению экскурсионных полетов над воздушным пространством города Казани и городов Республики Татарстан, с демонстрацией летного мастерства. При этом, доступ на интернет-портал свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой пользователь информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют, любой желающий может с помощью данного сайта заказать услугу. 

Согласно ответу ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» от 22.05.2024 №6128 администратором доменного имени polet-kzn.ru в соответствии с регистрационными данными является: ЧОУ ДПО«Авиационный учебный центр», зарегистрированный по адресу: ...

Татарской транспортной прокуратурой установлено, что ЧОУ ДПО«Авиационный учебный центр» не входит в перечень эксплуатантов, имеющих сертификат эксплуатанта для осуществления коммерческих воздушных перевозок, размещенный на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта.

Таким образом, по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что ЧОУ ДПО«Авиационный учебный центр» путем размещения информации в сети Интернет об организации экскурсионных и демонстрационных полетов над городом Казань, а также предложение на сайте о перевозке всех желающих на перевозку пассажиров воздушным транспортом в отсутствие сертификата эксплуатанта нарушает действующее законодательство и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, пользующихся данными услугами.

На основании изложенного, административный истец просил признать запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации информацию, содержащуюся на сайтах сети «Интернет» https://polet-kzn.ru. 

В судебном заседании представитель административного истца Татарской транспортной прокуратуры – старший помощник прокурора ФИО3 административный иск поддержала в полном объёме.

Административный ответчикЧОУ ДПО«Авиационный учебный центр», заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Роскомнадзор) в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу части 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации юридические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе осуществляющие коммерческие перевозки и (или) выполняющие авиационные работы, должны осуществлять свою деятельность при наличии документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей требованиям федеральных авиационных правил. 

Согласно статье 21 Воздушного кодекса Российской Федерации эксплуатантом является гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие его для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта. 

В соответствии с частью 1 статьи 66 Воздушного кодекса Российской Федерации к полету допускается воздушное судно, имеющее государственный и регистрационный или учетный опознавательные знаки, прошедшее необходимую подготовку и имеющее на борту соответствующую документацию, которая определена, в том числе, в части 1 статьи 67 Воздушного кодекса Российской Федерации. На борту гражданского воздушного судна должен находиться сертификат (свидетельство) (копия) эксплуатанта, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

Требования к эксплуатанту определяются федеральными авиационными правилами.

Во исполнение указанной правовой нормы, приказом Министерства транспорта РФ от 13.08.2015 № 246 установлены Федеральные авиационные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил» (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что они устанавливают порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки (далее – эксплуатант, сертификат эксплуатанта соответственно), требованиям федеральных авиационных правил, и требования к эксплуатанту.

В силу пункта 4 Правил сертификат эксплуатанта выдается уполномоченным органом, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), на который возложено предоставление государственных услуг по выдаче документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил (далее - уполномоченный орган).

Для получения сертификата эксплуатанта юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), подавшее заявление в уполномоченный орган о получении сертификата эксплуатанта или о внесении изменений в условия эксплуатации воздушных судов (далее - заявитель), демонстрирует соответствие требованиям федеральных авиационных правил согласно настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 38 абзаца 7 Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденных приказом Министра обороны РФ №136, приказом Минтранса РФ № 42, приказом Росавиакосмоса № 51 от 31.03.2002, демонстрационный полет - это полет с целью показа возможностей воздушного судна, летного мастерства (показ авиатехники, авиационный парад и т.п.).

Согласно абзацу 152 вышеуказанных Правил при выполнении демонстрационных полетов запрещается находиться на борту воздушного судна лицам, не являющимся членами экипажа.

Правила устанавливают общий порядок выполнения полетов пилотируемыми воздушными судами гражданской, государственной и экспериментальной авиации в воздушном пространстве Российской Федерации. Полеты автоматических аэростатов, дистанционно - пилотируемых летательных аппаратов (далее именуются - ДПЛА) и непилотируемых летательных аппаратов выполняются по правилам, устанавливаемым специально уполномоченным органом в области обороны.

Таким образом, демонстрационные полеты воздушных судов с лицами, не являющимися членами экипажа на борту, не допускаются.

Выявленный Татарской транспортной прокуратурой интернет-ресурсhttps://polet-kzn.ru, содержит предложение неопределенному кругу лиц о проведении экскурсионных полетов над воздушным пространством города Казани и городов Республики Татарстан на коммерческой основе, с демонстрацией летного мастерства.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей для неопределенного круга лиц об организации экскурсионных и демонстрационных полетов над городом Казань, в том числе для показов летного мастерства (горки, виражи), а также предложение на сайте о перевозке всех желающих на перевозку пассажиров воздушным транспортом в отсутствие сертификата эксплуатанта нарушает действующее законодательство и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, пользующихся данными услугами.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

Статьей 5 данного Закона, определяющей понятие информации как объекта правовых отношений, предусмотрено, что в состав информации входит, в том числе информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (пункт 13 статьи 2 Закона об информации).

В силу положений пункта 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представленным суду доказательствами подтверждается, что Татарской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» осуществлен мониторинг сети «Интернет» на предмет выявления материалов запрещенных к распространению.

В ходе проверки выявлены сайты сети «Интернет» https://polet-kzn.ru, на котором содержится информация о предоставлении за денежное вознаграждение услуг по проведению экскурсионных полетов над воздушным пространством города Казани и городов Республики Татарстан, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Как следует из материалов дела, ЧОУ ДПО«Авиационный учебный центр» в Приволжском МТУ Росавиации не зарегистрирован. Согласно сведениям Федеральной государственной информационной системы «Реестр экспуатантов и воздушных судов» ЧОУ ДПО«Авиационный учебный центр» не имеет сертификата экспуатанта.

Между тем, использование воздушного пространства с грубейшими нарушениями требований действующего законодательства в области безопасности полетов создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, могут повлечь нарушения конституционных прав на жизнь и здоровье, закрепленные в статьях 20, 41 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, за оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, предусмотрена уголовная ответственность по статье 238 Уголовного кодекса Российской Федерации. Частью первой статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171.3 настоящего Кодекса.

Также, за нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов предусмотрена административная ответственность по статье 11.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе. Административная ответственность за нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге) установлена статьей 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений. Ответственность за нарушение установленных требований возложена на рекламодателя и рекламораспространителя (пункт 7 статьи 7, статья 38 вышеприведенного закона). Следовательно, размещение информации, в том числе на сайтах в сети «Интернет», распространение которой влечет административную или уголовную ответственность, недопустимо.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 года N149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Изучением страниц установлено, что данные страницы сайта являются открытыми для доступа, не требуют предварительной регистрации и пароля. Обеспечение свободного доступа к информации, содержащей рекламу о предоставлении на коммерческой основе услуг по воздушной перевозке граждан, при отсутствии необходимой разрешительной документации, в том числе сертификата эксплуатанта, - нарушает конституционные права граждан и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вышеприведенными нормами федерального законодательства в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на интернет - странице с URL адресом: https://polet-kzn.ru.

Юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации, что является достаточным основанием для признания данной информации запрещенной.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В настоящее время в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сведения об указанных Интернет-ресурсах отсутствуют.

Оснований ставить под сомнение достоверность изложенных выводов не имеется. В подтверждении указанного представлены распечатки снимков экрана с отображением информации, содержащейся на указанных сайтах, судом также проведена проверка размещения на указанных страницах (https://polet-kzn.ru) информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Между тем, в целях проверки наличия на указанных интернет сайтах (доменных именах) запрещённой к распространению на территории Российской Федерации информацией, 18 ноября 2021 года судом был проанализирован доступ к данным сайтам. По результатам анализа было установлено, что ряд вышеназванных интернет сайтов (доменных именах) на момент рассмотрения дела не функционирует, доступа к ним нет.

При этом страница (доменный адрес):https://polet-kzn.ru, действительно содержат информацию о предоставлении за денежное вознаграждение услуг по проведению экскурсионных полетов над воздушным пространством города Казани и городов Республики Татарстан, с демонстрацией летного мастерства. Кроме того, данная информация размещена в сети «Интернет» в свободном доступе.

Таким образом, поскольку распространение рассматриваемой информации способствует дальнейшему оказанию незаконных услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом, может нанести вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушить их права и законные интересы, она (информация) противоречит целям и задачам действующего законодательства и должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к странице интернет - ресурса, где размещена эта информация, должен быть закрыт.

При изложенных выше обстоятельствах административный иск транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Татарской транспортной прокуратуры к Частному образовательному учреждению Дополнительного профессионального образования «Авиационный учебный центр» о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать запрещенной на всей территории Российской Федерации информацию, содержащуюся на сайте сети «Интернет» (доменном адресе): https://polet-kzn.ru.

Копию настоящего решения суда направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан)) и иным лицам, участвующим в деле.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н. Киселев

Копия верна.

Судья А.Н. Киселев