Дело № 2-3310/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.,

при секретаре Рывкиной М.С.,

с участием заместителя прокурора г. Волгограда – Актугановой Д.А., представителя ответчика комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда, третьего лица администрации Волгограда – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июня 2017 года в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора города Волгограда в интересах ФИО2 к комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет субсидии 

установил:

прокурор города Волгограда обратился в суд с названным иском к комитету социальной поддержки населения администрации Волгограда, указав, что прокуратурой города по обращениям ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении ответчиком государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Волгограда». ФИО2, проживающая по адресу: Волгоград, ..., составом семьи 1 человек, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в комитет с заявлением о предоставлении ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 159 ЖК РФ, Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», и предоставила необходимые документы. Отделом по назначению субсидий и работы с населением по Центральному и Ворошиловскому районам комитета произведен расчет субсидий и вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №462 0050468\09, которым размер субсидии на 6 месяцев определен в сумме 2 659,92 руб. При этом ежемесячный размер субсидии ФИО2 определен в августе и сентябре 2016 года - 0 руб., в период с октября 2016 по январь 2017 года - 664,98 руб. Вместе с тем, проведенными прокуратурой города расчетами по формуле, предусмотренной п.23 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установлено, что размер субсидий для ФИО2 должен составлять: в августе и сентябре 2016 года - 0 руб. (2690,02* 1 -22%/100* 13082,54), в период с октября 2016 по январь 2017 года – 1550,86 руб. в месяц. (4428,84* 1 -22%/100* 13082,54 где: 4428,84 руб. – региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемый при расчете субсидий, предоставляемых гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отопительный период (7 месяцев), в том числе отоплением; 2690,02 руб. – региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемый при расчете субсидий, предоставляемых гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в неотапливаемый период (5 месяцев); 22% - региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, 13 082,54 руб. - среднедушевой доход семьи). Однако, специалист отдела по назначению субсидий и работы с населением по Центральному и Ворошиловскому районам комитета, руководствуясь п.27 указанных Правил, начисленную сумму субсидии сравнивает с фактически понесенными заявителем расходами на оплату ЖКУ за месяц, предшествующий обращению, которые уменьшает на размер предоставленных заявителю мер социальной поддержки. Так, сумма понесенных в июле 2016 года ФИО2 расходов на оплату ЖКУ, составила 2169,98 руб., и уменьшена на 1532 руб. (мера социальной поддержки в июле 2016 года), тем самым к выплате в октябре 2016 года - январь 2017 года ФИО2 начислено 664,98 руб. Соответственно, сумма выплачиваемой субсидии значительно ниже полагающейся, что, по мнению прокурора, является нарушением ст. 159 ЖК РФ и Правил №761.

Просит суд признать незаконным распоряжение отдела по назначению субсидий и работы с населением по Центральному и Ворошиловскому районам комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда №462 0050468\09 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 6 месяцев в сумме 2659,92 руб., в части определения размера субсидии. Обязать комитет социальной поддержки населения администрации Волгограда произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 23 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761. Обязать комитет социальной поддержки населения администрации Волгограда выплатить ФИО2 разницу сумм субсидии, начисленной в соответствии с п. 23 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 и выплаченной по распоряжению отдела по назначению субсидий и работы с населением по Центральному и Ворошиловскому районам комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1586 комитет социальной поддержки населения администрации Волгограда переименован в комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда, определением суда от 04.05.2017 произведена замена ответчика на комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда.

В судебном заседании прокурор Актуганова Д.А. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, приведенным в иске.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные прокурором требования поддерживает.

Представитель ответчика комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда и третьего лица администрации Волгограда – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Считала обоснованным произведенный расчет размера субсидии ФИО2, поскольку п. 27 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761, прямо установлен запрет на превышение размера предоставляемой субсидии над фактическими расходами семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В силу ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

На основании ч.ч. 1 – 7 ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса.

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи, исходя из размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании, размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, цен, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещений исходя из размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, минимального размера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с настоящим Кодексом взносов на капитальный ремонт), цен, тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие приведенных положений, Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

Исходя из п. 7 названных Правил, решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

Законом Волгоградской области от 12.12.2005 N 1145-ОД установлены правовые основания для реализации органами местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 1 данного Закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Постановлением администрации Волгограда от 08.09.2015 № 1284 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Волгограда», в соответствии с которым уполномоченным лицом по предоставлению данной услуги является комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда (на момент принятия оспариваемого решения 25.08.2016 - комитет социальной поддержки населения администрации Волгограда). 

По смыслу п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением предусмотренных Правилами документов.

Судом установлено, что прокуратурой города Волгограда по обращениям ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении комитетом социальной поддержки населения администрации Волгограда государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Волгограда».

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу г.Волгоград, ..., составом семьи 1 человек, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в комитет с заявлением о предоставлении ей субсидии, в котором указала, что проживает и зарегистрирована в жилом помещении одна, и представила копии трудовой книжки, сберкнижки, пенсионного удостоверения, свидетельства о браке и о смерти супруга, справки о мерах социальной поддержки, справки о регистрации по месту жительства, документов о начисленных платежах за жилое помещение и коммунальные услуги и об отсутствии задолженности.

В соответствии с п.20 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты).

Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 21 Правил).

Пунктом 23 Правил определена формула расчета размера субсидии при среднедушевом доходе семьи равном или выше прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Формула расчета размера субсидии соответствующий размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, если заявителю и (или) членам его семьи предоставлены льготы или меры социальной поддержки в виде скидок в оплате жилого помещения и коммунальных услуг установлена пунктом 25 Правил.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 22.08.2016 №612 утверждены региональные стандарты стоимости жилищно- коммунальных услуг, используемые при расчете субсидий, предоставляемых гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые по городскому округу город герой Волгоград для одиноко проживающего человека с 01.07.2016 составили в отношении многоквартирного жилого дома, обеспечиваемого ЖКУ в: отопительный период (7 месяцев), в том числе отоплением – 4 428,84 руб.; неотапливаемый период (5 месяцев), кроме отопления – 2 690,02 руб.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 23.04.2007 №647 «О региональных стандартах, используемых при расчете субсидий, предоставляемых гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» установлен региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 22 процентов совокупного дохода семьи.

Отделом по назначению субсидий и работы с населением по Центральному и Ворошиловскому районам комитета по заявлению ФИО3 произведен расчет субсидий и вынесено оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №..., которым размер субсидии на 6 месяцев определен в сумме 2 659,92 руб.

В соответствии с произведенным расчетом ежемесячный размер субсидии истцу составил в августе и сентябре 2016 года - 0 руб., в период с октября 2016 по январь 2017 года - 664,98 руб.

При расчете субсидий отдел по назначению субсидий и работы с населением по Центральному и Ворошиловскому районам комитета руководствовался постановлением Губернатора Волгоградской области от 06.11.2015 №991 «О региональных стандартах стоимости жилищно- коммунальных услуг, используемых при расчете субсидий, предоставляемых гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», а также учел фактически понесенные заявителем расходы на оплату ЖКУ за месяц, предшествующий обращению, и меры социальной поддержки, оказываемые заявителю.

При этом ответчик с учетом положений п. 27 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начисленную сумму субсидии сравнил с фактически понесенными заявителем расходами на оплату ЖКУ за месяц, предшествующий обращению, которые уменьшил на размер предоставленных заявителю мер социальной поддержки. Сумма понесенных в июле 2016 года ФИО2 расходов на оплату ЖКУ, составившая 2169 руб. 98 коп., уменьшена на 1532 руб. (мера социальной поддержки в июле 2016 года), тем самым к выплате в октябре 2016 года - январь 2017 года ФИО2 начислено 664,98 руб.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными судом письменными доказательствами и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском прокурор указывает на необоснованность произведенного расчета, поскольку размер субсидий для ФИО2 должен составлять: в августе и сентябре 2016 года - 0 руб. (из расчета: 2 690,02 * 1 - 22% / 100 * 13 082,54); в период с октября 2016 по январь 2017 года – 1550,86 руб. в месяц (из расчета: 4 428,84 * 1 - 22% / 100 * 13 082,54 где: 4428,84 руб. – региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемый при расчете субсидий, предоставляемых гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отопительный период (7 месяцев), в том числе отоплением; 2690,02 руб. – региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемый при расчете субсидий, предоставляемых гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в неотапливаемый период (5 месяцев); 22% - региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, 13082,54 руб. - среднедушевой доход семьи). Общая сумма субсидий, полагающаяся к выплате ФИО2 в период с августа 2016 года по январь 2017 года, должна была составить 6202,72 руб.

Суд соглашается с позицией прокурора, и находит возражения ответчика о соответствии оспариваемого расчета требованиям действующих нормативных актов основанными на неправильном применении Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ввиду следующего.

Так, как установлено п.п.27, 27(1), 27 (2) Правил размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки.

Получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока предоставления субсидии представляет уполномоченному органу документы или их копии, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные ежемесячно в течение срока получения последней субсидии.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня представления получателем субсидии документов, указанных в пункте 27 настоящих Правил, производит сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателей субсидий. При этом сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателей субсидий, использующих для отопления жилого помещения в качестве основного вида топлива твердое топливо (при наличии печного отопления), электроэнергию (при наличии электрических отопительных приборов) или газ (при наличии газовых отопительных приборов), а также получателей субсидий, осуществляющих в установленном порядке оплату коммунальной услуги отопления только во время отопительного периода по факту потребления тепловой энергии с использованием показаний приборов учета, производится уполномоченным органом суммарно за 2 срока предоставления субсидий подряд по окончании второго срока предоставления субсидий, в течение которого заканчивается отопительный период. В случае если субсидия на второй срок подряд не предоставлялась, сравнение производится за один период предоставления субсидии после его окончания.

