Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2019 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПАО «МОЭСК» к ФИО1 о признании обязательств прекращенными, взыскании судебных расходов, по встречному исковому заявлению ФИО1 к ПАО «МОЭСК», ООО "Газпром трансгаз Москва", Администрации Рузского городского округа Московской области о признании возможным строительства воздушной линии электропередачи, признании возможным получение разрешения на производство работ, обязании разработать новый проект строительства воздушной линии электропередачи, обязании выдать разрешение на строительство, обязании осуществить технологическое присоединение, обязании согласовать вновь разработанный проект строительства.

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истца (ответчика по встречному иску) ПАО «МОЭСК» обратился в суд с иском, в котором просит признать обязательства по договору № от (дата) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенному между ОАО «МОЭСК» и ФИО1 прекращенными в связи с невозможностью исполнения, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 6000 рублей.

Требования мотивированы тем, что на основании заявки ФИО1 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств между ПАО «МОЭСК» и ФИО1 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № от (дата) для энергоснабжения комплекса объектов на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес), кадастровый номер участка №. В силу п. ... Договора Сторонами установлено, что Приложение № к Договору Технические условия от (дата) № являются неотъемлемой частью Договора. В соответствии с п. ... Технических условий точкой присоединения является вновь сооружаемая опора ..., отходящей от ... №. Согласно п. ... Технических условий истец обязан осуществить строительство ... от опоры №, отходящей от ... №, до участка ответчика, протяженностью ... Марку, сечение провода определить проектом.

Подпунктом ... пункта ... Правил ТП предусмотрена обязанность сетевой организации урегулировать все отношения с иными лицами, возникающие в ходе исполнения договора технологического присоединения. 

В целях исполнения предусмотренных техническими условиями мероприятий для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ответчика ПАО «МОЭСК» заключило с ООО ... договор подряда № от (дата)

В ходе осуществления строительства ... в согласовании проекта «Строительство ... от ... в (адрес) ООО «Газпром трансгаз Москва» и его филиалом - ... было отказано вследствие расположения подлежащего энергоснабжению земельного участка полностью в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода ГРС ... ... составляющей согласно СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» ... от оси газопровода в обе стороны.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, полностью (всей площадью) в зоне минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, а также невозможность осуществления строительства ... по проекту и отсутствие альтернативных путей строительства ... вне охранной зоны газопровода подтверждается актом осмотра расположения участка от (дата), составленным совместно с представителем ООО «Газпром трансгаз Москва». Таким образом, исполнение обязательств по Договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № от (дата) в соответствии с Техническими условиями от (дата) № не представляется возможным независимо от воли Сторон Договора (в связи с невозможностью строительства ВЛ вне зоны минимальных расстояний до газопровода и отсутствием альтернативных путей строительства ... вне зоны минимальных расстояний до газопровода.Учитывая невозможность исполнения договора, ПАО «МОЭСК» направило ФИО1 письмо от (дата) № с предложением расторгнуть договор и соглашение о расторжении Договора. Требование о прекращении обязательств по договору ответчик добровольно не удовлетворил, в связи с чем ПАО «МОЭСК» вынуждено обратиться в суд с иском.

Представитель истца ПАО «МОЭСК» (ответчика по встречному иску) в судебное заседание явился, настаивал на требованиях, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 (истца по встречному иску) в судебное заседание явилась, просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает иск незаконным и необоснованным.

ФИО1 (истцом по встречному иску, ответчиком по первоначальному иску) заявлен встречный иск, уточненный в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором она просит признать возможным в соответствии с действующим законодательством и иным нормативно-правовым регулированием строительство инженерных коммуникаций (воздушной линии электропередачи по проекту № в охранной зоне магистрального газопровода и за пределами такой зоны, в 100-метровой зоне минимально допустимых расстояний. Признать возможным получение ПАО «МОЭСК» разрешения у ООО «Газпром трансгаз Москва» на производство работ по строительству объектов электросетевого хозяйства в охранной зоны магистрального газопровода с регистрационным номером № и за ее пределами, вне зоны минимально допустимого расстояния установленного для линий электропередач. Обязать ПАО «МОЭСК» разработать новый проект строительства воздушной линии электропередач с расчетом, чтобы проектируемая линия не входила в охранную зону магистрального газопровода-отвода к ГРС «Руза» ... № не создавала угрозы его безопасности и не препятствовала ООО «Газпром трансгаз Москва» осуществлению эксплуатации магистрального газопровода. Обязать ООО «Газпром трансгаз Москва» выдать ПАО «МОЭСК» разрешение на строительство воздушной линии электропередач в соответствии с вновь разрабоианным проектом во исполнение договора № от (дата) Обязать ПАО «МОЭСК» осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 к электросетям во исполнение договора к № от (дата) не позднее 6 месяцев с момента принятия соответствующего решения. Обязать Администрацию Рузского городского округа согласовать вновь разработанный проект строительства линии электропередачи на землях публично-правового образования во исполнение договора № от (дата).

Требования мотивированы тем, что ПАО «МОЭСК» имеет перед ФИО1 неисполненную обязанность осуществления технологического присоединения. ФИО1 свои обязательства по договору исполнила, интерес к осуществлению договора не утратила. Объективных причин для неисполнения ПАО «МОЭСК» возложенных на него законом публичных обязательств не имеется.

Представитель ФИО1 в судебном заседании встречный иск просила удовлетворить с учетом письменной правовой позиции по иску.

Представитель ответчика (истца по первоначальному иску) ПАО «МОЭСК» в удовлетворении встречного иска просит отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Представители ответчика по встречному иску ООО «Газпром трансгаз Москва» просили в удовлетворении встречного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, иск ПАО «МОЭСК» удовлетворить.

Представитель ответчика по встречному иску Администрации Рузского городского округа МО просила в удовлетворении встречного иска отказать, иск ПАО «МОЭСК» удовлетворить.

Проверив и изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Статья 11 ГК РФ предусматривает, что судом осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Согласно п.3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства № 861 от 27.12.2004, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица, мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу п.14 Правил ТП независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, обратившимися всетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить вотношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия потехнологическому присоединению. 

Земельным кодексом РФ предусмотрены охранная зона трубопроводов, в том числе газопроводов (п. 6 ст. 105 ЗК РФ), а также зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, в том числе газопроводов (п. 25 ст. 105 ЗК РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Закона о газоснабжении границы на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ст. 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По делу установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: (адрес), что подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из ЕГРН.

Согласно материалам дела и выписке из ЕГРН сведения о координатах и границах земельного участка с № внесены в ЕГРН.

На основании заявки ФИО1 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств между ПАО «МОЭСК» и ФИО1 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № от (дата) для энергоснабжения комплекса объектов на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес), кадастровый номер участка № 

В силу п. ... Договора Сторонами установлено, что Приложение № к Договору Технические условия от (дата) № являются неотъемлемой частью Договора. 

В соответствии с п. ... Технических условий точкой присоединения является вновь сооружаемая опора ... отходящей от ... №. 

Согласно п. ... Технических условий истец обязан осуществить строительство ... от опоры № ... отходящей от ... №, до участка ответчика, протяженностью ... Марку, сечение провода определить проектом.

Подпунктом а (2) пункта 25 Правил ТП предусмотрена обязанность сетевой организации урегулировать все отношения с иными лицами, возникающие в ходе исполнения договора технологического присоединения. 

В целях исполнения предусмотренных техническими условиями мероприятий для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ответчика ПАО «МОЭСК» заключило с ООО «Капитал-Строй» договор подряда № от (дата)

В ходе осуществления строительства ВЛ в согласовании проекта «Строительство ... от ... в (адрес) ООО «Газпром трансгаз Москва» и его филиалом - ... ПАО «МОЭСК» было отказано вследствие расположения подлежащего энергоснабжению земельного участка полностью в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода ... ..., составляющей согласно СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» ... от оси газопровода в обе стороны.

Установлено, что ООО «Газпром трансгаз Москва» (до (дата) – ООО ... являясь в соответствии с Уставом газотранспортной организацией, эксплуатирует объект системы газоснабжения – газопровод-отвод к ГРС ... введенный в эксплуатацию актом Государственной приемочной комиссией (дата) Газопровод-отвод принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Москва» на основании договора аренды имущества. 

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные газопроводы и входящие в его состав ГРС являются опасными производственными объектами. 

Согласно ст. 2 и приложения № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются производственные объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. 

ГРС «Руза» и подводящий к ней газопровод-отвод являются опасными производственными объектами и зарегистрированы в качестве опасного производственного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством № от (дата).

В соответствии с п. 6.1 СП-36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» (СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы»*), магистральные газопроводы в зависимости от рабочего давления в трубопроводе подразделяются: класс I – при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 Мпа включительно.

Следовательно, согласно указанной правовой норме, газопровод – отвод к ГРС ... имеет ... класс опасности.

С учетом вышеуказанных технических характеристик газопровода-отвода к ГРС ... (... данный газопровод-отвод имеет зону минимально-допустимых расстояний - ... от оси в обе стороны. 

Опасными производственными факторами при аварии на ГРС и газопроводе-отводе являются разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, понижение концентрации кислорода.

В соответствии со ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности.

Таким образом, на основании лицензии № от (дата), предоставив ООО «Газпром трансгаз Москва» право на эксплуатацию опасного производственного объекта, государство возложило на Общество обязанность по обеспечению промышленной безопасности данного объекта – состояния защищённости жизненно важных интересов личности. 

В целях обеспечения защиты магистральных газопроводов от внешних воздействий в соответствии с пунктом 4.1. Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от (дата) №) пунктом 3 Правил охраны магистральных газопроводов (утв. постановлением Правительства РФ 08.09.2017 № 1083) предусмотрена охранная зона ... от оси трубопровода в обе стороны.

В целях защиты жизни и здоровья людей от поражающих факторов при возникновении аварии на газопроводе в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пунктом 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы". Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов (утв. постановлением Правительства РФ 08.09.2017 № 1083) законодателем предусмотрены минимальные безопасные расстояния, в пределах которых запрещено возводить здания, строения и сооружения. 

Указанные ограничения по застройке ранее были установлены пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 № 341), пунктом 3.12. СНиП «Магистральные трубопроводы» II-45-75, пунктом 3.9. СНиП «Магистральные трубопроводы» II-Д.10-62, пунктами 10, 11, 15. 16 Правил проектирования и сооружения магистральных газопроводов (утв. Приказом Главгаза СССР от 20.01.1960), пунктами 5, 6, 11 Положения о землях, предоставленных Министерству нефтяной промышленности под трассы магистральных трубопроводов (утв. постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1951).

Нарушение безопасных расстояний при застройке земельных участков создает препятствие в эксплуатации опасных производственных объектов.

С этой же целью при эксплуатации магистральных газопроводов законодатель предусмотрел нормативные акты, обязывающие при последующей застройке земельных участков соблюдение установленных СНиП минимальных безопасных расстояний до оси газопроводов (п.8-11 Положения о землях транспорта (утв. постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 № 24), п.7, 11, 23 Правил охраны магистральных газопроводов (утв. постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 № 341), п. 4.1., 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 N 9, утв. заместителем Министра топлива и энергетики 29.04.1992), ст. 83 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, п. 7.26. СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. постановлением Госстроя СССР от 16.06.1989 № 78), п. 13.40 Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*» «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 № 820), ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 90 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 74 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния от оси подземных магистральных, газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений должны соответствовать требованиям к минимальным расстояниям, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для этих объектов, в зависимости от уровня рабочего давления, диаметра, степени ответственности объектов.

Предусмотренные в данном Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности противопожарные расстояния установлены сводом правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы". 

Таким образом, нарушение минимальных безопасных расстояний является нарушением требований не только промышленной, но и пожарной безопасности.

Учитывая, что эксплуатация подземно расположенного магистрального газопровода не препятствует использованию поверхностного слоя почвы для ведения сельскохозяйственных работ, земельные участки под магистральные газопроводы из оборота не изымаются (п. 4.2. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 № 9). 

В соответствии с п.4.3. Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается:а) возводить любые постройки и сооружения, строить коллективные сады с жилыми домами, устраивать массовые спортивные соревнования, соревнования с участием зрителей, купания, массовый отдых людей, любительское рыболовство, расположение временных полевых жилищ и станов любого назначения, за гоны для скота; б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда; в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды; г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.

Согласно п. 5.1, 5.13 Правил любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении «Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода» от предприятия трубопроводного транспорта.

В случаях, когда работы в охранных зонах связаны со строительством зданий, строений и сооружений, запрещенных к размещению в пределах установленных минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов, разрешение на работы в охранной зоне газопровода не выдается.

Аналогичные требования содержатся в Правилах охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083. 

Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Возведение каких-либо строений в охранной зоне магистральных газопроводов препятствует обеспечению безопасной эксплуатации и доступа тяжелой большегрузной техники к опасному производственному объекту для его обслуживания, ремонта и ликвидации аварий. 

Выявление нарушений минимальных безопасных расстояний, помимо неисполнения вышеуказанных требований промышленной и противопожарной безопасности, влечет для Общества препятствие в осуществлении основного вида деятельности по транспортировке природного газа по магистральным трубопроводам. 

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" владелец опасного производственного объекта обязан приостановить его эксплуатацию при возникновении нарушений требований промышленной безопасности.

Несоблюдение данного требования может повлечь для Общества привлечение к уголовной, административной ответственности и отзыв лицензии. 

Таким образом, выявленное нарушение требований промышленной безопасности препятствует осуществлению основного вида деятельности специализированной организации не только в месте нарушения, но и на всей территории присутствия.

Согласно статьи 90 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения у ПАО «МОЭСК» и ФИО1 договорных отношений, а также в период согласования строительства с органами местного самоуправления и эксплуатирующей организацией (дата) указанные ограничения по застройке земельных участков являются обязательными для собственников земельных участков в силу прямого действия строительных норм и правил охраны магистральных трубопроводов с момента ввода в эксплуатацию объектов газоснабжения.

Установлено, что ФИО1 приобрела земельный участок в собственность в (дата) на основании Постановления Главы администрации ... с/с ... района № от (дата), то есть право собственности истца возникло гораздо позднее существующей охранной зоны и зоны минимальных расстояний, земельный участок был приобретен с уже имеющимися ограничениями в виде зон.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр до (дата).

Таким образом, обязанность по внесению в ЕГРН сведений о границах охранных зон и пределов минимальных расстояний от объектов газоснабжения в период рассматриваемых правоотношений действующим законодательством не была предусмотрена.

В целях обеспечения безопасности при застройке земельных участков статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и статьей 90 Земельного кодекса РФ предусмотрен механизм согласования застройки земельного участка с владельцем объекта газоснабжения.Кроме того, обязанность по согласованию с эксплуатирующей организацией отвода земель в охранных зонах и зонах минимальных расстояний установлена п.23 Правил охраны магистральных трубопроводов ВСН-51-1-80, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979, ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пунктами 5.1.4.5., 5.4.4., 5.6. Свода правил СП 47.13330.2012 "СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения". Актуализированная редакция СНиП 11-02-96. 

При ответе на запрос о согласовании проекта «Строительства ... от ... в (адрес), в своем письме от (дата) № ООО «Газпром трансгаз Москва» предоставило ООО ... ответ о несогласовании производства указанных работ по причине того, что подлежащий энергоснабжению земельный участок, полностью располагается в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода на ГРС ... ... которая составляет ... от оси газопровода в обе стороны согласно СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». 

ПАО «МОЭСК» направило ФИО1 письмо от (дата) № с предложением расторгнуть договор и соглашение о расторжении Договора. Требование о прекращении обязательств по договору ответчик добровольно не удовлетворил, в связи с чем ПАО «МОЭСК» обратился в суд с иском.

Согласно Акта проверки «соблюдения юридическим лицом, ИП, физическим лицом особых условий использований земельных участков, расположенных в границах охранных зон и минимально допустимых расстояний от магистральных газопроводов от (дата).», составленного ООО «Газпром трансгаз Москва» (... ЛПУМГ) в присутствии представителя ФИО2, установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 частично располагается в охранной зоне магистрального газопровода-отвода к ГРС ... и полностью располагается в ... зоне минимально допустимых расстояний от указанного г/о. 

Факт расположения земельного участка с № частично в охранной зоне магистрального газопровода-отвода к ГРС ... и полностью в ... зоне минимально допустимых расстояний от указанного г/о, ответчиком (истцом по встречному иску) ФИО1 не оспаривался в ходе судебного разбирательства.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, полностью в зоне минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, а также невозможность осуществления строительства ... по проекту и отсутствие альтернативных путей строительства ... вне охранной зоны газопровода также подтверждается актом осмотра расположения участка от (дата)

Суд, оценив в совокупности все полученные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, вышеперечисленные нормы права, требования ст.17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, требования ст.10 ГК РФ, то, что предмет иска определяет истец, суд полагает требования ПАО «МОЭСК» законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. В ходе судебного заседания установлено, что исполнение обязательств по Договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № от (дата) в соответствии с Техническими условиями от (дата) № не представляется возможным независимо от воли Сторон Договора (в связи с невозможностью строительства ВЛ вне зоны минимальных расстояний до газопровода и отсутствием альтернативных путей строительства ... вне зоны минимальных расстояний до газопровода). Доказательств обратного ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

Суд считает, что избранный ПАО «МОЭСК» способ защиты действительно приведет к реальной защите законного интереса истца, при этом суд считает, что избранный истцом способ защиты соразмерен нарушению и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Согласно положениям статей 55,56,67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в иске, подлежит возложению на истца.

Согласно ч.2 ст. 9 и ч. 1 ст. 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. При этом в силу ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. 

Статьей 56 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территорий (подп. 1 п. 2). Согласно п. 3 указанной статьи Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В силу подп.6 ст. 105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). Согласно ч. 1 ст. 106 Земельного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия). До утверждения Правительством РФ положений о зонах с особыми условиями использования территории в соответствии со ст. 106 ЗК РФ такие зоны устанавливаются в соответствии с требованиями ст. 106 ЗК РФ в порядке, установленном до 04.08.2018 (п. 16 ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЗ).

В соответствие с п. 21 ст. 26 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 N 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая вышеприведенные нормы и права и установленные по делу обстоятельства, не усматривает правовых оснований для удовлетворения встречного иска ФИО1, поскольку в ходе судебного разбирательства истцом по встречному иску в обосновании заявленных требований не представлено достаточных и бесспорных доказательств, в рамках избранного способа защиты истцом по встречному иску не представлены достаточные и бесспорные доказательства нарушения его прав ответчиками.

Кроме того, суд учитывает, что определяя особенности обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения, Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (статья 32). Следовательно, строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 28, 32 названного выше Закона о газоснабжении режим соблюдения охранных зон и зон минимальных расстояний, указанных в Правилах охраны магистральных трубопроводов и СНиП 2.05.06-85* обязателен для исполнения всеми без исключения органами исполнительной власти, должностными лицами и гражданами, за неисполнение которых предусмотрена ответственность, (статья 11.20.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения встречного иска, поскольку возведение на земельном участке, принадлежащем ФИО1 объектов, подлежащих энергоснабжению и согласование ООО «Газпром трансгаз Москва» строительства линии электропередач для энергоснабжения участка, находящегося в охранной зоне магистрального газопровода-отвода к ГРС ... и в ... зоне минимально допустимых расстояний от указанного г/о, противоречит требованиям действующего законодательства. 

Доводы ФИО2, изложенные во встречном исковом заявлении основаны на неправильном толковании и применении норм права и направлены на переоценку, установленных в судебном заседании обстоятельств. Доводы истца по встречному иску, на которые он ссылается в обоснование заявленных требований, не отменяют и не изменяют юридически значимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Правовых оснований для признания подложными доказательствами актов, выписки из ЕГРН, объяснений сторон, суд не усматривает.

Суд в силу требований ст.ст.94-98 ГПК РФ взыскивает с ФИО1 в пользу ПАО МОЭСК» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ПАО «МОЭСК» к ФИО1 о признании обязательств прекращенными, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Признать обязательства по договору № от (дата) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенному между ОАО «МОЭСК» и ФИО1 -прекращенными в связи с невозможностью исполнения.

Взыскать с ФИО1 в пользу ПАО МОЭСК» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В удовлетворении встречного искового заявления ФИО1 к ПАО «МОЭСК», ООО "Газпром трансгаз Москва", Администрации Рузского городского округа Московской области о признании возможным строительства воздушной линии электропередачи, признании возможным получение разрешения на производство работ, обязании разработать новый проект строительства воздушной линии электропередачи, обязании выдать разрешение на строительство, обязании осуществить технологическое присоединение, обязании согласовать вновь разработанный проект строительства-отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение одного месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 28 июня 2019 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева