Дело № 12-105/2023

УИД 18RS0021-01-2023-001461-85

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 сентября 2023 года г. Можга УР

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Ходыревой Н.В.,

при секретаре Овчинниковой А.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 26/4 от 16 июня 2023 года, вынесенным начальником отдела федерального государственного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, старшим государственным лесным инспектором Удмуртской Республики ФИО2, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Событие правонарушения, согласно постановлению, заключается в том, что 11 мая 2023 года при патрулировании лесов выявлено нарушение лесного законодательства, выразившееся в самовольном занятии лесного участка, путем возведения хозяйственной постройки в квартале 31 выделе 16 Горнякского участкового лесничества Можгинского лесничества без специальных разрешений на использование указанного лесного участка. Общая площадь занятого лесного участка составила 0,00009 га. Лесной участок непосредственно примыкает к земельному участку территории 

<

***>, который расположен на расстоянии 7 м от земельного участка по адресу: 

<

***>, принадлежащего ФИО1

ФИО1 с постановлением по делу об административном правонарушении не согласилась и обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения. В обоснование жалобы ФИО1 приводит доводы о том, что постройка находится на участке лесного фонда, она узнала от председателя СНТ 

<

***> 11 мая 2023 года, после чего сразу приступила к сносу указанной постройки. На момент подачи жалобы постройка разобрана полностью, таким образом отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, причиненный ущерб возмещен в полном объеме. Кроме того, ФИО1 просит отметить, что на прилегающей территории постоянно следила за чистотой, ежегодно скашивала траву, что говорит об ответственном отношении к природе.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила назначить наиболее мягкое наказание, поскольку совершила данное правонарушение впервые. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, начальник отдела федерального государственного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, старший государственный лесной инспектор Удмуртской Республики ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

К основным принципам, на которых основывается лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты, относится обеспечение охраны и защиты лесов (статья 1 Лесного кодекса РФ).

В соответствии частью 1 статьи 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 9 Лесного кодекса РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 7.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии лесных участков или использовании таких участков без специального на то разрешения.

Из протокола об административном правонарушении №*** от 25 мая 2023 года следует, что 11 мая 2023 года заместитель руководителя Можгинского лесничества К.В.А. совместно с инженером по охране и защите леса П.В.В. при пешем патрулировании лесных насаждений в квартале 31 выделе 16 Горнякского участкового лесничества Можгинского лесничества выявили факт самовольного занятия лесного участка, выразившийся в возведении беседки. С применением навигатора «ГАРМИН» 64 и мерной ленты «STAYE 50m» было определено местонахождение (координаты) и площадь данного участка, которая составила 0,00009 га. Лесной участок непосредственно примыкает к земельному участку территории 

<

***> и расположен на расстоянии 7 м от земельного участка, находящегося по адресу: 

<

***>, принадлежащего ФИО1 Разрешительные документы на размещение беседки в квартале 31 выделе 16 Горнякского участкового лесничества у ФИО1 отсутствуют. 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №*** от 25 мая 2023 года, объяснениями ФИО1 от 25 мая 2023 года, актом осмотра лесного участка от 24 мая 2023 года, схемой места правонарушения от 11 мая 2023 года, фототаблицей от 11 мая 2023 года, другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и доказанности вины ФИО1 в его совершении.

По факту выявленного правонарушения постановлением № 26/4 от 16 июня 2023 года, вынесенным начальником отдела федерального государственного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, старшим государственным лесным инспектором Удмуртской Республики ФИО2, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде уплаты штрафа в размере 10000 рублей.

Совершенное ФИО1 правонарушение верно квалифицировано по ст. 7.9 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, в протоколе по делу об административном правонарушении и постановлении должностного лица административного органа отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции статьи 7.9 КоАП РФ, процессуальных нарушений при их составлении не допущено.

Суд соглашается с квалификацией действий ФИО1 по ст. 7.9 КоАП РФ, данной в постановлении № 26/4 от 16 июня 2023 года, вынесенном начальником отдела федерального государственного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, старшим государственным лесным инспектором Удмуртской Республики ФИО2

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

В тоже время суд считает, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного наказания.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Как установлено ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлены административные правонарушения, в случае совершения которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, ст. 7.9 КоАП РФ в указанном перечне не поименована.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Не содержат материалы дела и доказательств фактического причинения реального имущественного ущерба. 

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также то, что ФИО1 привлекается к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ впервые, а также принимая во внимание добровольное прекращение противоправного поведения ФИО1 до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю, что цели наказания могут быть достигнуты посредством назначения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 26/4 от 16 июня 2023 года, вынесенное начальником отдела федерального государственного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, старшим государственным лесным инспектором Удмуртской Республики ФИО2, подлежит изменению путем замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.1-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление № 26/4 от 16 июня 2023 года, вынесенное начальником отдела федерального государственного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, старшим государственным лесным инспектором Удмуртской Республики ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, изменить.

Заменить назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья /подпись/ Н.В. Ходырева