В случае если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возврат средств в размере превышения производится в порядке, установленном пунктом 49 настоящих Правил.

Пунктом 49 данных Правил определено, что необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.41 Правил субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

Пунктом 42 Правил установлено, что уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов.

Аналогичные положения были закреплены в Методических рекомендациях по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Минрегиона РФ N 58, Минздравсоцразвития РФ N 403 от 26.05.2006 (действовавших на момент принятия оспариваемого распоряжения от 25.08.2016 №462 0050468\09), согласно которым сравнение размера субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг может осуществляться различными способами в зависимости от технических и организационных возможностей:

в течение субсидируемого месяца;

в следующем месяце, после субсидируемого месяца;

по окончании срока предоставления субсидии - за весь период предоставления субсидии (пункт 93).

При превышении размера субсидии над фактическими расходами необоснованно полученные в качестве субсидии за предыдущий месяц средства засчитываются в счет субсидии за следующий месяц, а при отсутствии права на получение субсидии в следующем месяце эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет (пункт 94).

Из анализа данных норм следует, что сравнение получаемой субсидии с фактическими затратами должно производиться после предоставления указанной меры социальной поддержки за любой из вышеуказанных периодов, зависимость размера субсидии от суммы начислений за жилищно-коммунальные услуги за последний месяц перед подачей заявления о предоставлении субсидии нормативными актами не установлена.

По смыслу правовой позиции, приведенной в решении Верховного Суда РФ от 18.06.2014 по делу №АКПИ14-445, закрепив право граждан на предоставление субсидий в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 вышеназванной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, федеральный законодатель поставил реализацию данного права в зависимость от уровня материальной обеспеченности граждан. 

Предоставляемые из государственного бюджета денежные средства в виде субсидии предназначены для оказания финансовой помощи гражданам, доля расходов которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи превышает установленную субъектом РФ максимально допустимую величину, и подлежат использованию только в указанных целях. Следовательно, размер предоставляемой субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения указанной платы и представляют собой предварительное предоставление денежных средств, предназначенных для непосредственной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. С учетом этого сравнение получаемой субсидии с фактическими расходами, понесенными в течение срока получения последней субсидии, должно производиться после предоставления указанной меры социальной поддержки на основании документов, подтверждающих эти расходы. 

В случае если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, средства в размере превышения подлежат возврату. При этом алгоритм определения размера фактических расходов соответствует механизму расчета размера субсидии, в связи с чем, максимально допустимая доля собственных расходов в совокупном доходе семьи подлежит учету, как при исчислении размера субсидии, так и при сравнении ее с фактическими расходами.

Изложенное позволяет судить о том, что произведенный ответчиком расчет размера субсидии ФИО2 за август 2016 года – январь 2017 года, основанный на фактически понесенных ею расходах на оплату ЖКУ за июль 2016 года и размере полученной в этом же месяце социальной выплаты, противоречит приведенным выше нормативным положениям и существу оказываемой меры социальной поддержки.

Ссылки представителя комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда на пп. б п. 8, п. 27 Правил предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761, и п. 90 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.05.2006 N 58/403, не могут быть положены в основу решения об отказе в иске, поскольку в данных нормах не указано, что сведения о платежах за последний месяц предоставляются для определения размера субсидии в следующем периоде.

Таким образом суд приходит к выводу, что распоряжение отдела по назначению субсидий и работы с населением по Центральному и Ворошиловскому районам комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда от 25.08.2016 №462 0050468\09 не соответствует действующим нормативным актам в части определения размера субсидии ФИО2, в связи с чем заявленный прокурором иск о признании данного решения незаконным и возложении на уполномоченный орган обязанности произвести перерасчет субсидии подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Волгограда в интересах ФИО2 к комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет субсидии – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение отдела по назначению субсидий и работы с населением по Центральному и Ворошиловскому районам комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда от 25.08.2016 №462 0050468\09 о назначении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 6 месяцев в сумме 2659,92 р., в части определения размера субсидии.

Обязать комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 23 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761.

Обязать комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда выплатить ФИО2 разницу сумм субсидии, начисленной в соответствии с п. 23 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 и выплаченной по распоряжению отдела по назначению субсидий и работы с населением по Центральному и Ворошиловскому районам комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда от 25.08.2016 №462 0050468\09.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Олейников

...

...

...

...

...

...

... 

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...