25RS0032-01-2021-000201-68 дело № 2-122/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2021 года с.Хороль

Хорольский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Рыпчука О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рябоконь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1

к администрации Хорольского муниципального округа

третьи лица на стороне ответчика: КГУП «Примтеплоэнерго», ООО «Ярославская управляющая компания»

о признании работ по реконструкции законченным переустройством жилого помещения и о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии,

при участии: истца ФИО1, его представителя адвоката Аргуновой Д.А.; представителя ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать работы по отключению от системы центрального теплоснабжения, произведенные в квартире по адресу: 

<

адрес>, на основании разрешения на реконструкцию системы отопления 

<

адрес> от 19.09.2005, выданного администрацией Хорольского муниципального района, законченным переустройством жилого помещения, и сохранить квартиру в переустроенном виде. В обоснование заявленных требований истец, ссылаясь на положение ст.ст.6, 14, 26, 28, 29 ЖК РФ, приводит довод о том, что проживает в названной квартире, приобретённой по договору купли-продажи, с 2006 года. Квартира отключена от системы центрального отопления прежним собственником. Отделением №11 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в 2014 году выдан технический паспорт на жилое помещение, в котором указано, что отопление в квартире электрическое. Начиная с 2019 года от КГУП «Примтеплоэнерго» в адрес истца начали поступать квитанции-счета на оплату теплоэнергии и письмо, содержащее требование о представлении проектной документации на переоборудование системы отопления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены КГУП «Примтеплоэнерго», ООО «Ярославская управляющая компания».

Определением суда от 15.03.2021 производство по делу приостановлено, назначена строительно-техническая экспертиза. Определением суда от 17.05.2021 производство по делу возобновлено, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 03.06.2021.

Третьи лица - КГУП «Примтеплоэнерго», ООО «ЯУК» извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседании, явку компетентных представителей в судебное заседание не обеспечили, через канцелярию суда направили ходатайства, в которых просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

КГУП «Примтеплоэнерго» в письменном отзыве и в дополнении к нему по иску возразило, полагало его неподлежащим удовлетворению. В обоснование своих доводов названное третье лицо указало, что в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения истцом Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госкомитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170. Также отсутствуют доказательства согласия других собственников жилых помещений многоквартирного дома на совершенную истцом реконструкцию, а также документы о том, что совершенная истцом реконструкция не скажется негативно на системе электроснабжения дома.

ООО «ЯУК» в письменном отзыве полагает иск подлежащим удовлетворению, совершенную истцом реконструкцию системы отопления - непротиворечащей строительным нормам и правилам, а также положениям законодательства. Демонтаж системы отопления, по мнению ООО «ЯУК», самовольным не является. Реконструкция совершена на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. За истекший период представителями КГУП «Примтеплоэнерго» неоднократно составлялись акты о том, что помещение истца отключено от системы центрального отопления. В помещении истца отсутствуют радиаторы отопления и элементы центрального отопления (стояки).

В судебном заседании истец и его представитель поддержали иск по изложенным в нем основаниям в полном объеме. Представитель истца, ссылаясь на выводы эксперта, изложенные в заключении №65/10у от 06.05.2021, указал, что переход истца на автономную систему отопления посредствам электрических конвекторов не влияет на состояние и конструкцию многоквартирного дома, альтернативная система отопления отдает тепло на отопление мест общего пользования. Монтаж автономной системы отопления никаких норм и правил не нарушает, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. КГУП «Примтеплоэнерго» не является субъектом, указанным в ч.4 ст.29 ЖК РФ, а именно – гражданином, и не наделено функциями технического контроля.

Ответчик - администрация Хорольского муниципального округа в лице своего представителя иск поддержала в полном объеме. Ссылаясь на положения п.2 ст.209 ГК РФ, ч.1 ст.25, ч.1 и ч.4 ст.29 ЖК РФ, ч.1 ст.30 ЖК РФ, ответчик полагает исковые требования законными и подлежащими удовлетворению, что препятствий для их удовлетворения не имеется.

Исследовав в порядке ст.67 ГПК РФ иск и представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о следующем.

В статье 209 ГК РФ указано, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч.4 ст.17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов граждан, проживающих в этом жилом помещении, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст.ст.25, 26 ЖК РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования являются переустройствами жилого помещения, которое проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обязано представить в орган, осуществляющий согласование, предусмотренный законом пакет документов.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч.6 ст.26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью (ч.1 и ч.4 ст.29 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником и проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>. Как указано в иске, квартира приобретена им по договору купли-продажи от 22.03.2006 у ФИО3 В техническом паспорте от 28.04.2014 указано, что жилое помещение имеет электрическое отопление. При приобретении истцом квартиры, помещения квартиры уже были отключены прежним собственником от системы центрального отопления и обогревались при помощи электрооборудования. Отключение квартиры от системы центрального отопления совершено по акту от 18.06.2006, подписанного ФИО1, на основании заявления прежнего собственника квартиры ФИО3, поданного в КГУП «Примтеплоэнерго» 05.10.2005, и разрешения на реконструкцию от 19.09.2005 №24 выданного ФИО3 Комитетом по архитектуре, капитальному строительству и ЖКХ администрации муниципального образования Хорольский район.

Данным разрешением орган местного самоуправления разрешил ФИО3 произвести реконструкцию системы отопления – отключения батарей от центрального отопления по адресу: 

<

адрес>. Разрешение содержало следующие условия: работы по проведению реконструкции должны соответствовать СНиП; по окончанию работ внести изменения в технический паспорт. Акт государственной комиссии ввода в эксплуатацию не требовался (п.4).

Многоквартирный дом, в котором расположена квартира истца, подключен к центральной системе теплоснабжения, что не оспаривалось сторонами. Теплоснабжающей организацией является КГУП «Примтеплоэнерго». Услуги по управлению многоквартирным домом оказывает ООО «ЯУК». За истекший период уполномоченными должностными лицами управляющей и теплоснабжающей организаций проводились обследование систем отопления многоквартирного дома. Нарушений не установлено. Жалоб жильцов многоквартирного дома, связанных с обогревом жилого помещения истца по средствам автономных источников отопления, не поступало.

До 2019 года начисления за коммунальную услугу отопление в отношении жилого помещения истца не производились. С 2019 года начисления за коммунальную услугу отопление возобновлены.

24.04.2019 представителем КГУП «Примтеплоэнерго» составлен акт обследования, которым установлено, что в квартире истца стояки отсутствуют, конвекторы установлены в каждой комнате. Акт содержал запрос о предоставлении собственником проектной документации на альтернативное теплоснабжение.

За получением данного акта истец обратился в администрацию Хорольского муниципального района. В письме от 15.12.2020 №06/8537 администрация района, ссылаясь на п.4 разрешения на реконструкцию от 19.09.2005 №24, сообщила, что акта ввода в эксплуатацию не требуется. Письмом от 26.12.2020 №06/9173 администрация района сообщила ФИО1 об отсутствии у него обязанности платить за услуги теплоснабжения по счетам-квитанциям, выставляемым КГУП «Примтеплоэнерго», так как жилое помещение отапливается альтернативным способом.

В соответствии со ст.28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

Как установлено ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

ФИО1, считая свои права нарушенными, обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч.4 ст.17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов граждан, проживающих в этом жилом помещении, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Если собственник жилого помещения совершил переустройство или перепланировку без получения разрешения, предусмотренного п.6 ст.26 ЖК РФ, т.е. самовольно, жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и перепланированном состоянии на основании решения суда в силу ч.4 ст.29 ЖК РФ, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии с п.6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006, внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного в этих сетях, включается в состав общего имущества многоквартирного дома.

С учетом функционального назначения инженерных коммуникаций, находящиеся в жилом помещении многоквартирного жилого дома трубопроводы отопления (стояки) служат не только для обогрева одного помещения, но также и для транзита теплоносителя по системе отопления дома в другие его помещения, то есть предназначены для обслуживания более одной квартиры, что позволяет их отнести к составу общего имущества многоквартирного дома. Радиаторы в квартире входят во внутридомовую систему отопления многоквартирного жилого дома, предназначенную для обогрева помещений всего жилого дома. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме в силу ч.1 ст.246 ГК РФ, ч.1 и ч.3 ст.36 ЖК РФ возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме.

Таким образом, для переоборудования жилого помещения в многоквартирном доме путем демонтажа радиаторов центрального отопления и перехода на автономное отопление требуется согласие всех участников долевой собственности общего имущества многоквартирного дома. Доказательств такого согласия истец в материалы дела не представил. Данные положения согласуются со ст.ст.44-48 ЖК РФ. Также данное обстоятельство согласуется с тем, что замена радиаторов на электрические конвекторы повлечёт дополнительную нагрузку на систему электроснабжение в зимний период, которая является общим имуществом жильцом многоквартирного дома. Массовый переход жильцов на электрическую систему отопления может повлечь необратимые последствия, связанные с перегрузкой системы электроснабжения.

В соответствии со ст.ст.25, 26 ЖК РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования являются переустройствами жилого помещения, которое проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обязано представить в орган, осуществляющий согласование, предусмотренный законом пакет документов.

Пунктом 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, предусмотрено, что потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

В силу ч.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Согласно Ведомственным строительным нормам «Правила оценки физического износа жилых зданий» ВСН53-86(р), утвержденным приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24.12.2986 №446, центральное отопление является инженерным оборудованием как всего дома в целом, так и жилого помещения, в частности.

Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой альтернативного вида отопления предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления. Следовательно, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Доказательств того, что схема теплоснабжения многоквартирного дома, в котором расположена квартира истца, предусматривает возможность перехода на отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в материалы дела не представлено.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит перечня требований законодательства, которые должны быть соблюдены при проведении переустройства жилого помещения, такие требования содержатся в подзаконных нормативных актах. Вопросы переустройства, перепланировки помещений регулируются специальными положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170.

Так, в п.п.1.7.1-1.7.3 Правил указано, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя, в том числе перенос нагревательных сантехнических приборов, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома, или квартиры, не допускается.

Из взаимосвязанных положений ст.ст.2, 29, 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что система инженерно-технического обеспечения, предназначенная, в том числе для выполнения функций отопления, должна соответствовать требованиям проектной документации в целях обеспечения требований безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации. При этом, требования к параметрам микроклимата в зависимости от назначения зданий и сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях определяются в строительных и санитарно-эпидемиологических нормах и правилах.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пп.21 п.2 ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ). Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Таким образом, проект переустройства системы центрального отопления жилого помещения в многоквартирном доме должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласован с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает все общедомовую инженерную систему отопления. До начала монтажа или реконструкции электроустановок необходимо также получить технические условия в энергоснабжающей организации, выполнить проектную документацию, согласовать проектную документацию с энергоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и органом государственного энергетического надзора (п.3.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 13.01.2003 №6). 

Из материалов дела не следует, что истцом были соблюдены вышеназванные технические условия, включая получения согласования о реконструкции с теплоснабжающей организацией.

Наличие в материалах дела письма администрации района от 26.12.2020 №06/9173, содержащего выводы о том, что произведенное переустройство для эксплуатации квартиры угрозы не представляет, не создают угрозу жизни и проживанию других граждан, а также наличие экспертного заключения №65/10у от 06.05.2021, содержащее аналогичные выводы, а также выводы о том, что перевод квартиры ФИО1 на альтернативный источник отопления совершен с соблюдением строительных норм и правил, тепловой режим жилого дома после на индивидуальное электрическое отопление не нарушен, не является основанием для вывода суда о законности переустройства, так как они выполнены без учета системы правовых актов, регулирующих порядок перепланировки жилых помещений в многоквартирном доме, в том числе Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госкомитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170.

Кроме того, как указано в начале исследовательской части экспертного заключения №65/10у от 06.05.2021 ООО «Приморский экспертно-правовой центр», при подготовке указанного заключения экспертом было проведено визуально-инструментальный осмотр квартиры и инструментальные измерения. Осматривались ли иные помещения жилого дома (в том числе соседние квартиры), из технического заключения не следует. 

Вместе с тем, для установления обстоятельств соответствия произведенных работ по реконструкции, перепланировке и переустройству жилого помещения требованиям строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, а также установлению обстоятельств того, что данные работы не создают угрозу жизни и здоровью граждан, необходимо техническое обследование квартиры. Выводы сделаны методом путем сопоставления результатов визуального осмотра квартиры с нормативными документами и справочной литературой. В чем заключается инструментальное исследование объекта, кроме замеров площадей помещений квартиры, из технического заключения не усматривается.

Таким образом, суд, оценив техническое заключение №65/10у от 06.05.2021 ООО «Приморский экспертно-правовой центр, считает, что выводы, изложенные в данном заключении, бесспорно не свидетельствуют о том, что выполненные истцом работы не влияют на безопасность дома.

Из материалов дела следует, и подтверждено истцом в судебном заседании, что нарушением его прав и законных интересов является начисление платы за отопление. Вопрос законности начисления КГУП «Примтеплоэнерго» платы за отопление жилого помещения истца, отключенного от системы центрального отопления, не является предметом настоящего судебного разбирательства. Вместе с тем, переоборудование нежилого помещения в многоквартирном доме путем демонтажа радиаторов отопления без соответствующего разрешения уполномоченных органов не влечет правовых последствий в виде освобождения собственника помещения, допустившего такие самовольные действия, от обязанности по оплате услуг теплоснабжения.

Судом установлено, что ФИО1 не обращался в порядке, установленном ст.26 ЖК РФ в орган, осуществляющий согласование переустройств помещений в многоквартирном доме, за соответствующим разрешением. Доказательства разработки проекта реконструкции системы отопления и его согласования с уполномоченными органами в 2002-2005гг. ходе судебного разбирательства истцом не представлены. 

Таким образом, представленные в материалы дела документы, свидетельствуют, что права и законные интересы ФИО1, как собственника реконструированного нежилого помещения в многоквартирном доме, ответчиком – администрацией Хорольского муниципального округа, являющегося правопреемником администрации муниципального образования Хорольский район и администрации Ярославского городского поселения, не нарушены.

Суд не является органом, осуществляющим согласование переустройств помещений, и не подменяет в своей деятельности деятельность органов местного самоуправления. Также в полномочия суда не входит подтверждение законности действий участников гражданских отношений. В связи с этим, суд не усматривает оснований для применения положения ч.4 ст.26 ЖК РФ и на основании ч.2 ст.39 ГК РФ не принимает признание иска ответчиком.

Учитывая изложенное суд, приходит к выводу, что отсутствуют основания для судебной защиты ФИО1 по заявленным основаниям.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании работ по реконструкции законченным переустройством жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, и о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Хорольский районный суд Приморского края в течение месяца.

Судья О.В. Рыпчук

Резолютивная часть решения оглашения в судебном заседании 03.06.2021. Полный его текст изготовлен 07.06.2021.

Судья О.В. Рыпчук