ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

16 октября 2025 г. по делу № 3а-36/2025

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова Александра Олеговича,

при секретаре Щетининой Оксане Раисовне,

с участием в деле:

административного истца - ФИО1, его представителя ФИО2,

административного ответчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» (далее ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки»), его представителя ФИО3,

административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, его представителя ФИО3,

заинтересованного лица - публично-правовой компании «Роскадастр», (далее ППК «Роскадастр»),

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее Управление Росреестра по Республике Мордовия),

заинтересованного лица - Администрации городского округа Саранск,

заинтересованного лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 октября 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» и результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, равной его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением об оспаривании решения ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» и установлении кадастровой стоимости равной рыночной принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости - здания Автомойки самообслуживания на земельном участке с КН 

<

№>, с кадастровым номером 

<

№>, площадью 228,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Несоответствие кадастровой стоимости здания его рыночной стоимости нарушает права административного истца, в связи с необоснованным завышением налога на имущество.

Согласно отчету № 

<

№>, составленному оценщиком ООО «

<

данные изъяты>», рыночная стоимость здания автомойки самообслуживания с кадастровым номером 

<

№> по состоянию на 20 декабря 2024 г. составляет 5 252 000 рублей.

Решением ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» № 

<

№> от 23 января 2025 г. ФИО1 отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

По данным основаниям ФИО1 просил суд признать незаконным решение ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» № 

<

№> от 23 января 2025 г. и установить по состоянию на 20 декабря 2024 г. кадастровую стоимость здания Автомойки самообслуживания на земельном участке с КН 

<

№>, с кадастровым номером 

<

№>, площадью 228,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости, в размере 5 252 000 рублей.

После проведения судебной строительно-технической экспертизы административным истцом уточнено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости, по состоянию на 20 декабря 2024 г. в размере 5 980 992 рубля.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц - Управления Росреестра по Республике Мордовия, ППК «Роскадастр», Администрации городского округа Саранск, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие вышеуказанных лиц.

Представитель административного ответчика ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки», заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (далее Минземимущество Республики Мордовия) ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска о признании незаконным решения ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» от 23 января 2025 г. № 

<

№>, возражал относительно рыночной стоимости здания, определённой экспертом.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Статья 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает возможность обращения юридических лиц и граждан обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, приложенном к заявлению об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, подававшемуся в бюджетное учреждение (в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости) (пункт 3 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Федеральный закон № 237-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ определен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, действующий в силу пунктов 1, 3 части 2, части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства Республики Мордовия от 5 сентября 2022 г. № 614 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» на территории Республики Мордовия, для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости с 1 октября 2022 г.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в сфере кадастровой оценки в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, по результатам рассмотрения которого названное бюджетное учреждение вправе принять решение как об установлении кадастровой стоимости равной рыночной, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости равной рыночной в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (части 2, 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 

<

данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на здание Автомойки самообслуживания на земельном участке с КН 

<

№>, с кадастровым номером 

<

№>, площадью 228,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Собственником 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на здание автомойки является ФИО4 (т. 1 л.д. 8-10).

Кадастровая стоимость указанного здания определена по состоянию на 1 января 2023 г. в размере 7 417 363 руб. 07 коп. и утверждена Приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 2 октября 2023 г. № 136 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Республики Мордовия» (т. 1 л.д. 152-154).

25 декабря 2024 г. ФИО1 обратился в ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» с заявлением об установлении кадастровой стоимости здания с кадастровым номером 

<

№> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 20 декабря 2024 г. на основании отчета № 

<

№> от 24 декабря 2024 г. (т. 1 л.д. 120).

Решением ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» от 23 января 2025 г. № 

<

№> ФИО1 отказано в установлении кадастровой стоимости здания в размере его рыночной стоимости, определенной указанным отчетом об оценке, ввиду нарушений требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки, предусмотренных положениями статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пунктов 11, 11в, 22б ФСО № 7, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. № 611, пункта 1 ФСО № V, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 г. № 200 (т. 1 л.д. 122-123). 

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Статьей 400 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации здания, помещения, расположенные в пределах муниципального образования, являются объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц.

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статей (пункт 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации).

ФИО1, обладающий на праве собственности объектом недвижимости – зданием и являющийся плательщиком налога физических лиц, вправе обратиться с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, т.к. результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права, а именно определение подлежащего к уплате размера налога на имущество физических лиц.

Соблюдая установленный статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ порядок, административный истец обратился в ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки», одним из основных видов деятельности которого является рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним, согласно названной норме закона, постановлению Правительства Республики Мордовия от 25 января 2023 г. № 38 «О переименовании государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Фонд имущества» (пункт 2 Постановления – в ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки»), подпункту 6 пункта 2 постановления Правительства Республики Мордовия от 7 июля 2023 г. № 313 «О государственном бюджетном учреждении Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Мордовия».

К заявлению в ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости административным истцом был приложен отчет № 

<

№> от 24 декабря 2024 г., составленный оценщиком ООО «

<

данные изъяты>» С.Э.В., согласно которому рыночная стоимость здания с кадастровым номером 

<

№> по состоянию на 20 декабря 2024 г. составляет 5 252 000 рублей (т. 1 л.д. 16-75). 

Для оценки правомерности выводов в решении ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» относительно представленного отчета оценщика определением суда от 14 марта 2025 г. по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет определения соответствия отчета оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости здания на дату его оценки.

Согласно заключению эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России Т.О.В. № 

<

№> от 15 августа 2025 г.: 

- отчет № 

<

№> от 24 декабря 2024 г. об оценке рыночной стоимости здания с кадастровым номером 

<

№> не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки. При составлении указанного отчета допущены нарушения пункта 22 ФСО № 7, статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта недвижимости;

- рыночная стоимость здания с кадастровым номером 

<

№> по состоянию на 20 декабря 2024 г. составляет 5 980 992 рублей (т. 2 л.д. 41-69). 

Оценив заключение эксперта по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оно составлено с соблюдением требований статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» в части, применяемой к спорным правоотношениям, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта недвижимости, является ясным и полным, выводы эксперта содержат информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Так, заключение эксперта содержит подробное описание объекта оценки, анализ рынка, основных ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость, описание процесса оценки в части применения подхода к оценке, с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам, с применением корректирующих коэффициентов. По мнению суда, подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов экспертом произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Оснований не доверять заключению эксперта, полученному по результатам проведения судебной экспертизы и подготовленному экспертом ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России, предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имеется.

Содержащиеся в отчете об оценке, выводы о рыночной стоимости здания, опровергнуты заключением эксперта, которое отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, подтверждает итоговую величину рыночной стоимости спорного здания по состоянию на юридически значимую дату.

Экспертное заключение было направлено лицам, участвующим в деле, однако сведений, опровергающих заключение эксперта, суду не представлено.

Представитель ГБУ Республики Мордовия представил возражения относительно экспертного заключения, указав, что неверно определена территориальная зона объекта исследования – II и как следствие неверно рассчитана корректировка на местоположение объекта в регионе в рамках сравнительного подхода, а именно: экспертом определена территориальная зона, к которой относятся населённые пункты, расположенные в ближайшей окрестности областного центра, в то время как рабочий посёлок Луховка входит в состав территории муниципального образования - городской округ Саранск.

Данный довод отклоняется как ошибочный, черта города Саранска и граница городского округа различны, вследствие чего населённый пункт Луховка входит в границу городского округа Саранск, однако располагается за чертой города Саранска, а потому экспертом правильно определена территориальная зона объекта оценки, как населенный пункт, расположенный в непосредственной близости от столицы субъекта Российской Федерации (областного центра).

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что при проведении оценки спорного здания оценщиком допущены нарушения законодательства об оценочной деятельности, которые повлияли на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта недвижимости, в связи с чем суд признает данный отчет недопустимым доказательством.

Поскольку содержащиеся в отчете об оценке выводы о рыночной стоимости здания опровергнуты заключением эксперта № 

<

№> от 15 августа 2025 г., которое отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, подтверждает итоговую величину рыночной стоимости спорного здания по состоянию на юридически значимую дату, суд устанавливает его кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России.

Разрешая административные исковые требования о признании оспариваемого решения ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» незаконным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку судебным экспертом было установлено, что представленный административным истцом отчет об оценке рыночной стоимости здания требованиям законодательства Российской Федерации не соответствует.

Следовательно, у ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для отказа в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости административного истца равной рыночной.

Кроме того, суд, проверив порядок принятия, форму оспариваемого решения, а также полномочия принявшего его учреждения, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение было принято уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы его принятия.

Определяя надлежащего административного ответчика, суд, руководствуясь положениями статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки», как учреждение, рассмотревшее вопрос об установлении кадастровой стоимости спорного здания равной его рыночной стоимости, и утвердившее результаты определения кадастровой стоимости (акт ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» от 23 января 2025 г. № 

<

№>). 

В силу вышеуказанных обстоятельств суд считает подлежащими удовлетворению требования ФИО1 об установлении по состоянию на 20 декабря 2024 г. кадастровой стоимости здания с кадастровым номером 

<

№>, площадью 228,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> равной его рыночной стоимости в размере 5 980 992 рублей. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости ФИО1 считать 25 декабря 2024 г.

Руководствуясь статьями 174, 180, 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» от 23 января 2025 г. № 

<

№> отказать. 

Установить по состоянию на 20 декабря 2024 г. кадастровую стоимость здания мойки самообслуживания на земельном участке с КН 

<

№>, с кадастровым номером 

<

№>, площадью 228,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 5 980 992 (пять миллионов девятьсот восемьдесят тысяч девятьсот девяносто два) рубля. 

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости ФИО1 считать 25 декабря 2024 г.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное решение суда составлено 30 октября 2025 г.