Дело № 2а-139/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 26 июня 2019 года

Оконешниковский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Шарушинской Г.Д., 

при секретаре судебного заседания Леоновой С.А., 

с участием прокурора Оконешниковского района Омской области Федоренко А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Оконешниковского района Омской области, поданное в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Золотонивского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области и Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанности по их ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие администрации Золотонивского сельского поселения и Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию следующих несанкционированных свалок отходов: 290 м от ..., общей площадью 0,6 га; отделение №, ..., общей площадью 2,25 га, обязании администрации Золотонивского сельского поселения и Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ликвидировать следующие несанкционированные свалки отходов: 290 м от ..., общей площадью 0,6 га; отделение №, ..., общей площадью 2,25 га. В обоснование указано, что проведенной прокуратурой района проверкой в части соблюдения законодательства об охране земли, почв в деятельности администрации Золотонивского сельского поселения установлено, что на территории Золотонивского сельского поселения имеются следующие места несанкционированного размещения отходов: 290 м от ..., общей площадью 0,6 га; отделение №, ..., общей площадью 2,25 га. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем указанных земельных участков, относящихся к категориям земель сельскохозяйственного назначения, землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения, является администрация Золотонивского сельского поселения. Виды разрешенного использования – сельскохозяйственное производство, хранение отходов, под объектами размещения отходов. Вместе с тем, администрацией Золотонивского сельского поселения по состоянию на 

<

дата обезличена> меры к ликвидации свалки не принимались.

В судебном заседании административный истец – представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Административные ответчики – администрация Золотонивского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, не явились.

Дело рассмотрено по существу при данной явке по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2. СП 2.1.7.1038-01.2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.

Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам, что явилось основанием для отказа в переводе спорных земельных участков в земли иной категории. 

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения прокурорской проверки установлен факт наличия и расположения несанкционированного размещения отходов на территории Золотонивского сельского поселения в виде свалок: 290 м от ..., общей площадью 0,6 га; отделение №, ..., общей площадью 2,25 га.

Правообладателем указанных земельных участков, относящихся к категориям земель сельскохозяйственного назначения, землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения, является администрация Золотонивского сельского поселения. Виды разрешенного использования – сельскохозяйственное производство, хранение отходов, под объектами размещения отходов, согласно выписке из ЕГРН.

Вместе с тем, именно на данных земельных участках, зафиксировано наличие несанкционированной свалки различных отходов производства и потребления: строительный мусор, бой кирпича, лом шифера, пластиковые/полиэтиленовые пакеты и бутылки, стеклянные бутылки, использованные мешки, покрышки/шины и камеры автомобильные отработанные, бумажные коробки, а также отходы животноводства, расположенные непосредственно на почве. 

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ФККО), подразделяются на:

- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ - 8 90 000 01 72 4;

- отходы навоза крупного рогатого скота свежего – 1 12 110 01 33 4;

- отходы навоза крупного рогатого скота перепревшего – 1 12 110 02 29 5;

- шины (3 31 000 00 00 0 - отходы производства резиновых изделий);

- стеклянные изделия (3 41 000 00 00 0 - отходы производства стекла и изделий из стекла)

- отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные – 4 34 110 02 29 5.

Несанкционированная свалка согласно произведенным замерам составляет около 3 га, не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

На момент прокурорской проверки несанкционированные свалки не огорожены, не имеют обваловки, нет строений и сооружений, контрольно-пропускной пункт при въезде на свалки отсутствует. Отсутствует организация, осуществляющая приемку отходов. Свалки располагаются стихийно, доступ свободный. 

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", части 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Сброс отходов на почву запрещается.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством (ч.1 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потреблении, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Из представленных документов следует, что 26.04.2016 г. между администрацией Оконешниковского муниципального района Омской области и администрацией Золотонивского сельского поселения заключено соглашение, в соответствии с ч.2 ст.1 которого последней переданы полномочия по участию в организации сбора, транспортированию и утилизации твердых коммунальных отходов на территории поселения.

Согласно ч.1 ст.8 Соглашения срок его действия – 31.12.2016. В случае, если по истечении его действия ни одна из сторон не выразит желания расторгнуть его, то оно считается пролонгированным на очередной год на тех же условиях. В настоящее время указанное Соглашение является действующим. По состоянию на 05.06.2019 г меры к ликвидации свалки административными ответчиками не приняты.

В силу ст.6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: 

- организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

- утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);

- регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

- разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

- проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;

- разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

- участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и др. 

Указанные изменения в части перераспределения полномочий действуют с 01.01.2016 года. 

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в силу Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 г. № 72, является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по утверждении порядка сбора твердых бытовых отходов, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

Частью 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ регламентировано, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Факт размещения отходов на вышеназванном земельном участке и прилегающей к нему территории свидетельствует также о том, что со стороны Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области не выполняются возложенные законом обязанности по организации деятельности по обращению с отходами. Вместе с тем, орган местного самоуправления обязан организовать взаимодействие с уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Однако действий, направленных на ликвидацию несанкционированного размещения отходов, и совместное взаимодействие, со стороны ответчиков, в судебном заседании не установлено, доказательств тому не представлено, что свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков.

Наличие свалки на вышеуказанном земельном участке создает угрозу компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а также возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, нарушая конституционное право жителей поселения, посягая на интересы РФ в целом, на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации. 

Суд, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, установив наличие зафиксированной несанкционированной свалки, расположенной на территории, принадлежащей Золотонивскому сельскому поселению, полагает, что она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки территории, которые должен проводить административный ответчик.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям; суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе являющихся участниками земельных отношений в границах муниципального образования, включая собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков, направлено на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах обращается административный истец, на административных ответчиков надлежит возложить обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, на территории Золотонивского сельского поселения в срок до 31.12.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оконешниковского района Омской области, поданное в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Золотонивского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области и Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанности по их ликвидации - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Золотонивского сельского поселения и Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию следующих несанкционированных свалок отходов: 290 м от ..., общей площадью 0,6 га; отделение № ..., общей площадью 2,25 га. 

Обязать администрацию Золотонивского сельского поселения и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ликвидировать следующие несанкционированные свалки отходов: 290 м от ..., общей площадью 0,6 га; отделение № ..., общей площадью 2,25 га. - в срок до 31.12.2019 года.

Об исполнении решения суда сообщить в суд первой инстанции и административному истцу не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Оконешниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий п\п Г.Д. Шарушинская

Копия верна.

Судья Г.Д.Шарушинская