Дело № 2а-6282/2025

14RS0010-01-2024-000196-20

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Якутск 11 августа 2025 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре судебного заседания Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Прокуратуре Республики Саха (Якутия), Прокуратуре Вилюйского района Республики Саха (Якутия), прокурору Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 о признании незаконным представления и его отмене, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что 15 марта 2024 года прокуратурой Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в адрес районного Совета депутатов Вилюйского района направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства №№ о досрочном прекращении полномочий депутатов районного Совета депутатов ФИО1 и ФИО3, которое он считает незаконным. Федеральный закон от 06 февраля 2023 года №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу 01 марта 2023 года. Вместе с тем в части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» указано, что если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата. Закон Республики Саха (Якутия) от 07 ноября 2023 года 2675-3 №25-VII «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений» вступил в силу 20 ноября 2023 года, то есть через 264 дня после вступления в силу Федерального закона от 06 февраля 2023 года №12-ФЗ. При этом в Законе четко не определен и не поименован государственный орган республики, в который направляются сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом. Поправок в Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 07 апреля 2016 года №1074 «Об утверждении Положения об Управлении при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений» после 1 полугодия 2022 года не вносилось. Следовательно, в полномочия Управления при Главе Республики по профилактике коррупционных и иных правонарушений прием сведений в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом не отнесен. Считает, что Федеральный закон от 06 февраля 2023 года №12-ФЗ и Закон Республики Саха (Якутия) от 07 ноября 2023 года 2675-3 №25-VII конкретного отчетного периода и отчетной даты предоставления сведений, которые подаются в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, не устанавливают. Следовательно, указанные выше новые требования к депутатам представительных органов местного самоуправления на территории республики должны применяться исключительно к депутатам, избранным после 20 ноября 2023 года. В зависимости от конкретного субъекта Российской Федерации точная дата будет варьироваться, исходя из даты вступления в силу поправок в соответствующие законы субъектов Российской Федерации при условии установления ими надлежащего и полного правового регулирования. Указывает, что у депутатов представительных органов местного самоуправления на территории республики на сегодняшний день отсутствуют правовые основания для представления сведений в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом до внесения поправок, направленных на устранение указанных выше пробелов, в Закон Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2017 года 1918-3 №1393-V «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений». Полагает, что в Законе Республики Саха (Якутия) от 07.11.2023 2675-3 N25-VII четко не определен и не поименован государственный орган Республики Саха (Якутия), в который направляются сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом. В Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 07.04.2016 №1074 «Об утверждении Положения об Управлении при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений» после первого полугодия 2022 года поправок не вносилось, следовательно, в полномочия Управления при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений не отнесен прием сведений в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом; федеральный закон от 06.02.2023 №12-ФЗ и Закон Республики Саха (Якутия) от 07.11.2023 2675-3 №25-VII не устанавливают конкретного отчетного периода и отчетной даты в сведениях, которые подаются в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом. В связи с указанным считает, что у депутатов представительных органов местного самоуправления на территории Республики Саха (Якутия) на сегодняшний день отсутствуют правовые основания для представления сведений в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом до внесения оправок, направленных на устранение указанных выше пробелов в Законе Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 1918-3 №1393-V «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений». Кроме того, согласно п. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами. Таким образом, п. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» не позволяет досрочно прекратить полномочий муниципальных депутатов, если они представили в уполномоченный орган указанные сведения (справки БК) с нарушением срока, федеральный закон позволяет это сделать, если сведения (справки БК) не были представлены совсем. В данном случае административным истцом они были представлены, однако, с нарушением срока. Депутат Районного Совета депутатов Муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО3 через АО «Почта России», однако не на ту отчетную дату. Вместе с тем, административные ответчики также требуют досрочного прекращения его полномочий. Согласно ч. 10 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2017 г. 1918-3 №1393-V «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений» при установлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, Глава Республики Саха (Якутия) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении него иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. В отношении депутатов Районного Совета депутатов Муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 и ФИО3 соответствующего обращения Главы Республики Саха (Якутия) не имеется. Инструктивно-методические материалы по отдельным вопросам, связанным с применением положений Федерального закона от 6 февраля 2023 г. №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (направлены письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 мая 2023 г. №28-7/10/П-З518) адресованы специалистам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и не являются нормативным правовым актом, кроме того, в апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 21 февраля 2025 г. №АПЛ125-2 указано, что отчетную дату и отчетный период должны утверждать органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Считает, что Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утратил силу с 19.06.2025, а новый закон не может распространяться на старые правонарушения. В связи с указанным считает, что действия Прокуратуры Вилюйского района Республики Саха (Якутия) основаны на неправильном применении норм федеральных законов, законов Республики Саха (Якутия) и направлены на переоценку фактического содержания указанных правовых актов. Просит, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным и отменить представление прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 об устранении нарушений федерального законодательства от 15 марта 2024 года №Прдр-20980011-223-24/-20980011 о досрочном прекращении полномочий депутатов районного Совета депутатов Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 и ФИО3 в полном объеме, взыскать с административных ответчиков судебные расходы на оформление нотариальной доверенности представителю по настоящему административному делу в размере 7300 рублей, государственную пошлину за подачу административного иска в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО4 уточненные исковые требования поддержали, по доводам, изложенным в административном иске и дополнениях к нему, просили административный иск удовлетворить. ФИО1 в судебном заседании пояснил, что знал о необходимости предоставления сведений, обсуждал данную информацию с коллегами-депутатами какие именно сведения необходимо представить, в итоге сдал сведения с нарушением установленного срока 26.03.2024 в Управление при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений. 

