2а-8543/17

10 октября 2017 года г. Сыктывкар

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Смирнова А.Г., при секретаре Климовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сыктывкарского транспортного прокурора в защиту интересов РФ к ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми" об оспаривании проставления отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию,

установил:

Сыктывкарский транспортный прокурор обратился в суд с административным иском к ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми" о признании

- незаконным проставления ** ** ** по результатам освидетельствования маломерного судна (моторная лодка ... с подвесным лодочным мотором "...), принадлежащего ФИО1, отметки в судовом билете ... о допуске маломерного судна к плаванию, 

- незаконным бездействия в части непроведения тестирования маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ,

- недействительной отметки о допуске маломерного судна (моторная лодка ... к плаванию, проставленной по результатам проведенного ** ** ** освидетельствования, в судовом билете ..., выданного ФИО1,

Просит возложить обязанность на ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми" провести освидетельствование маломерного судна (моторная лодка ..."), принадлежащего ФИО1, в соответствии с требованиями Административного регламента по освидетельствованию маломерных судов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании транспортный прокурор административный иск поддержал.

ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми" участие своего представителя не обеспечило, представив письменные возражения.

Заинтересованное лицо ФИО1 участия в судебном заседании не принял, извещен надлежащим образом по адресу места жительства (гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу регистрации его по месту жительства либо по адресу, который гражданин указал сам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат).

Заслушав транспортного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пунктов 7, 23, 81 Технического регламента Таможенного Союза "О безопасности маломерных судов" маломерное судно - судно длиной не более 20 метров и допустимым количеством людей на борту не более 12 человек, кроме построенных или оборудованных для рыболовства, перевозки грузов, пассажиров, буксировки, проведения поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, а также для осуществления мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и засорения.

Механическая установка маломерного судна должна обеспечивать бесперебойную эксплуатацию во всех режимах, при допустимых для данной категории маломерных судов кренах и дифферентах, а мощность двигателя должна соответствовать расчетной мощности для данного типа маломерного судна, предусмотренной проектной документацией. Моторные маломерные суда должны быть спроектированы так, чтобы отработанные газы двигателей содержали не более 4,8% окиси углерода (CO).

На стадии эксплуатации оценка соответствия производится в форме технического освидетельствования и классификации. Порядок проведения процедур оценки соответствия объектов регулирования, находящихся в эксплуатации, а также формы документов о подтверждающих соответствие требованиям к объектам регулирования, находящимся в эксплуатации, устанавливаются законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 Правил классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2013 года № 820, классификация и освидетельствование проводятся территориальными органами Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в составе территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и организациями, находящимися в ведении указанного Министерства.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.5, 3.21, 3.25 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 18 октября 2012 года № 608, государственная услуга по освидетельствованию маломерных судов осуществляется МЧС России, которое реализует свои полномочия в указанной области через подразделения ГИМС МЧС России. Конечным результатом предоставления государственной услуги является освидетельствование маломерного судна, успешное прохождение которого удостоверяется проставлением отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию в безопасном районе, либо мотивированный отказ в проставлении такой отметки.

Административная процедура тестирования маломерного судна в процессе эксплуатации включает следующие действия:

проведение осмотра маломерного судна;

проверку состояния корпуса и надстроек маломерного судна;

проверку неизменности эксплуатационно-технических характеристик маломерного судна, его технического состояния;

проверку маломерных судов на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ;

оформление результата выполнения административной процедуры.

Проверка маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ осуществляется с помощью газоанализатора.

По делу установлено, что ** ** ** ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми" проведено освидетельствование маломерного судна (моторная лодка "... с подвесным лодочным мотором "...), принадлежащего ФИО1

По результатам освидетельствования маломерное судно признано годным к плаванию, в судовом билете № ... проставлена отметка о допуске маломерного судна к плаванию.

По результатам прокурорской проверки был установлен факт непроведения при тестировании маломерного судна его проверки на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ посредством газоанализатора.

Таким образом, административным ответчиком была нарушена административная процедура освидетельствования маломерного судна, экологическая безопасность маломерного судна осталась не подтверждена, что является нарушением закона и конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких данных предъявленный административный иск подлежит удовлетворению.

В целях устранения допущенных недостатков при оказании государственной услуги на административного ответчика подлежит возложению обязанность провести освидетельствование маломерного судна в соответствии с требованиями административного регламента в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод административного ответчика о том, что недостатки оказанной государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна не влекут запрета его эксплуатации, а, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения иска, несостоятелен.

Так, действительно в силу пункта 3.26 Административного регламента при оформлении результатов проведения тестирования маломерного судна в процессе эксплуатации применяются основания определения годности маломерного судна к плаванию, предусмотренные пунктами 3.17, 3.17.1, 3.17.2 регламента (тестирование маломерного судна с проведением испытаний на мореходные качества); соответственно пункты 3.15.1, 3.15.2 регламента (к которым они отсылают) не содержат такого критерия запрета эксплуатации маломерного судна как превышение выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ.

Вместе с тем, проведение проверки маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ само по себе является обязательным (необходимым) элементом административной процедуры освидетельствования маломерного судна, непроведение которой свидетельствует о незаконности самой процедуры и, соответственно, ничтожности ее результата.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Признать незаконным проставление ** ** ** ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми" по результатам освидетельствования маломерного судна (моторная лодка ... с подвесным лодочным мотором "...), принадлежащего ФИО1, отметки в судовом билете № ... о допуске маломерного судна к плаванию.

Признать незаконным бездействие ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми" в части непроведения тестирования маломерного судна (моторная лодка "... с подвесным лодочным мотором "... принадлежащего ФИО1, на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Признать недействительной отметку о допуске маломерного судна (моторная лодка ... с подвесным лодочным мотором ... (регистрационный бортовой номер ... к плаванию, проставленной по результатам проведенного ** ** ** освидетельствования, в судовом билете № ..., выданного ФИО1

Возложить на ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми" обязанность провести освидетельствование маломерного судна (моторная лодка "... с подвесным лодочным мотором ... (регистрационный бортовой номер ...), принадлежащего ФИО1, в соответствии с требованиями Административного регламента по освидетельствованию маломерных судов, утвержденного приказом МЧС России от 18 октября 2012 года № 608 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий