Гражданское дело №2а-807/2019

УНД 74 RS 0030-01-2019-000669-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» июня 2019 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Г.В., 

при секретаре Лакиенко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Магнитогорска о признании решения незаконным, обязании перевести жилое помещение в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Магнитогорска, в котором просит, признать отказ администрации г. Магнитогорска от Дата года № № незаконным, отменить принятое решение об отказе, возложить на администрацию г. Магнитогорска обязанность предоставить муниципальную услугу по переводу жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, в нежилое. 

В обоснование иска указано, что на основании договора купли-продажи от Дата, истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Дата истцом было подано заявление о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое. Решением от Дата, истцу отказано в переводе жилого помещения в нежилое, на основании того, что проект переустройства и перепланировки не соответствует требованиям законодательства, так как согласно представленного заключения ООО НПО «Надежность», предусмотрен демонтаж подоконной части стены, что противоречит п. 4.2.4.9 Правил и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года за №, согласно которому, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также в связи с тем, что для проведения работ по устройству входа, путем демонтажа части наружной стены, необходимо согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома. С решением административного ответчика, истец не согласен, поскольку проектное решение в жилом помещении № 

<

адрес> в 

<

адрес> предусматривает работы только по перепланировке и переустройству помещений, устойчивость и несущая способность строительных конструкций здания будет обеспечена, работы, предусмотренные проектом, технически осуществимы, угроза причинения вреда и здоровью отсутствует.

Административный истец ФИО1 о дне и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от Дата, административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в соответствии с экспертным заключением, жилые помещения квартиры и нежилое помещение после реализации проекта не изменят своих границ, и будут расположены в границах многоквартирного дома, не затрагивая и не оказывая влияния на другие помещения и общее имущество в многоквартирном доме, что не повлечет уменьшение общедомового имущества, в связи с чем, согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, в данном случае, не требуется. 

Представитель административного ответчика администрации г. Магнитогорска ФИО3, действующая на основании доверенности от Дата, административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО4 при надлежащем извещении, участия в рассмотрении заявления не принимал.

Заслушав в судебном заседании представителя административного истца, представителя административного ответчика, эксперта ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения - 

<

адрес> в 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от Дата.

Указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на Дата (л.14-15).

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Частью 1 ст. 7 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) предусмотрено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно п.1 ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.3, п.4 ст. 22 ЖК РФ, перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (п.п.3, 4 п.1 ст. 24 ЖК РФ).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен ст. 23 Жилищного кодекса РФ.

Указанный порядок предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, до принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

В связи с намерением произвести перевод жилого помещения в нежилое, ФИО1 Дата обратился в администрацию г. Магнитогорска с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое, предоставив весь пакет необходимых документов, в том числе, проект на переустройство и перепланировку жилого помещения, разработанный ООО «Главпроект», и техническое заключение за №№ по результатам обследования, составленное НПО «Надежность», что подтверждается пояснениями представителя административного истца, материалами дела. 

Согласно ст. 27 Жилищного кодекса РФ, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов; 1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 указанной статьи (часть 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Письмом за № от ФИО6 Ба Лой за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска ФИО4 было отказано в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое на основании п.1 ст.24, п.3 ч.2 ст. 26, ч.3 ст. 36, Жилищного кодекса РФ, п.9 Административного регламента предоставления администрацией г. Магнитогорска муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое, утвержденного постановлением администрации города от Дата №

В отказе указано, что предоставленный проект № №, разработанный ООО «Главпроект» предусматривает демонтаж подоконной части стены, что не допускается в соответствии с п.4.2.4.9 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года. Кроме того, для проведения работ по устройству входа путем демонтажа части наружной стены, необходимо согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Из заключения по результатам обследования от Дата НПО «Надежность» следует, что проектные решения, предусмотренные в проекте № шифр АС АПБ «Главпроект» - переустройство и перепланировка трехкомнатной квартиры под двухкомнатную квартиру и нежилое помещение офис технически осуществимы, не противоречат п.4.2.4.9 Постановления Госстроя от Дата за №. Устойчивость и несущая способность строительных конструкций здания будет обеспечена, отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу.

Определением суда от Дата по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой, поручено эксперту ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» ФИО5

Согласно выводам эксперта ФИО5 следует, что осуществить перевод части жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> нежилое в соответствии с техническим заключением №, разработанным ООО НПО «Надежность» - возможно. Предусмотренная вышеуказанным заключением перепланировка с переустройством квартиры в нежилое помещение - к нарушению прочности или разрушения несущих конструкций здания МКД не ведет, угрозу жизни и здоровью граждан - не создает, права и интересы других лиц - не нарушает. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве эксперта ФИО5, выводы, изложенные в экспертном заключении, подтвердила. Дополнительно пояснила, что в проектном предложении предусмотрены следующие монтажно-строительные работы: заложение дверного проема между существующей жилой комнатой и коридором; устройство санузла в нежилом вновь образуемом помещении путем демонтажа подоконного блока, устройство крыльца для нежилого вновь образуемого помещения. Подоконный блок является самонесущей частью крупноблочной стены, при его демонтаже нарушение прочности стены и других конструкций здания не произойдет. Входную группу планируется возвести с лестничным маршем, с выносом относительного фасада многоквартирного дома на 3,4 метра. 

Таким образом, исходя из представленного заключения, следует, что работы по переустройству и перепланировке спорного помещения соответствуют предусмотренным строительным, техническим, санитарным, противопожарным требованиям, установленным законодательством, не влекут за собой угрозу разрушения элементов многоквартирного дома.

Согласно пункту 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от Дата N 170, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

В пункте 4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда содержатся отдельные пункты, которые регулируют техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций стен в зависимости от различных материалов, в частности: пункт 4.2.1 - "стены каменные (кирпичные, железобетонные)", пункт 4.2.2 - "стены деревянные", пункт 4.2.3 - "отделка", пункт 4.2.4 - "балконы, козырьки, лоджии и эркеры".

В пункте 4.2.4 содержится подпункт 4.2.4.9, регулирующий вопросы установки окон, крепления оконных и дверных коробок, а также крепления к панелям наружных стен трамвайных троллейбусных и других оттяжек. В данном пункте также указано на то, что не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Как следует из вышеуказанных норм, данный пункт содержит запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий при техническом обслуживании и ремонте строительных конструкций, а именно балконов, козырьков, лоджий и эркеров.

Демонтаж подоконной части наружной стены в рассматриваемом случае не противоречит пункту 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Указанный пункт находится в разделе 4.2.4 "Балконы, козырьки, лоджии и эркеры" и относится к случаям, когда подоконная часть панели несет функцию поддержки балконной плиты, и в этом случае ее демонтаж невозможен.

Согласно п. 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от Дата N 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п.1.7.2 Правил).

Принимая во внимание, что из заключения ООО НПО «Надежность» следует, что проект, представленный заявителем, не предусматривает работы по расширению или пробиванию проемов, суд приходит к выводу о том, что отказ в согласовании проекта в связи с несоответствием его требованию пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, является необоснованным.

Вместе с тем, решение административного ответчика является обоснованным по иным основаниям, которые препятствуют удовлетворению заявленных требований.

В соответствии со ст. ст. 246 и 247 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в общей долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Изменение габаритов здания, в том числе путем возведения входной группы с лестничными маршами, полностью подпадают под понятие реконструкции, так как включают в себя изменение планировки, как помещения ответчика, так и здания в целом, а также возведение надстроек, встроек, пристроек, и фактически влечет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, земельного участка, на котором расположен этот дом.

В соответствии с проектом ООО «Главпроект» №, планируемые административным истцом работы, предполагают использование земельного участка, под многоквартирным 

<

адрес>, путем возведения входной группы, а также демонтаж части фасада многоквартирного дома. 

В силу положений статьи 36Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и другие. Следовательно, капитальная стена фасада здания и земельный участок, на котором находится многоквартирный жилой дом, являются общим имуществом собственников помещений в доме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что демонтаж части фасада здания и использование прилегающего к многоквартирному жилому дому земельного участка для возведения входной группы, приведет к изменению объема прав и обязанностей других собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 указанной статьи).

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

В материалах дела содержится протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> форме очно-заочного голосования от Дата, из которого усматривается, что по вопросу согласования переустройства и перепланировки 

<

адрес> вышеуказанном доме по 

<

адрес>, а также по вопросу устройства входной группы, приняли участие собственники помещений общей площадью 2785,10 кв.м., что составило 80,28% общей полезной площади помещений многоквартирного дома. За принятие решения по согласованию переустройства и перепланировки 

<

адрес> и устройства входной группы, относящейся к помещению, находящемся на земельном участке многоквартирного 

<

адрес> проголосовало 1568,30 голосов (80,28% из числа, принявших участие в голосовании), против - 161,40 голосов (8,26% из числа, принявших участие в голосовании), воздержалось - 223,90 голосов (11,46% из числа, принявших участие в голосовании).

Из вышеуказанного протокола общего собрания усматривается, что согласие на реконструкцию, использование под пристрой придомовой территории, было получено не от всех собственников помещений в многоквартирном дом, более того, возражающих против реконструкции квартиры №22 проголосовало 161,40 голосов.

Несоблюдение, в том числе, положений статей 36 и 44 Жилищного кодекса Российской Федерации является предусмотренным законом основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, независимо от соблюдения других требований, предусмотренных главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Довод представителя административного истца о том, что согласие всех собственников не требовалось, не основан на законе, поскольку демонтаж части фасада здания, использование земельного участка, входящего в состав придомовой территории, затрагивает их права владеть и пользоваться этим имуществом, в том числе, земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома.

С учетом изложенного, суд находит отказ администрации г. Магнитогорска № от Дата законным и обоснованным, принятым в рамках полномочий.

Поскольку требования административного истца о возложении на администрацию г. Магнитогорска обязанности перевести жилое помещение в нежилое производны от вышеуказанных требований, в удовлетворении этих требований также следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175, ч.2 ст.177, 178-180 КАС РФ, суд, - 

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации гор. Магнитогорска, о признании незаконным отказа от Дата № в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения по адресу: 

<

адрес> нежилое, возложении обязанности перевести жилое помещение в нежилое, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий - .

.

.

.

.

.