Представитель административных ответчиков Прокуратуры Республики Саха (Якутия), Прокуратуры Вилюйского района Республики Саха (Якутия) прокурор Докторова Л.Ю. с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, поскольку выводы административного истца об отсутствии у него обязанности предоставления сведений о доходах в 4-х месячный срок в связи с принятием Закона РС (Я) «О внесении изменений в Закон РС (Я) «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений» от 07 ноября 2023 года, то есть после его избрания депутатом, не состоятелен и основан на неверном толковании законодательства. Обязанность по представлению сведений о доходах вновь избранными депутатами в течении 4 месяцев со дня избрания установлена Федеральным законом № 12-ФЗ. Законом субъекта РФ в данном случае устанавливается лишь порядок представления указанных сведений. Данный порядок утвержден Законом Республики от 07 ноября 2023 года. Таким образом, в период с 11 сентября 2023 года по 11 января 2024 года у депутата ФИО1 имелась возможность по исполнению обязанности, предусмотренной ч.4.2. ст.12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», которая не была исполнена. 

Представитель заинтересованного лица Управления при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений по доверенности ФИО5 полагает, что оснований для удовлетворения административного иска отсутствуют, Управление является уполномоченным органом для принятия сведений, которые ФИО1 подал с нарушением срока - 26.03.2024.

Административный ответчик прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, заинтересованные лица ФИО3, Районный Совет депутатов МР Вилюйский улус, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств не подано. 

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом мнения лиц, участвующих в деле, которые не возражали в рассмотрении иска при данной явке, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 этого же закона).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, в том числе и путем внесения представления в адрес лица, допускающего нарушения (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2018 года N 77-КГПР17-39).

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции действующей на момент вынесения представления) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Частью 4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Вилюйской территориальной избирательной комиссии №10 МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) №97от 11 сентября 2023 года «О регистрации депутатов районного Совета депутатов МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) пятого созыва» административный истец ФИО1 зарегистрирован избранным депутатом районного Совета депутатов МР «Вилюйский улус (район)» пятого созыва.

12 марта 2024 года прокурору Республики Саха (Якутия) поступила информация Управления при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений о лицах, замещающих муниципальные должности депутатов представительных органов и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, не исполнивших возложенную на них ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ и ст.2.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 1918-З №1393-V, обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, среди которых указан ФИО1

15 марта 2024 года прокурором Вилюйского района Республики Саха (Якутия) вынесено решение о проведении проверки в районном Совете депутатов МР «Вилюйский улус (район)», по итогам которой в адрес председателя Совета депутатов Вилюйского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции №№ с требованием рассмотреть представление с участием представителей прокуратуры, принять меры по устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО3, ФИО1, с принятием соответствующего решения.

Из содержания представления прокурора следует, что проверкой установлено непредставление депутатами районного Совета депутатов Вилюйского района ФИО1, ФИО3 в нарушение положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, Закона Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 №1393, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Решением председателя районного Совета депутатов МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) К. от 24 апреля 2024 года №47/2024 выражено согласие с требованиями представления прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства. В целях исполнения требований представления прокуратуры постоянной комиссии по муниципальному нормотворчеству поручено подготовить проект решения об устранении нарушений. Также из информации председателя районного Совета депутатов от 06 мая 2024 года следует, что в настоящее время проект решения не разработан, дата ближайшей сессии районного Совета депутатов – 11 июня 2024 года, где будет рассмотрено представление прокурора. На дату рассмотрения дела указанное решение не принято.

Доводы административного истца том, что новые требования к депутатам представительного органа муниципального образования на территории Республики Саха (Якутия) должны применяться к депутатам, избранным после 20 ноября 2023 года, суд признает несостоятельными, поскольку указанное противоречит ч.2 ст.4, ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, согласно которым Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

01 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 06.02.2023 №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». С учетом предусмотренных изменений в ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в следующих случаях: в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом; в течение четырех месяцев со дня передачи вакантного депутатского мандата; в рамках соответствующей декларационной кампании, если в течение отчетного периода совершена сделка, предусмотренная ч.1 ст.3 Федерального закона от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», общая сумма которой превышает общий доход депутата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

В связи с указанными изменениями, внесенными в Федеральный закон №273-ФЗ, Законом Республики Саха (Якутия) от 07.11.2023 2675-З №25-VII «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений», вступившим в силу 20 ноября 2023 года, ст.2.1 Закона приведена в соответствие с изменениями федерального законодательства.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений является нарушением Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 1918-З №1393-V «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений».

Исходя из изложенного, в соответствии с требованиями ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», административный истец ФИО1 обязан был в течение четырех месяцев со дня избрания его депутатом, т.е. с 11 сентября 2023 года, представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

При этом порядок и сроки предоставления соответствующих сведений лицами, замещающими муниципальные должности, определен Законом Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 1918-З №1393-V «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений».

Так, в соответствии со ст.2 Закона лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Главе Республики Саха (Якутия) через уполномоченный орган при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации. В силу ст.2.1 Закона лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения Главе Республики Саха (Якутия) через уполномоченный орган в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

Указанным уполномоченным органом является Управление при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Согласно п. 10 ст. 2 Законом Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 1918-З №1393-V в случае невозможности представить по уважительным причинам сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних детей лицо, замещающее муниципальную должность, направляет соответствующее обращение в письменной форме в Комиссию по координации работы по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия) не позднее окончания срока представления указанных сведений. Рассмотрение Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия) данного обращения осуществляется в порядке, установленном Главой Республики Саха (Якутия).

ФИО1 обращение о невозможности предоставить по уважительным причинам вышеуказанных сведений не подано. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (постановление от 27 декабря 2012 г. N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26 января 2017 г. N 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Редакция части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» действующая в настоящее время (в редакции Федерального закона от 6 февраля 2023 года N 12-ФЗ), так и редакция указанной нормы, действовавшая до 1 марта 2023 года, предусматривают обязанность лица, замещающего муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом.

Исходя из анализа статей 3, 6 - 11 Закона N 273-ФЗ, предусматривающих меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а также обязанность государственных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, о возникшем конфликте интересов, следует, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов.

Доводы административного истца о нарушении обжалуемым представлением прав и законных интересов ФИО3 судом не принимаются, поскольку указанное лицо не предоставило ФИО1 полномочия на представление его интересов. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы административного истца основаны на неверном толковании нормативно-правовых норм, поскольку вопросы противодействия коррупции урегулированы на федеральном уровне. Приведенный истцом в административном иске срок к Федеральному закону от 06.02.2023 №12-ФЗ не применим, поскольку законом Республики Саха (Якутия) в данном случае установлен лишь порядок представления соответствующих сведений. Следовательно, обязанность, возложенная федеральным законодательством о противодействии коррупции о представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в период времени с 11 сентября 2023 года по 11 января 2024 года, административным истцом не исполнена.

Таким образом, нарушений законодательства при проведении прокурорской проверки не установлено, представление прокурора является законным, обоснованным, вынесено уполномоченным лицом после проведения проверки, в связи с выявленными нарушениями федерального законодательства о противодействии коррупции, не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ФИО1

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такой совокупности условий для признания незаконным действий (бездействия) административного ответчика судом в ходе рассмотрения дела установлено не было.

Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.

Целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Прокуратуре Республики Саха (Якутия), Прокуратуре Вилюйского района Республики Саха (Якутия), прокурору Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 о признании незаконным представления от 15.03.2024 №№ и его отмене, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___

___