Дело № 2а-287/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года ст. Советская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Рычневой Ж.Г., 

с участием: административного истца помощника Боковского межрайонного прокурора Безденежного В.П., 

при секретаре Ветошнове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании провести аттестацию муниципальных служащих

У С Т А Н О В И Л:

Боковский межрайонный прокурор обратился в Обливский районный суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании провести аттестацию муниципальных служащих.

В обоснование административного иска указал, что Боковской межрайонной прокуратурой на основании организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе.

Проверкой установлено, что в Администрации Калач-Куртлакского сельского поселения проходят муниципальную службу лица, срок аттестации которых на момент проверки превышает 3 года: заведующий сектором экономики и финансов ФИО2, главный специалист - главный бухгалтер ФИО3, специалист 1 категории ФИО4, специалист 1 категории ФИО5, специалист 1 категории ФИО6 

Дата последней аттестации заведующей сектором экономики и финансов ФИО2 - 2013 год, главного специалиста - главного бухгалтера ФИО3 - 2011 год, специалиста 1 категории ФИО4 - 2011 год, специалиста 1 категории ФИО5 - 2011 год, специалист 1 категории ФИО6 аттестацию не проходила, в должности более 1 года.

Указанные муниципальные служащие относятся к муниципальным служащим, подлежащим аттестации в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Таким образом, в нарушение требований закона аттестация муниципальных служащих с момента нахождения их в указанных должностях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проводилась.

Допущенные Администрацией Калач-Куртлакского сельского поселения нарушения сроков проведения аттестации, не обеспечивает оценку профессионализма и компетентности муниципальных служащих, в связи с чем, не принимаются решения о понижении в должности в результате недостаточной квалификации, и увольнении, в случае отказа от понижения в должности. 

Указанное нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих равный доступ к муниципальной службе, а также может способствовать длительному нахождению на муниципальной службе лиц, в которых «заинтересован» работодатель, и свидетельствовать о коррупционной составляющей в деятельности должностных лиц органа местного самоуправления.

Ссылаясь на ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд: 

признать незаконным бездействие Администрации Калач-Куртлакского сельского поселения Советского района Ростовской области, выразившееся в не проведении аттестации муниципальных служащих;

обязать Администрацию Калач-Куртлакского сельского поселения Советского района Ростовской области в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда провести аттестацию муниципальных служащих: заведующего сектором экономики и финансов ФИО2, главного специалиста - главного бухгалтера ФИО3, специалиста 1 категории ФИО4, специалиста 1 категории ФИО5, специалиста 1 категории ФИО6 

В судебном заседании помощник Боковского межрайонного прокурора Безденежный В.П. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить. Пояснил, что в административном исковом заявлении допущена опечатка на ссылку ч.2 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», фактически порядок аттестации предусмотрен ч.1 ст.18 данного закона.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Калач-Куртлкское сельское поселение» Советского района Ростовской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении Глава администрации просил о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признает. Заявление о признании административного иска приобщено к материалам дела (л.д.26). 

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы. 

В силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» основными принципами муниципальной службы являются, в том числе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих. 

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. 

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. 

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ установлено, что Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом.

Частью 7 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ установлено, что Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» принято «Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих» (далее - Типовое положение).

В соответствии с п. 2 Типового положением Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

В соответствии с п. 3 Типового положения аттестации не подлежат муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы менее одного года, достигшие возраста 60 лет, беременные женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска, замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

Из материалов дела усматривается, что проверкой, проведенной Боковской межрайонной прокуратурой, установлено, что в нарушение ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Администрацией Калач-Куртлакского сельского поселения Советского муниципального района не проведена аттестация муниципальных служащих: заведующего сектором экономики и финансов ФИО2, главного специалиста - главного бухгалтера ФИО3, специалиста 1 категории ФИО4, специалиста 1 категории ФИО5, специалиста 1 категории ФИО6, срок службы которых более 3 лет, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), объяснением главы Администрации Калач-Куртлакского сельского поселения (л.д.9), информацией главы Администрации Калач-Куртлакского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). 

Таким образом, судом установлено, что Администрация Калач-Куртлакского сельского поселения бездействует, не исполняет требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего административного дела бездействие Администрации МО «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района нарушает действующее федеральное законодательство.

Учитывая, что Администрацией Калач-Куртлакского сельского поселения до настоящего времени не исполнены требования, изложенные в административном исковом заявлении, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает достаточным установить срок 1 месяц для исполнения решения, со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании провести аттестацию муниципальных служащих - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области, выразившееся в не проведении аттестации муниципальных служащих.

Обязать Администрацию муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской областив течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу провести аттестацию муниципальных служащих: заведующего сектором экономики и финансов ФИО2, главного специалиста - главного бухгалтера ФИО3, специалиста 1 категории ФИО4, специалиста 1 категории ФИО5, специалиста 1 категории ФИО6

Копию решения направить в день вступления в законную силу главе Администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области.

Администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Обливский районный суд Ростовской области и Боковскому межрайонному прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 20 сентября 2017 года.

Судья Ж.Г. Рычнева