Судья: Чмыхова Т.Н. № 33а-10036/2025

Докладчик: Константинова Т.М. (2а-1393/2025)

(42RS0015-01-2025-001686-33)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«11» декабря 2025 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Константиновой Т.М.,

судей Тройниной С.С., Казаковой И.А.,

при секретаре Нарышкине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Константиновой Т.М. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г. Новокузнецка к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 октября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заводского района г. Новокузнецка обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами, в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка в ходе осуществления надзора за исполнением Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ФИО1 выдано водительское удостоверение №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, при этом согласно информации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новокузнецкий наркологический диспансер» (далее ГБУЗ ННД), ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом «

<

данные изъяты>», что является препятствием для управления транспортными средствами.

Наличие у ФИО1 медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Решением Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14.10.2025 исковые требования прокурора Заводского района г. Новокузнецка удовлетворены, постановлено прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами, в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями.

В апелляционной жалобе ФИО1 указывает, что не согласен с решением Заводского районного суда г. Новокузнецка от 14.10.2025, просит его пересмотреть, в связи с поданным им исковым заявлением к ГБУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» о незаконной постановке на диспансерный учет ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела административный ответчик ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса Лиман Е.И. по доводам апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом требований ст. ст. 307, 150 КАС РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО1, прокурора Лиман Е.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относится, в том числе отсутствие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения № категории «

<

данные изъяты>)», выданного ДД.ММ.ГГГГ, действительного до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Из справки ГБУЗ ННД следует, что административный ответчик состоит на диспансерном наблюдении в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «

<

данные изъяты>». Лечение в ГБУЗ ННД не проходил и не проходит, в настоящее время имеет противопоказания к управлению транспортным средством (л.д. 12).

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями медицинской картой на имя ФИО1 (л.д. 23 – 27).

В ходе рассмотрения дела по ходатайству административного ответчика была назначена и проведена судебно - медицинская экспертиза с привлечением врачей - специалистов, психиатров – наркологов.

Согласно заключению ГБУЗ «ККНД» № 258/2025 от 15.09.2025, ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ страдал заболеванием: «

<

данные изъяты> по МКБ-10), 

<

данные изъяты>. Объективно подтвержденной стойкой ремиссии у ФИО1 не имеется (л.д. 55-64).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, посчитав, что имеющееся у административного ответчика заболевание исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

Согласно Международной классификации болезней МКБ-10, 

<

данные изъяты>

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2025 № 892, вступившим в силу 01.09.2025, утвержден перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. Согласно п. 8 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (код заболевания по международной классификации болезней MKБ-10: F10, F11, F12, F13, F14, F15, F16, F18, F19) являются противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Аналогичные нормы содержались в ранее действовавшем постановлении Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" (п. 7 Перечня медицинских противопоказаний).

В соответствии с Приказом Минздрава России от 26.12.2023 N 720 н «Об утверждении перечня медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности вследствие психического расстройства», наличие у гражданина психического расстройства и расстройства поведения, связанного с употреблением психоактивных веществ (F10.0 - F10.8) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) является препятствием для управления транспортными средствами.

В силу ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в том числе в связи со склонностью таких лиц к совершению общественно опасных действий, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абз. 1 раздела 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (действующей на дату постановки административного истца на диспансерный учет), за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных хроническим алкоголизмом - 3 года; больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Основанием для снятия с диспансерного учета является, в том числе, стойкая ремиссия (выздоровление).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной (абз. 8 раздела 2абз. 8 раздела 2 Инструкции).

Согласно п. 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н (действующего в настоящее время) диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии.

Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (п. 7).

Согласно п. 12 данного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Таким образом, диспансерное наблюдение в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) прекращается на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Из материалов дела следует, что административный истец в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в ГБУЗ НКПБ с диагнозом: 

<

данные изъяты>. Был выписан под наблюдение наркодиспансера.

ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ ННД взят на диспансерный учет.

Согласно заключению судебно – медицинской экспертизы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 страдал заболеванием: «

<

данные изъяты> по МКБ-10).

При этом материалы дела не содержат доказательств, на основании которых врачебной комиссией могло быть принято решение о прекращении диспансерного наблюдения, не установлено таких обстоятельств и проведенной по делу экспертизой.

Оснований ставить под сомнение выводы проведенной по делу судебно – медицинской экспертизы не имеется, поскольку она подготовлена лицами, обладающими правом на проведение подобного рода исследований, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, выполнена на основании представленных в распоряжение экспертов документов о здоровье ФИО1 Доказательств, опровергающих достоверность выводов экспертов лицами, участвующими в деле, не представлено и в материалах дела не имеется.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о приостановлении (отложении) производства по настоящему делу, в связи с обращением в суд с исковым заявлением об оспаривании действий по постановке на диспансерный учет, подлежат отклонению, поскольку, как установлено судом апелляционной инстанции, таких дел в производстве Заводского районного суда г. Новокузнецка, куда обращался административный ответчик с соответствующими иском, на дату рассмотрения дела не имеется.

Кроме того, вопрос о правомерности постановки ФИО1 на соответствующий учет не охватывается предметом иска по заявленным требованиям. Как указывалось выше, заключением экспертизы установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 страдал заболеванием: «

<

данные изъяты> по МКБ-10), тем самым подлежал постановке на диспансерный учет. Данных, свидетельствующих о том, что ФИО1 достиг стойкой ремиссией (выздоровления), материалы дела не содержат, судом не установлено.

Учитывая изложенное, вышеприведенное правовое регулирование, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора, которые направлены на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При таких данных решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: