дело № 2-2369/2024

56RS0026-01-2024-003407-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2024 года город Орск 

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сницаренко О.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидельниковой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Малышевой Н.В., 

истцов Куц Г.Н., Куц К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2369/2024 по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах Куц Г.Н., Куц К.Н. к Министерству социального развития Оренбургской области, государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения», Правительству Оренбургской области, администрации города Орска о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией,

установил:

прокурор Советского района г. Орска в интересах Куц Г.Н., Куц К.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Оренбургской области, ГАУСО «КЦСОН» в г. Орске, администрации г. Орска о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией.

Требования мотивированы тем, что Куц Г.Н., Куц К.Н. проживают по адресу: г. Орск, ул. 

<

адрес>. 

В результате произошедшего в апреле 2024 года наводнения (паводка) указанный жилой дом был затоплен, в результате чего были повреждены его конструктивные элементы. 

С целью получения единовременной материальной помощи Куц Г.Н., Куц К.Н. обратилась в Министерство социального развития Оренбургской области с заявлением, которое было удовлетворено частично, принято решение о выплате 10 000 рублей каждому.

Ссылаясь на то, что Куц Г.Н., Куц К.Н. являются лицами, пострадавшим в период паводка вследствие затопления дома, имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей в связи с повреждением конструктивных элементов дома, прокурор просит суд:

признать за Куц Г.Н., Куц К.Н. право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года N 85-пп "О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области" вследствие повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания.

обязать Министерство социального развития Оренбургской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести выплату Куц Г.Н., Куц К.Н. единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей, с учетом ранее назначенной единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей. 

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве ответчика привлечено Правительство Оренбургской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «Город Орск». 

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Малышева Н.В., истцы Куц Г.Н., Куц К.Н. заявленные требования поддержали.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просили, об уважительности причине неявки не сообщили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

До начала судебного разбирательства от Министерства социального развития Оренбургской области поступил письменный отзыв, в котором представитель просит рассмотреть настоящее дело без их участия, указывая, что министерством социального развития были приняты решения в соответствии с действующим законодательство в пределах представленных полномочий. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Пунктом «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с 4 апреля 2024 года на территории области введен режим чрезвычайной ситуации. 

С 7 апреля 2024 года чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения финансовая помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций (далее – финансовая помощь) оказывается гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера.

Согласно пункту 3 Положения право на получение финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее - граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 6 Положения, единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

20 000 руб. на человека – при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

10 000 руб. – в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Из пункта 15 Положения следует, что министерство социального развития Оренбургской области в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления об оказании финансовой помощи рассматривает поступившие заявление и документы и принимает решение об оказании финансовой помощи либо отказе в оказании финансовой помощи, за исключением случая приостановления рассмотрения заявления по основанию, предусмотренному пунктом 15-1 настоящего Положения.

Согласно пункту 16 Положения основанием для отказа в оказании финансовой помощи, в том числе, является не подтверждение факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении об оказании финансовой помощи.

Постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 1075-п утверждена комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «Город Орск» (далее – Комиссия).

В соответствии с пунктом 2.1 указанного постановления, факт проживания граждан от 14 лет и старше в жилых помещениях, находящихся в зоне ЧС, устанавливается заключением комиссии на основании следующих критериев: гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, при введении режима ЧС для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. 

Факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия ЧС устанавливается комиссией исходя из следующих критериев: невозможность проживания гражданина в жилых помещениях

Факт нарушения условий жизнедеятельности при ЧС устанавливается по состоянию хотя бы одного из показателей указанных критериев, характеризующему невозможность проживания гражданина в жилых помещениях (пункт 3.1).

Критерий невозможности проживания заявителя в жилых помещениях оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем: а) состояние здания (помещения); б) состояние теплоснабжения здания (помещения); в) состояние водоснабжения здания (помещения); г) состояние электроснабжения здания (помещения); д) возможность использования лифта (пункт 3.2).

Состояние здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания гражданина в жилых помещениях констатируется, если в результате ЧС поврежден или частично разрушен хотя бы один из следующих конструктивных элементов здания: фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, прочие, печное отопление, электроосвещение (пункт 3.2.1).

Пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 года N 235/90-VI1-O3 "О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о Министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 года N 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

При рассмотрении дела судом установлено, что Куц Г.Н., Куц К.Н. проживают по адресу: г. Орск, ул. 

<

адрес>.

Решениями Советского районного суда города Орска от 28 мая и 29 мая 2024 года установлен факт проживания Куц Г.Н. и Куц К.Н. по адресу: г. Орск, ул. 

<

адрес>.

Куц Г.Н., Куц К.Н. через Единый портал государственных услуг поданы 10.04.2024 года заявления о предоставлении материальной помощи, как пострадавшим в результате ЧС, вызванного весенним паводком 2024 года, которые рассмотрены и удовлетворены частично. Принято решение о выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому. 

Данное решение принято на основании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации от 24 апреля 2024 года, установившего факт проживания истцов в жилом помещении, но не установившего полного или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого помещения.

Однако с выплатой истцам Куц Г.Н., Куц К.Н. единовременной материальной помощи в размере 10 000 рулей каждому суд согласиться не может. 

3 июня 2024 года Куц Г.Н., Куц К.Н.обратились в Министерство социального развития Оренбургской области с заявлением о назначении выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Комиссией осмотрено жилое помещение, по результатам которого составлено заключение об установлении факта проживания истцов в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителями имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

На основании данного заключения установлен факты проживания истцов в указанном жилом помещении, а также факт полной утраты имущества первой необходимости, в частности: предметы для хранения и приготовления пищи, предметы мебели для приема пищи, предметы мебели для сна, предметы средств информирования граждан, предметы средств информирования граждан, а также предметы средств водоснабжения и отопления: насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

В этой связи Министерством социального развития Оренбургской области было принято решение о выплате истцам Куц Г.Н., Куц К.Н. материальной помощи в размере 100 000 рублей.

С учетом изложенного суд полагает установленным, что в результате наводнения жилой дом, в котором проживают истцы, был затоплен паводковыми водами, в связи с чем было повреждены его конструктивные элементы, вследствие чего жилой дом был признан подлежащим капитальному ремонту.

Признание жилого дома подлежащим капитальному ремонту, безусловно, свидетельствует о повреждении конструктивных элементов, которые в итоге привели к невозможности проживания в доме. 

Указанные обстоятельства также подтвердила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля С..

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к чрезвычайной ситуации федерального характера отнесена ситуация, в результате которой на территории, где сложилась чрезвычайная ситуация, нарушены условия жизнедеятельности людей, количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд. рублей.

Понятие чрезвычайной ситуации дано пунктом 2.1.1 утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 сентября 2016 года N 1111-ст Национального Стандарта "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения" ГОСТ Р 22.0.02-2016. 

Согласно данному пункту чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Пунктом 2 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденного приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года N 795, установлено, что под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Согласно пункт 3 Порядка от 30 декабря 2011 года N 795 факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) (подпункт "а").

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 Порядка от 30 декабря 2011 года N 795, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (пункт 4).

Невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; прекращение электроснабжения (водоснабжения, теплоснабжения) жилого здания (помещения) более суток, в соответствии с пунктом 5 Порядка от 30 декабря 2011 года N 795 отнесено к показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем.

Пунктом 5 Порядка от 30 декабря 2011 года N 795 предусмотрено, что состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

Состояние теплоснабжения здания (помещения) определяется инструментально в соответствии с алгоритмом, изложенным в приложении N 2.

Состояние водоснабжения здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено водоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

Как следует из материалов дела, по результатам обследования жилого помещения, комиссией установлен характер нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, а именно: нарушено теплоснабжение, водоснабжение и электроснабжение. 

Указанные критерии прямо предусмотрены действующим законодательством в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации (пункт 3 Порядка от 30 декабря 2011 года N 795).

Принимая во внимание, что факт нарушения условий жизнедеятельности истцов обусловленный невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения) в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования "Город Орск" установлен, суд приходит к выводу о том, что истцы, являясь лицами, пострадавшими в период паводка вследствие затопления дома, имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 руб. в связи с повреждением конструктивных элементов дома.

Довод представителя Министерства социального развития Оренбургской области о том, что решения о частичной выплате в размере 10 000 руб. приняты в соответствии с действующим законодательством Оренбургской области, основан на неверном толковании норм материального права и основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части требований к Министерству социального развития Оренбургской области, определяя ко взысканию компенсацию в размере 10 000 руб. (20 000 руб. – 10 000 руб.).

В части требований к ГАУСО "КЦСОН" в г. Орске, администрации г. Орска, Правительству Оренбургской области суд считает необходимым истцам отказать, поскольку данные ответчики являются ненадлежащими.

Требования о признании действия ответчиков незаконными заявлены излишне и удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом характера заявления, введенного на территории Оренбургской области режим чрезвычайной ситуации, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах Куц Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС 

<

данные изъяты>, Куц К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения СНИЛС 

<

данные изъяты> к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией – удовлетворить частично.

Признать за Куц Г.Н. право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей вследствие повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания.

Признать за Куц К.Н. право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей вследствие повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания.

Взыскать с Министерства социального развития Оренбургской области в пользу Куц Г.Н. единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, с учетом ранее назначенной единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей.

Взыскать с Министерства социального развития Оренбургской области в пользу Куц К.Н. единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, с учетом ранее назначенной единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований к государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения", администрации города – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25 сентября 2024 года.

Председательствующий О.А. Сницаренко