№а-586/2024 

УИД 56RS0№-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Тоцкое 05 декабря 2024 года

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием:

представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2,

представителя административного ответчика муниципального образования Приютинский сельсовет ФИО3,

представителя административного ответчика муниципального образования Злобинский сельсовет ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрациям муниципальных образований Суворовского сельсовета, Приютинского сельсовета, Злобинского сельсовета и Ковыляевского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, указав, что на территории МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в с.Логачевка, пос.Глубинный, пос.Дружный, пос.Казанка, пос.Кубанка, пос.Суворовский и с.Маннаниково расположены источники водоснабжения, а именно водопроводы, 11 водозаборных скважин и 8 башен Рожновского, входящие в состав муниципального недвижимого имущества. 

В ходе мониторинга установлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборных скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенных на территории МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, установлены зоны санитарной охраны с разработкой их проектов и оформлением санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам.

Однако, в нарушение требований санитарного законодательства при эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения с.Логачевка, пос.Глубинный, пос.Дружный, пос.Казанка, пос.Кубанка, пос.Суворовский и с.Маннаниково, расположенных на территории МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области не определена гарантирующая организация.

Просили признать бездействие администрации муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области противоправным, нарушающим санитарное законодательство Российской Федерации в части определения гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения с.Логачевка, пос.Глубинный, пос.Дружный, пос.Казанка, пос.Кубанка, пос.Суворовский и с.Маннаниково Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области прекратить противоправное деяние, выражающееся в бездействии в отношении неопределенного круга лиц и допускаемые в процессе организации деятельности по организации водоснабжения на территории с.Логачевка, пос.Глубинный, пос.Дружный, пос.Казанка, пос.Кубанка, пос.Суворовский и с.Маннаниково Тоцкого района Оренбургской области, входящих в состав МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно в соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определить гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения с.Логачевка, пос.Глубинный, пос.Дружный, пос.Казанка, пос.Кубанка, пос.Суворовский и с.Маннаниково Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.11.2024 года.

Также Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, указав, что на территории МО Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в пос.Приютное и с.Марковка расположены источники водоснабжения, а именно водопровод и 2 водяные скважины, входящие в состав муниципального недвижимого имущества. 

В ходе мониторинга установлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборных скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения пос.Приютное и с.Марковка, расположенных на территории МО Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, установлены зоны санитарной охраны с разработкой их проектов и оформлением санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам.

Однако, в нарушение требований санитарного законодательства при эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Приютное и с.Марковка, расположенных на территории МО Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области не определена гарантирующая организация.

Просили признать бездействие администрации муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области противоправным, нарушающим санитарное законодательство Российской Федерации в части определения гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Приютное и с.Марковка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области прекратить противоправное деяние, выражающееся в бездействии в отношении неопределенного круга лиц и допускаемые в процессе организации деятельности по организации водоснабжения на территории пос.Приютное и с.Марковка Тоцкого района Оренбургской области, входящих в состав МО Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно в соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определить гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Приютное и с.Марковка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.11.2024 года.

Также Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, указав, что на территории МО Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в с.Злобинка расположены источники водоснабжения, а именно водозаборная скважина, входящие в состав муниципального недвижимого имущества. 

В ходе мониторинга установлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборных скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения с.Злобинка, расположенных на территории МО Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, не установлена зоны санитарной охраны с разработкой ее проектов и оформлением санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам.

Кроме того, в нарушение требований санитарного законодательства при эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения с.Злобинка, расположенных на территории МО Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области не определена гарантирующая организация.

Просили признать бездействие администрации муниципального образования Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области противоправным, нарушающим санитарное законодательство Российской Федерации в части:

- установления зоны санитарной охраны с разработкой его проекта для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения с.Злобинка Тоцкого района Оренбургской области, входящего в состав МО Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

- определения гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения с.Злобинка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области прекратить противоправное деяние, выражающееся в бездействии в отношении неопределенного круга лиц и допускаемые в процессе организации деятельности по организации водоснабжения на территории с.Злобинка Тоцкого района Оренбургской области, входящих в состав МО Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно: 

- в соответствии с требованиями ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пп.1.3, п.1.4, п.1.6, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», установить для источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зону санитарной охраны с разработкой его проекта для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения с.Злобинка Тоцкого района Оренбургской области, входящего в состав МО Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам в срок до 01.11.2024 года;

- в соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определить гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения с.Злобинка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.11.2024 года.

Также Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ковыляевский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, указав, что на территории МО Ковыляевский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в пос.Ковыляевка расположены источники водоснабжения, а именно водопровод и 2 водозапорных башни, входящие в состав муниципального недвижимого имущества. 

В ходе мониторинга установлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборных скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения пос.Ковыляевка, расположенных на территории МО Ковыляевский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, не установленызоны санитарной охраны с разработкой ее проектов и оформлением санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам.

Однако, в нарушение требований санитарного законодательства при эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Ковыляевка, расположенных на территории МО Ковыляевский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области не определена гарантирующая организация.

Просили признать бездействие администрации муниципального образования Ковыляевский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области противоправным, нарушающим санитарное законодательство Российской Федерации в части:

- установления зоны санитарной охраны с разработкой его проекта для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения с.Ковыляевка Тоцкого района Оренбургской области, входящего в состав МО Ковыляевский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

- определения гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Ковыляевка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Ковыляевский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Ковыляевский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области прекратить противоправное деяние, выражающееся в бездействии в отношении неопределенного круга лиц и допускаемые в процессе организации деятельности по организации водоснабжения на территории пос.Ковыляевка Тоцкого района Оренбургской области, входящих в состав МО Ковыляевский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно: 

- в соответствии с требованиями ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пп.1.3, п.1.4, п.1.6, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», установить для источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зону санитарной охраны с разработкой его проекта для источника хозяйственно-питьевого водоснабжения с.Ковыляевка Тоцкого района Оренбургской области, входящего в состав МО Ковыляевский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам в срок до 01.11.2024 года;

- в соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определить гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пос.Ковыляевка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Ковыляевский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.11.2024 года.

Определениями Тоцкого районного суда Оренбургской области к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица ООО «Тоцкий коммунальник».

Определением суда от 22.10.2024 года административные дела по по исковым заявлениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрациям муниципальных образований Суворовского сельсовета, Приютинского сельсовета, Злобинского сельсовета и Ковыляевского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования уточнила и пояснила, что поскольку согласно представленным представителями административных ответчиков сведениям у администраций Злобинского и Ковыляевского сельсоветов Тоцкого района имеются санитарно-эпидемиологические заключения, подтверждающее соответствие проекта организации зон санитарной охраны водного объекта с.Злобинка и с.Ковыляевка, в связи с чем от исковых требований в части обязании совершить действия касающиеся санитарных зон отказалась.

В остальной части заявленнын исковые требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям изложенным в исковых заявлениях и просила признать противоправными, нарушающими санитарное законодательство Российской Федерации, бездействие администраций Суворовского сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, Приютинского сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, Злобинского сельсовет Тоцкого района Оренбургской области и Ковыляевского сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, в части определения гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения:

- с.Логачевка, пос.Глубинный, пос.Дружный, пос.Казанка, пос.Кубанка, пос.Суворовский и с.Маннаниково Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области; 

- пос.Приютное и с.Марковка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области; 

- с.Злобинка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области; 

- пос.Ковыляевка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Ковыляевский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Обязать администрации муниципальных образований Суворовского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области, Приютинского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области, Злобинского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области и Ковыляевского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области прекратить противоправное деяние, выражающееся в бездействии в отношении неопределенного круга лиц и допускаемые в процессе организации деятельности по организации водоснабжения на территории путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно в соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определить в срок до 01 апреля 2025 года гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения:

- с.Логачевка, пос.Глубинный, пос.Дружный, пос.Казанка, пос.Кубанка, пос.Суворовский и с.Маннаниково Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области; 

- пос.Приютное и с.Марковка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области; 

- с.Злобинка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области; 

- пос.Ковыляевка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Ковыляевский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Представитель административного ответчика, администрации МО Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, глава администрации ФИО3, в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что администрация ежегодно проводит конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, но конкурсы признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе. 

Представитель административного ответчика, администрации МО Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, глава администрации ФИО4, в судебном заседании заявленные требования не признал и также пояснил, что администрация ежегодно проводит конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, но конкурсы признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе. 

Представители административных ответчиков, администрации МО Суворовский и Ковыляевский сельсоветы Тоцкого района Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просили в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям изложенным в отзывах.

Представитель административного ответчика, администрация муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, и представитель заинтересованного лица, ООО «Тоцкий коммунальник», извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились. От представителя администрации поступил отзыв, в котором указали, что администрация Тоцкого района не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку организация водоснабжения населения в границах поселений, входящих в состав Суворовского сельсовета, Приютинского сельсовета, Злобинского сельсовета и Ковыляевского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области является вопросом местного значения и соответственно отнесено к компетенции вышеуказанных администраций.

Суд в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с частями 1 и 3 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктами 4 и 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно абз.1,2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. 

В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п. 2 ч. 1 ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17). 

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборных скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения с.Логачевка, пос.Глубинный, пос.Дружный, пос.Казанка, пос.Кубанка, пос.Суворовский и с.Маннаниково, расположенных на территории МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области; водозаборных скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения пос.Приютное и с.Марковка, расположенных на территории МО Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области; водозаборных скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения с.Злобинка, расположенных на территории МО Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области; водозаборных скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения пос.Ковыляевка, расположенных на территории МО Ковыляевский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, установлены зоны санитарной охраны с разработкой их проектов и оформлением санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам.

В силу указанных выше законодательных актов обязанность по организации водоснабжения населения и определению для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации на территории сельских поселений вышеуказанных муниципальных образований возложена на администрацию муниципального образования Суворовский сельсовет, Приютинский сельсовет, Злобинский сельсовет и Ковыляевский сельсовет.

Система водоснабжения на территории муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области состоит из 7 водопроводов, 11 водозаборных скважин и 8 башен Рожновского в населенных пунктах с.Логачевка, пос.Глубинный, пос.Дружный, пос.Казанка, пос.Кубанка, пос.Суворовский и с.Маннаниково с общей численностью населения 1158 человек.

Система водоснабжения на территории муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области состоит из 2 источников водоснабжения в пос.Приютное и 1 источника в с.Марковка.

Система водоснабжения на территории муниципального образования Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области состоит из 1 источника водоснабжения в с.Злобинка с населением 240 человек.

Система водоснабжения на территории муниципального образования Ковыляевский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области состоит из 3 источников водоснабжения в пос.Ковыляевка с населением 194 человек.

В нарушение указанных требований законодательства при эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в населенных пунктах, расположенных на территории муниципальных образований Суворовского, Приютинского, Злобинского и Ковыляевского сельсоветов Тоцкого района Оренбургской области не определена гарантирующая организация, осуществляющая поставку воды и содержание сетей холодного водоснабжения в селе.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что неисполнение администрациями муниципальных образований Суворовского, Приютинского, Злобинского и Ковыляевского сельсоветов возложенных законом полномочий по организации водоснабжения на территории сельского поселения, в том числе непринятие решения об определении гарантирующей организации в отношении существующей централизованной системы водоотведения, носит длящийся и системный характер, а незаконное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц в сфере водоснабжения и водоотведения в части качества предоставляемых услуг.

Кроме того, отсутствие гарантирующей организации может повлечь финансовые затраты муниципального образования на содержание системы водоснабжения поселения, а также предоставление некачественного и ненормативного питьевого водоснабжения.

Поэтому суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Сроки, о которых просит административный истец для принятия мер по устранению выявленных нарушений, с учетом уточнения, суд считает разумными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Признать незаконными, нарушающими санитарное законодательство Российской Федерации, бездействие администраций Суворовского сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, Приютинского сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, Злобинского сельсовет Тоцкого района Оренбургской области и Ковыляевского сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, в части определения гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения:

- с.Логачевка, пос.Глубинный, пос.Дружный, пос.Казанка, пос.Кубанка, пос.Суворовский и с.Маннаниково Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области; 

- пос.Приютное и с.Марковка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области; 

- с.Злобинка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области; 

- пос.Ковыляевка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Ковыляевский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Обязать администрации муниципальных образований Суворовского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области, Приютинского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области, Злобинского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области и Ковыляевского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области прекратить противоправное деяние, выражающееся в бездействии в отношении неопределенного круга лиц и допускаемые в процессе организации деятельности по организации водоснабжения на территории путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно в соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определить в срок до 01 апреля 2025 года гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения:

- с.Логачевка, пос.Глубинный, пос.Дружный, пос.Казанка, пос.Кубанка, пос.Суворовский и с.Маннаниково Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области; 

- пос.Приютное и с.Марковка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области; 

- с.Злобинка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области; 

- пос.Ковыляевка Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Ковыляевский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области к администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2024 года.

Судья А.В.Градов