РЕШЕНИЕ

 12-33

г. Зуевка 16 сентября 2019 года

Зуевский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Хлюпина Д.В.,

при секретаре Катаевой А.Г.,

с участием помощника прокурора Зуевского района Лоскутова А.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности Мухлынина С.А., защитника Мухлынина С.А. - Попковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Зуевского района Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 02.07.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 02.07.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО «Центр расчетов с потребителями г. Зуевка» Мухлынина С.А., на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, прокурор Зуевского района Кировской области направил в Зуевским районный суд Кировской области протест, в котором просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 02.07.2019 и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование своих требований прокурор Зуевского района ссылается на незаконность вынесенного постановления и указывает, что в феврале 2019 года на основании обращения граждан прокуратурой района проведена проверка соблюдения ООО «ЦРП» требований жилищно-коммунального законодательства по вопросу законности начисления платы за оказание услуг по теплоснабжению за 2016-2018 г.г. собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирных домов, перешедших на индивидуальное теплоснабжение и не получающих услугу по отоплению, по результатам которой установлено, что ООО «ЦРП» предъявлены квитанции для оплаты коммунальной услуги по теплоснабжению в полном объеме (с учетом начисления платы в жилом или нежилом помещении). Одним из условий возникновения обязанности собственника или пользователя отдельного помещения в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, оплатить коммунальную услугу по отоплению является фактическое потребление поступающей в этот дом тепловой энергии для обогрева конкретного помещения при помощи подключенного к внутридомовой инженерной системе отопления внутриквартирного оборудования и (или) теплоотдачи от расположенных в помещении элементов указанной системы. Выставление платежных документов за коммунальную услугу по отоплению собственникам (нанимателям) в многоквартирных домах, чьи жилые помещения отключены от системы центрального отопления в полном объеме, нарушают права указанных граждан, является незаконным и требует перерасчета платы за отопление со стороны ООО «ЦРП». Кроме того, в реестрах сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ подаваемых ООО «ЦРП» в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Зуевском районе» указаны сведения о наличии общей задолженности за отопление (без учета перерасчета платы за потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах), в связи с чем, компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг вышеуказанным гражданам не производится. По данному факту прокурором района в адрес генерального директора ООО «ЦРП» Мухлынина С.А. внесено представление от 19.02.2019 № 02-04-2019 с требованиями устранить допущенные нарушения в установленный законодательством месячный срок. Данное представление получено ООО «ЦРП» 25.02.2019 г. Вместе с тем, в ответе от 28.02.2019 года ООО «ЦРП» представление прокуратуры было отклонено, указанные в представлении нарушения не устранены. ООО «ЦРП» за 2016-2018 г.г. собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирных домов, перешедших на индивидуальное теплоснабжение и не получающих услугу по отоплению предъявлены квитанции для оплаты коммунальной услуги по теплоснабжению в полном объеме (с учетом необоснованного начисления платы в жилом или нежилом помещении). В реестрах сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ подаваемых ООО «ЦРП» в КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Зуевском районе» за март 2019 года указаны сведения о наличии общей задолженности за отопление (без учета перерасчета платы за потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах). Таким образом, руководством ООО «ЦРП» не был организован весь перечень необходимой работы по пресечению и устранению нарушений, указанных в представлении от 19.02.2019 № 02-04-2019 «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

22.03.2019 года прокуратурой района в ООО «ЦРП» направлена информация о повторном рассмотрении представления и устранении нарушений, при начислении льгот и предъявлении квитанции для оплаты коммунальной услуги по теплоснабжению в полном объеме (с учетом необоснованного начисления платы в жилом или нежилом помещении) ООО «ЦРП» за 2016-2018 г.г. собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирных домов, перешедших на индивидуальное теплоснабжение и не получающих услугу по отоплению. 29.03.2019 года с ООО «ЦРП» поступила информация, на основании которой было установлено, что перерасчет и льготы указанной категории граждан будут произведены ООО ЦРП лишь только после вступления судебных актов силу. В противоречие постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П и законных требований прокурора Зуевского района Кировской области нарушения не устранены. Таким образом, должностное лицо - генеральный директор ООО «ЦРП» Мухлынин Сергей Александрович не обеспечил исполнение законных требований прокурора района, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, следовательно, в его действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. Мировой судья судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области прекратил производство по делу в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ЦРП» - Мухлынина С.А. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» основной целью внесения прокурором представления является устранение допущенных нарушений закона, которые ООО «ЦРП» не были устранены. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац второй пункта 40 Правил в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение, не допуская возможность раздельного внесения потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление этой услуги в жилом или нежилом помещении и платы за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обязывает тех собственников и пользователей жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые, соблюдая установленный порядок переустройства системы внутриквартирного отопления, действующий на момент проведения такого рода работ, перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии и при этом обеспечивают в данном помещении отвечающий нормативным требованиям температурный режим, вносить плату за фактически не используемую ими для обогрева данного помещения тепловую энергию, поступающую в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения. Таким образом, ООО «ЦРП» было обязано и имело возможность произвести перерасчет задолженности собственникам квартир г.Зуевка, законно отключенных от системы центрального отопления, по перерасчету задолженности за коммунальную услугу (отопление) за 2016-2018 г.г., в отношении которых не имелось ранее вынесенных судебных решений о взыскании платы за отопление. Кроме того, в результате бездействия ООО «ЦРП» часть граждан, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, своевременно данную компенсацию не получило. Таким образом, выводы мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района, вынесшего постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ЦРП» - Мухлынина Сергея Александровича на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, являются необоснованными.

В судебном заседании помощник прокурора А.А.Лоскутов полностью подтвердил обстоятельства, указанные в представлении, просил постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

М. и его защитник Попкова Н.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения представления прокуратуры. 

В письменных возражениях на протест прокурора Мухлынин С.А. указал, что в ответе на запрос ОАО «Коммунэнерго» о том, будут ли утверждены методические рекомендации, Минстрой России ответил, что поскольку необходимые изменения в действующее правовое регулирование были внесены, в том числе был предусмотрен порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, отдельные жилые помещения, которые были переведены на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии (постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 № 1708), Минстроем России методические рекомендации не разрабатывались и разрабатываться не будут. Отсутствие методических рекомендаций и невозможность применения изменений в Правила предоставления коммунальных услуг № 354 на более ранний период (с 01.01.2016 по 31.12.2018), поскольку закон не имеет обратной силы, лишило возможности исполнителей коммунальной услуги по отоплению, в том числе и ООО «ЦРП г. Зуевки» как платежного агента, права на проведение перерасчета задолженности по оплате коммунальной услуги по отоплению собственникам квартир, законно отключенных от системы центрального отопления, в отношении которых не имелось ранее вынесенных судебных решений о взыскании платы за отопление. Разрешение вопроса перерасчетов, с целью приведения их в соответствие положениям Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 46-П от 20.12.2018, ООО «ЦРП г. Зуевки» передало в суд общей юрисдикции. По мере вступления судебных актов в силу ООО «ЦРП г. Зуевки» незамедлительно производит перерасчеты платы, потребителю выдается новый платежный документ с суммой перерасчета, после оплаты гражданин получает причитающуюся ему компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг. 

В судебном заседании защитник Мухлынина С.А. - Попкова Н.Н. пояснила, что судами вынесены решения о взыскании с задолженности за оказанные услуги по отоплению в местах общего пользования в отношении всех собственников (нанимателей) жилых помещений, отключенных от центральной системы отопления и оборудованных альтернативным источником отопления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав, оценив доводы представления, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2202-1), подлежат исполнению в установленный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте.

Из пункта 3 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 следует, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положения статей 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц) при отсутствии их вины.

По мнению прокурора, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

19.02.2019 прокурором Зуевского района Кировской области генеральному директору ООО «ЦРП г.Зуевка» Мухлынину С.А. внесено представление №02-04-2019 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, которое получено Мухлыниным С.А. 25.02.2019.

В представлении указывалось на незаконность предъявления собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирных домов, перешедших на индивидуальное теплоснабжение и не получающих услугу по отоплению, квитанций за 2016-2018 годы для оплаты коммунальной услуги по теплоснабжению в полном объеме (с учетом необоснованного начисления платы в жилом или нежилом помещении), вследствие чего льготная категория граждан не может воспользоваться компенсацией расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. При этом генеральному директору ООО «ЦРП г.Зуевка» предписывалось безотлагательно рассмотреть представление, принять меры по устранению нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствовавших; решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах его рассмотрения уведомить прокурора в месячный срок.

Представление об устранении нарушений жилищного законодательства №02-04-2019 от 19.02.2019 рассмотрено ООО «ЦРП г.Зуевка» 28.02.2019, представление прокурора было отклонено, о чем в адрес прокурора 28.02.2019 направлен письменный ответ.

22.03.2019 прокурором Зуевского района Кировской области генеральному директору ООО «ЦРП г.Зуевка» Мухлынину С.А.направлено письмо о повторном рассмотрении представления №02-04-2019 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, которое получено Мухлыниным С.А. 25.03.2019.

Представление об устранении нарушений жилищного законодательства №02-04-2019 от 19.02.2019 было повторно рассмотрено ООО «ЦРП г.Зуевка» 29.03.2019, представление прокурора было отклонено, о чем в адрес прокурора 29.03.2019 направлен письменный ответ.

