Дело № 2-241/2019 КОПИЯ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2019 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края

В составе председательствующего судьи Братчиковой М.П.,

при секретаре Коврижных О.С.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенности,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Перми, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о взыскании компенсации за задержку выплат при увольнении, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению МВД России по г. Перми о взыскании единовременного выходного пособия в размере 192920 рублей, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда. В дальнейшем истцом уточнены исковые требования в связи с тем, что произведена выплата выходного пособия, и заявленными остались требования о взыскании компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел РФ. На основании приказа, уволена ДД.ММ.ГГГГ по п.4 ч.2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ. В связи с увольнением и наличием общей продолжительности службы более 20 лет, в день увольнения её подлежали выплате единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, компенсация вместо положенных предметов форменного обмундирования, однако поскольку своевременно данные денежные средства не выплачены с ответчика, как с работодателя подлежит взысканию компенсация за задержку выплат, предусмотренная ст. 236 ТК РФ и компенсация морального вреда.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве соответчика привлечено ГУ МВД России по Пермскому краю и третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, МВД России.

Истец в судебном заседании не заявленных требованиях настаивала, по основаниям, изложенным в заявлении. Из совокупности данных пояснений также следует, что в день увольнения ей подлежали выплате все суммы, в том числе единовременное пособие и компенсация, и их несовременная выплата влечет материальную ответственность ответчика, поскольку применение трудового законодательства к спорным правоотношениям не исключается. Обосновывая требования о компенсации морального вреда указывает, что в результате несвоевременной выплаты лишилась возможности проведения отпуска, а также пришлось отсрочить повышение квалификации, также полагает, что нарушение работодателем сроков выплат безусловно свидетельствует о причинении нравственных страданий.

Представитель Управления МВД России по г. Перми в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из содержания которого следует, что выплата компенсации стоимости вещевого имущества и выходного пособия произведена незамедлительно по поступлении денежных средств, при этом к данным правоотношениям нормы трудового законодательства применены быть не могут, поскольку в данном случае основания для привлечения к материальной ответственности отсутствуют в виду особенностей финансирования и перечисления лимитов денежных средств и самого правового статуса сотрудника органов внутренних дел.

Представитель ГУ МВД России по Пермскому краю в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из содержания которого усматривается, что компенсация стоимости вещевого имущества и выходное пособие не являются денежным довольствием и соответственно их выплата позднее дня увольнения сотрудника не влечет материальную ответственность нанимателя. Полагает, что обстоятельств причинения истцу нравственных страданий в судебном заседании не установлено.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, МВД России о времени и месте судебного заседания извещено, представитель не направлен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел РФ в Управлении МВД России по г. Перми (л.д.11-12).

Приказом за № л/с от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ расторгнут контракт и уволена со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет на день увольнения составила 20 лет 06 месяцев 04 дня, установлено право на выплату единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания, денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск, а также принято решение о выплате премии за ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан денежный аттестат о праве на получение должностного оклада, оклада по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет, надбавки за особые условия службы, ежемесячную премию, уральский коэффициент, единовременное пособие в размере 7 окладов денежного содержания (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на выделение дополнительных лимитов на октябрь для оплаты выходного пособия, в том числе ФИО1 (л.д.48).

ДД.ММ.ГГГГ произведена выплата денежного довольствия ФИО1 (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос на выделение лимитов бюджетных обязательств на октябрь, в том числе для выплаты ФИО1 77077,90 рублей (л.д.40).

ДД.ММ.ГГГГ осуществлено поступление лимитов бюджетных обязательств для выплаты компенсаций уволенным сотрудникам стоимости вещевого имущества (КБК №) (л.д.41,42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведено перечисление компенсации стоимости вещевого имущества в размере 77 077,90 рублей (л.д.15).

На обращение ФИО1 о нарушении сроков окончательного расчета и причинах такого нарушения, ДД.ММ.ГГГГ Управлением МВД России по г. Перми дан ответ о том, что денежное довольствие, компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени и за неиспользованный отпуск своевременно ДД.ММ.ГГГГ перечислены, денежная компенсация стоимости вещевого имущества перечислена ДД.ММ.ГГГГ по поступлении лимитов бюджетных обязательств, выходное пособие будет перечислено по поступлению финансирования из ЦФО ГУ МВД России по Пермскому краю, также обращено внимание, что Управление МВД России по г.Перми является составной частью единой централизованной системы органа исполнительной власти, финансируемой за счет федерального бюджета и исполняющей свои вновь обязательства при наличии финансирования. Также на обращение ФИО1 дан ответ ГУ МВД России по Пермскому краю о том, что отсутствие бюджетного финансирования привело к невозможности производства всех выплат в день увольнения, при этом заявки о выделении дополнительных лимитов направляются регулярно (л.д.13,16,17).

ДД.ММ.ГГГГ произведено выделение лимитов бюджетных обязательств на выплату единовременного пособия (№) уволенным сотрудникам (л.д.43-44).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведена выплата единовременного выходного пособия (л.д.23).

В обоснование требований о компенсации морального вреда ФИО1 представлено удостоверение о повышении квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по программе «Специалист по кадровому делопроизводству» и квитанции об оплате обучения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также переписка в мессенджере о периоде проведения отпуска (л.д.77-80).

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, суд не усматривает основания к удовлетворению исковых требований.

Данный вывод суда основан на том, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

При этом в статье 2 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Так, на основании ст. 66 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат. Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с 2 Приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 (ред. от 12.11.2018) "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", основанием для выплаты денежного довольствия является приказ руководителя департамента, главного управления, управления МВД России, Национального центрального бюро Интерпола, территориального органа МВД России, образовательной, научной, медико-санитарной, санаторно-курортной организации, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, иной организации и подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (далее – руководитель), о назначении на должность, зачислении в распоряжение, прикомандировании к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах МВД России. Должностные оклады и дополнительные выплаты сотрудникам устанавливаются и изменяются приказом руководителя с указанием оснований и конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты, определенной этим приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания.

Статья 89 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает порядок увольнения со службы в органах внутренних дел и исключения из реестра сотрудников органов внутренних дел, согласно которой в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет. Гражданин, уволенный со службы в органах внутренних дел, должен быть исключен из реестра сотрудников органов внутренних дел не позднее чем через один месяц со дня издания приказа об увольнении. 

Таким образом, применительно к правоотношениям руководителя и сотрудника органа внутренних дел, при увольнении на руководителя возложена обязанность обеспечить денежным довольствием, которое подлежит выплате в последний день службы.

Кроме денежного довольствия, выплачиваемого сотруднику в качестве основного средства материального обеспечения и стимулирования выполнения служебных обязанностей законодатель предусмотрел выплату сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

В качестве гарантии социальной защиты, статьей 69 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.3. Сотруднику органов внутренних дел, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с Приказом МВД России от 10.01.2013 N 8 (ред. от 27.03.2018) "Об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования", выплата денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, производится ежегодно по месту прикрепления личного состава на вещевое обеспечение на основании оформляемой подразделением вещевого обеспечения органа внутренних дел Российской Федерации справки на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования. Денежная компенсация выплачивается сотрудникам за не выданные либо не полученные ими предметы вещевого имущества личного пользования после окончания их срока носки (эксплуатации), в течение которого они должны были находиться во владении и безвозмездном пользовании. Сотрудникам, увольняемым со службы, за исключением сотрудников, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещают стоимость выданных им предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки, выплата денежной компенсации производится в следующем порядке:. Сотрудникам, увольняемым без права ношения форменной одежды, выплачивается денежная компенсация.. Денежная компенсация выплачивается за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные сотрудниками ко дню увольнения.

Применительно к нормам трудового права статья 140 Трудового кодекса РФ предусматривает, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. Так, статья 129 Трудового кодекса РФ к заработной плате, которая подлежит выплате работодателем, относит вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Анализируя приведенные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу о том, что безусловной обязанностью руководителя является выплата сотруднику в последний день службы денежного довольствия, состав которого определен в ст. 2 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и невыполнение данной обязанности будет являться нарушением права сотрудника на окончательный расчет в день увольнения.

Срок выплаты иных пособий, связанных с увольнением сотрудника не определяется датой увольнения, поскольку размер данных пособий подлежит определению исходя прежде всего из состоявшегося факта увольнения, а также размера денежного содержания, определяемого на дату увольнения. 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 произведен окончательный расчет и произведена выплата денежного довольствия в размере 32 752,05 рублей, что свидетельствует о выполнении обязанности, срок исполнения которой определен днем увольнения. 

Выплата ФИО1 компенсации стоимости вещевого имущества ДД.ММ.ГГГГ и единовременного пособия ДД.ММ.ГГГГ о нарушении права сотрудника не свидетельствует, поскольку данные суммы не являются средством материального обеспечения в соответствии с выполняемыми служебными обязанностями, являются дополнительной мерой социальной поддержки сотрудника и обусловлены особым статусом и характером службы сотрудника, причинами и условиями увольнения, в связи с чем не могут быть отнесены к заработной плате, понятие которой дано в ст. 129 Трудового кодекса РФ, и их выплата позднее дня увольнения не является нарушением, влекущим материальную ответственность по ст. 236 Трудового кодекса РФ территориального органа МВД РФ перед сотрудником. Не усматривая оснований для вывода о применении к спорным правоотношениям ст. 236 Трудового кодекса РФ, суд исходит также из того, что денежная компенсация подлежит выплате при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, однако поскольку срок выплаты единовременного пособия и компенсации стоимости вещевого имущества не установлен законом и соглашением сторон, при этом данные выплаты не являются суммой, подлежащей выплате исключительно в день увольнения, основания для взыскания денежной компенсации отсутствуют.

В силу того, что на основании ст. 237 Трудового кодекса РФ, подлежит возмещению моральный вред, причиненный неправомерными действиями или бездействием работодателя, и при отсутствии установленного факта несоответствия бездействия ответчиков требованиям закона о сроках выплаты единовременного пособия и компенсации стоимости вещевого имущества, требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Перми, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о взыскании компенсации за задержку выплат при увольнении, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Пермского районного суда

Пермского края /подпись/ М.П. Братчикова

СПРАВКА

Решение Пермского районного суда Пермского края от 08.04.2019 года по гражданскому делу №2-241/2019 в окончательной форме (мотивированное решение) изготовлено 15.04.2019 года.

Судья /подпись/ М.П. Братчикова

Копия верна. Судья М.П. Братчикова

Подлинный экземпляр находится

в деле №2-241/2019

УИД 59RS0008-01-2018-004135-86