№12-50/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2018 года г. Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Шараева Г. Е.

при секретаре Кравцовой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО3 от 30 мая 2018 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Астраханского УФАС России – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО3 от 30 мая 2018 года должностное лицо - контрактный управляющий МКДОУ «Детский сад №1 г.Камызяк» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 подала на вышеназванное постановление жалобу, в которой указала, что с постановлением не согласна, вынесенное наказание является чрезмерно строгим. При вынесении постановления не были учтены характер правонарушения, обстоятельства его совершения, личность правонарушителя и ее малый опыт работы в данной сфере деятельности. В учреждении «Детский сад №1 г.Камызяк» она работает в должности заведующей хозяйством. С января 2017 года на нее были возложены дополнительные обязанности контрактного управляющего, получает доплату в сумме 8500 руб. Ею не оспаривается факт неразмещения контрактов в указанные сроки и не отрицается факт допущения нарушений требований законодательства. Однако полагает, что фактические обстоятельства дела оценены недостаточно, не приняты во внимание смягчающие обстоятельства. Просит признать в качестве смягчающих обстоятельств - признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, ее материальное положение и наличие иждивенца: малолетнего ребенка, а также отсутствие отягчающих обстоятельств. При рассмотрении дела также не принято во внимание отсутствие нарушения охраняемых общественных правоотношений и общественно опасных последствий, либо каких-либо неблагоприятных последствий. Просит постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО3 от 30 мая 2018 года о наложении штрафа в сумме 50 000 рублей изменить, снизить размер административного штрафа, определив его, согласно ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила их удовлетворить. 

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно представленного заявления просят рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. 

Частью 3 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 9 ст.94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) предусмотрено, что результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В соответствии с ч.10 ст.94 Закона о контрактной системе к отчету об исполнении контракта прилагаются, в частности, документ о приемке результатов исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

На основании ч.11 ст.94 названного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение).

Пунктом 3 данного Положения, предусмотрено, что отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, проведенной в отношении муниципального заказчика МКДОУ «Детский сад №1 г. Камызяк» выявлены нарушения требований ч.9, ч.10, ч. 11 ст.94 Федерального закона от 05 марта 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части неразмещения в Единой информационной системе отчетов об исполнении контрактов и о результатах отдельных этапов их исполнения, а именно 5 сентября 2017 года МКДОУ «Детский сад №1 г. Камызяк» заключило с ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» контракт на поставку газа. ДД.ММ.ГГГГ сторонами были подписаны акт № о приемке оказанных услуг согласно контракта и оплата была произведена ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению №. Последним днем размещения отчета об исполнении контракта на официальном сайте является ДД.ММ.ГГГГ. Однако заказчик не разместил в разделе « реестры государственных и муниципальных контрактов» в Единой информационной системе отчет об исполнении контракта, что является нарушением ч.9 ст.94 Закона о контрактной системе. 

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами в совокупности: 

- протоколом об административном правонарушении №-А-04-18 от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении должностного лица – контрактного управляющего МКДОУ «Детский сад №1 г. Камызяк» ФИО1 по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ;

- информационным письмом прокурора Камызякского района о выявленных нарушениях законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

- договором поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ;

- платежными поручениями об оплате поставки газа;

- соглашением о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ поставки природного газа;

- решением № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой проверки, которым в МКДОУ «Детский сад №1 г. Камызяк» выявлены нарушения ч.9 ст.94 Закона о контрактной системе;

- приказом заведующей МБДОУ «Детский сад №1 г.Камызяк» № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на заведующего хозяйством ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ дополнительно обязанности контрактного управляющего с доплатой в размере 8500 руб. за исполнение обязанностей отсутствующего работника;

Каких-либо нарушений норм процессуального или материального права, допущенных должностным лицом при составлении административного материала, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании установлено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Оценивая назначенное наказание, считаю, что имеющиеся в деле материалы дают основание для применения ч. ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы заслуживают внимания.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суду предоставлена справка о заработной плате ФИО1, из которой следует, что ее среднемесячная заработная плата составляет 10761,73 руб. 

Сведений о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, материальное положение ФИО1, наличие на иждевении несовершеннолетнего ребенка, полагаю возможным снизить наказание, назначив его в виде административного штрафа в минимальном размере в соответствии с ч. ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.7.30 КоАП подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ч. 3 ст. 31.1 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО3 от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - контрактного управляющего МКДОУ «Детский сад №1 г. Камызяк» ФИО1 изменить, снизив размер наложенного административного штрафа до 25000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья Г. Е. Шараева 

Решение не вступило в законную силу.