Полагая, что обществом не выполнены требования прокурора, содержащиеся в представлении, заместитель прокурора Зуевского района Кировской области 30 мая 2019 года возбудил в отношении генерального директора ООО «ЦРП г. Зуевки» Мухлынина С.А. дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, и направил в мировой суд для рассмотрения.

Рассматривая поступивший административный материал, и прекращая производство по делу, мировой судья исходил из отсутствия вины генерального директора ООО «ЦРП г. Зуевки» Мухлынина С.А. в совершении вменяемого ему правонарушения. 

Данный вывод мирового суда следует признать обоснованным. 

Лица, в чей адрес прокурором вынесено представление, обязаны безотлагательно рассмотреть данное представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. 

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает за только умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Как было установлено мировым судом и подтверждается материалами дела, представление прокуратуры было рассмотрено ООО «ЦРП г.Зуевки» своевременно, в направленных в адрес прокуратуры Зуевского района Кировской области сообщениях о рассмотрении представления прокурора подробно изложены мотивы отказа со ссылками на нормы права, а также указано на рассмотрение в судах общей юрисдикции исков о взыскании с собственников квартир, отключенных от системы центрального отопления, перешедших на индивидуальное теплоснабжение, задолженности за коммунальную услугу (отопление) за 2016-2018 годы совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом помещении и общедомовые нужды.

В рассматриваемой ситуации генеральный директор ООО «ЦРП г.Зуевка», обязан был рассмотреть поступившее представление в установленный законом месячный срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, что и было выполнено.

Таким образом, генеральным директором ООО «ЦРП г. Зуевки» Мухлыниным С.А. в установленный срок выполнены все требования представления, кроме вопроса, по которому возник спор о праве (о применении положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 46-П от 20.12.2018, Правил № 354 в редакциях от 28.12.2018, 23.02.2019 к правоотношениям, возникшим до 01.01.2019) и который подлежал рассмотрению в ином порядке.

Из письменных возражений Мухлынина С.А. на протест прокурора и пояснений в судебном заседании защитника Попковой Н.Н. следует, что разрешение вопроса о возможности осуществления перерасчета задолженности, основанного на положениях Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 46-П от 20.12.2018, обусловлено разрешением исков ООО «ЦРП г. Зуевки» к собственникам квартир, перешедших на индивидуальное теплоснабжение и отключенных от системы центрального отопления, которые начиная с февраля 2019 года направлялись в суды общей юрисдикции. По мере вступления судебных актов в силу ООО «ЦРП г. Зуевки» незамедлительно производит перерасчеты платы, потребителю выдается новый платежный документ с суммой перерасчета, после оплаты гражданин получает причитающуюся ему компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг. В подтверждение указанных обстоятельств Мухлыниным С.А. представлены сведения о результатах рассмотрения судами общей юрисдикции исков ООО «ЦРП г. Зуевки» о взыскании с собственников квартир, отключенных от системы центрального отопления, задолженности за коммунальную услугу (отопление) за 2016-2018 годы, осуществлении перерасчетов по данной задолженности. Также из пояснений защитника Мухлынина С.А. – Попковой Н.Н. следует и не опровергнуто представителем прокуратуры, что на момент рассмотрения протеста прокурора иски предъявлены и рассмотрены судом в отношении всего круга собственников квартир, в защиту прав которых действовала прокуратура, направляя представление. Из представленных прокуратурой справок, выданных КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Зуевском районе», следует, что компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг собственникам квартир, отключенных от центрального отопления, на момент рассмотрения протеста предоставляется. 

Кроме того, требование, содержащиеся в представлении прокуратуры, о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц не может быть признано законным.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона № 2202-1 органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и производится в установленном главой 30 Трудового кодекса Российской Федерации порядке.

Так, из части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что правом применить дисциплинарные взыскания к работникам за совершение ими дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, наделен работодатель.

Требуя решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, прокурор вмешался в оперативно-хозяйственную деятельность ООО «ЦРП г. Зуевки», чем вышел за пределы своей компетенции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что генеральным директором ООО «ЦРП г. Зуевки» Мухлыниным С.А. не допущено умышленного неисполнения предписания прокуратуры, в его действиях (бездействии) отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 17.7 КоАП РФ, мировой судья имел основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с наличием обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, - отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Доводы протеста прокурора Зуевского района Кировской области сводятся к указанию на наличие фактических оснований для привлечения Мухлынина С.А. к административной ответственности. Между тем, указанным доводам дана надлежащая правовая оценка в постановлении мирового судьи, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам протеста, не имеется.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 02.07.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ЦРП г. Зуевки» Мухлынина Сергея Александровича – оставить без изменения, протест прокурора Зуевского района Кировской области – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Зуевского районного суда Д.В. Хлюпин