Дело № 2а-4276/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Белоусовой О.М..

при секретаре Журихиной Ю.Е. 

с участием помощника прокурора Соловьевой Т.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению кандидатов в депутаты Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1, ФИО2 к кандидату в депутаты Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО3, территориальной избирательной комиссии Курчатовского района г. Челябинска об установлении в действиях кандидата подкупа избирателей, отмене регистрации в качестве кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Кандидат в депутаты Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1 обратилась в суд с административным иском к кандидату в депутаты Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО3, Территориальной избирательной комиссии Курчатовского района г. Челябинска об установлении в действиях кандидата подкупа избирателей, отмене регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Требования мотивированы тем, что в период агитационного периода молодые люди раздавали кондитерские изделия фабрики ООО «КФ «ФАНТЭЛЬ», где ФИО3 является директором по стратегии и развитию, а также раздавали агитационный материал кандидата в депутаты ФИО3 и приглашали прийти 08 сентября 2019 года и проголосовать за кандидата ФИО3 Истец полагает, что подкуп избирателей производился представителями ФИО3 по его поручению и с его ведома.

Кандидат в депутаты Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО2 обратился в суд с административным иском к кандидату в депутаты Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО3, Территориальной избирательной комиссии Курчатовского района г. Челябинска об установлении в действиях кандидата подкупа избирателей, отмене регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Требования мотивированы тем, что 21 августа 2019 года в телевизионной программе «Новости 31 канала» вышел сюжет, из которого следует, что кандидат в депутаты ФИО3 за счет собственных средств укладывает асфальтовое покрытие во дворах жилых домов, при этом на данное покрытие нанесены надписи о том, что это сделал лично Илья Мительман. Истец полагает, что подкуп избирателей производился лично ФИО3 за счет личных средств.

Определением суда от 28 августа 2019 года указанные дела объединены в одно производство. 

Административные истцы кандидат в депутаты Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО1, кандидат в депутаты Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены. 

Представитель административных истцов ФИО4 в судебном заседании на административном иске настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Административный ответчик кандидат в депутаты Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу №20 ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представители ФИО3 – Андреевских Д.Е., ФИО5 в судебном заседании против иска возражали по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Курчатовского района г. Челябинска ФИО6 в судебном заседании против иска возражал.

Представитель заинтересованного лица Избирательная комиссия Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, который полагал, что оснований для удовлетворения требований не имеется, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (подпункт "в"); установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией (подпункт "г").

Отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности, применяемой судом к лицам, виновным в совершении определенных нарушений законодательства о выборах. Отмена регистрации применяется в целях наказания виновных лиц, которое состоит в принудительном отказе в реализации этим лицам пассивного избирательного права.

В силу подпункта "ж" пункта 5 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается: агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Таким образом, избирательное законодательство предусматривает в качестве основания отмены регистрации кандидата совершение правонарушения при проведении предвыборной агитации в форме подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, иным лицом или организацией, действующими по их поручению.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска первого созыва № от 14 июня 2019 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска второго созыва на 08 сентября 2019 года (л.д. 23).

Решением территориальной избирательной комиссии Курчатовского района г. Челябинска от 24 июля 2019 года № ФИО1 зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 20 (л.д. 45).

Решением территориальной избирательной комиссии Курчатовского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 20 (л.д. 43).

ФИО3 является депутатом Челябинской городской Думы, избранным из состава Совета депутатов Курчатовского района первого созыва (решение Совета депутатов Курчатовского района первого созыва от 09 октября 2014 года №) (л.д. 74).

Решением Совета депутатов № от 09 октября 2014 года ФИО3 избран в Челябинскую городскую Думу первого созыва из состава Совета депутатов Курчатовского района первого созыва (л.д. 76).

Решением территориальной избирательной комиссии Курчатовского района г. Челябинска от 27 июля 2019 года № ФИО3 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 20 (л.д. 66).

Из административного иска следует, что в период агитационного периода молодые люди раздавали кондитерские изделия фабрики ООО «КФ «ФАНТЭЛЬ», где ФИО3 является директором по стратегии и развитию, а также раздавали агитационный материал кандидата в депутаты ФИО3 и приглашали прийти 08 сентября 2019 года и проголосовать за кандидата ФИО3; 21 августа 2019 года в телевизионной программе «Новости 31 канала» вышел сюжет, из которого следует, что кандидат в депутаты ФИО3 за счет собственных средств укладывает асфальтовое покрытие во дворах жилых домов, при этом на данное покрытие нанесены надписи о том, что это сделал лично «Илья Мительман». 

Оценив все представленные в суд доказательства в совокупности, суд не нашел фактов подкупа избирателей кандидатом ФИО3 либо иными лицами по его поручению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него (них).

В силу пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, обязательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель; описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Согласно пункту 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

Подкупом признается совершение непосредственно кандидатом или уполномоченными им лицами действий по вручению материальных ценностей, обещанию передачи денежных средств иных материальных благ за какие-либо конкретные действия в интересах лица, предоставляющего эти услуги. Действующее избирательное законодательство рассматривает подкуп избирателей в качестве такового лишь при наличии доказательств того, что действия осуществлялись с ведома кандидата в отношении избирателей соответствующего избирательного округа под условием голосования "за" или "против" конкретного кандидата или ставились в зависимость от результатов выборов.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", содержащимся в пункте 37, при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, судам надлежит выяснять, подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию; совершены ли действия в период избирательной кампании; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них); в отношении каких лиц совершены действия; относятся ли лица, осуществившие перечисленные в названной выше статье действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата. Подкуп избирателей лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

В судебном заседании административным истцом не были представлены достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие, что кандидатом ФИО3 или иными лицами, действующими по его поручению, избирателям были вручены кондитерские изделия фабрики ООО «КФ «ФАНТЭЛЬ», где ФИО3 является директором по стратегии и развитию, а также вручен агитационный материал кандидата в депутаты ФИО3 с приглашением прийти 08 сентября 2019 года и проголосовать за кандидата ФИО3, кандидат в депутаты ФИО3 за счет собственных средств укладывает асфальтовое покрытие во дворах жилых домов, при этом на данное покрытие нанесены надписи о том, что это сделал лично Илья Мительман под условием голосования именно за кандидата ФИО3, то есть на избирателей было оказано давление в пользу данного кандидата.

Доказывание наличия такого принуждения голосовать за кандидата в обмен на предоставление подарков, денежных средств, материальных благ возложено на административного истца в соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, однако, фактов искажения волеизъявления избирателей путем вручения им кондитерских изделий фабрики ООО «КФ «ФАНТЭЛЬ», укладки асфальтового покрытия во дворах жилых домов, вручения агитационного материала административным истцом не представлено. 

Представленная представителем истца видеосъемка с вручением пакетов не содержит сведений о дате, времени, месте проведения, организаторе и лице, проводившем данное мероприятие. Нет сведений и о возможном кандидате, совершавшем подкуп избирателей, и, соответственно, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что эти действия осуществлялись именно по отношению к избирателям и именно под условием голосования "за" или "против" конкретного кандидата либо ставились в зависимость от результатов выборов.

Из представленной истцом ФИО1 видеосъемки следует, что мужчина и женщина (как об этом указано в иске - журналисты) при опросе не представляются, не показывают служебные удостоверения. В сюжете также отсутствуют сведения о том, где, кем и когда производилась съемка, а именно: адрес дома, номера квартир, данные опрошенных жильцов дома с указанием их фамилий и имен. При этом суд отмечает, что предоставлен в материалы дела только смонтированный видеофайл. 

Так, из видеофайла представленного административным истцом, который обозревался в судебном заседании видно, жители какого-то дома говорят о том, чтго к ним приходили какие-то молодые люди, которые передали жителям квартир пакеты с кондитерскими изделиями фабрики ООО «КФ «ФАНТЭЛЬ». На вопросы указанных выше мужчины и женщины, жители отвечали о том, что эти пакеты им передали из подъезда, также кто-то из жителей пояснял, что либо накануне, либо в ближайшее время – «в понедельник» у родных дни рождения, при этом жители дома говорили о том, что «может быть это, и агитация, но их право голосовать за того за кого, считают необходимым».

Из представленного ФИО2 видеосюжета с телеканала «31 канал» не следует, что ФИО3 укладывал асфальт именно в период агитационного периода, а не в период осуществления деятельности депутата ФИО3

Доводы административного истца о фактах подкупа избирателей кандидатом ФИО3 в виде распространения действующими в его интересах агитаторами кондитерских изделий фабрики ООО «КФ «ФАНТЭЛЬ», распространении агитационного материала с приглашением прийти на выборы и проголосовать именно за кандидата ФИО3, прокладки асфальтового покрытия во дворах жилых домов являются голословными, основаны исключительно на предположениях административного истца, не подтверждены достоверными доказательствами по делу и не могут быть положены в основу решения суда об отмене регистрации кандидата по указанному основанию.

Согласно ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлено в суд доказательств того, что работы по укладке асфальтового покрытия во дворах жилым домов были выполнены ФИО3 в период предвыборной кампании и не за счет средств избирательного фонда кандидата, в связи с чем, осуществление подобного рода деятельности кандидатом в депутаты ФИО3 нельзя квалифицировать как подкуп.

Суд учитывает, что раздачу агитационного материала в виде листовок и буклетов без призывов голосовать за данного кандидата в депутаты нельзя расценивать как агитационную деятельность. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 июня 2002 года № 10-П указал, что отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности (санкцией) за нарушение избирательного законодательства, которая может быть применена при наличии убедительных доказательств виновного поведения кандидата.

Между тем материалы административного дела таких доказательств не содержат.

В нарушение ст. 62 КАС РФ административным истцом также не представлен агитационный материал ФИО3

Таким образом, факт подкупа избирателей при проведении предвыборной агитации кандидатом в депутаты ФИО3 судом не установлен, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для отмены регистрации названного кандидата.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления кандидатов в депутаты Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу №20 ФИО1, ФИО2 к кандидату в депутаты Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО3, Территориальной избирательной комиссии Курчатовского района г. Челябинска об установлении в действиях кандидата подкупа избирателей, отмене регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска по одномандатному избирательному округу № 20, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение пяти дней со дня принятия в окончательной форме, через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Белоусова О.М.

Курчатовский районный суд г.Челябинска

Дело № 2а-4276/2019. 74RS0007-01-2019-007255-23

Копия верна. Мотивированное решение изготовлено 30.08.2019

Решение не вступило в законную силу 30.08.2019 г.

Судья:

Секретарь: