№12-42/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с.Тоцкое 26 сентября 2018 года

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

при секретаре Ежиковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Оренбургской области, начальника отдела геологического надзора, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ, охотой и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО2 от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Оренбургской области, начальника отдела геологического надзора, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ, охотой и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО2 от 11 мая 2018 года ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением представитель ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд Оренбургской области с жалобой на указанное постановление.

Определением Ленинского районного суда Оренбургской области от 06 июня 2018 года жалоба передана в Тоцкий районный суд Оренбургской области по подведомственности.

В обоснование жалобы представитель ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 указала, что ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Минобороны России 13 апреля 2017 года издан приказ №9 «О заключении договоров и получении решения на водопользование для сооружений ВКХ, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ». Оформление решения на водопользование для очистных сооружений является сложным и трудоемким процессом, включающих в себя целый ряд обязательных процедур. Должностному лицу были предоставлены доказательства подтверждающие факт осуществления Учреждением всех необходимых действий с целью получения решения о предоставлении водного объекта – реки Самара в пользование с целью сброса сточных вод и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. рекращение деятельность комплекса очистных сооружений в отсутствии разрешения являлось невозможным в силу принятых Учреждением на себя обязательств перед государством. Осуществление сброса сточных вод в отсутствие разрешительной документации являлось вынужденной и необходимой мерой, обуславливалось крайней необходимостью. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 не явилась предоставила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Должностное лицо старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды в Оренбургской области, начальник отдела геологического надзора, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ, охотой и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО2 не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду и заявлений об отложении судебного заседания не предоставил.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Согласно ст. 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод, в том числе дренажных вод должно содержать: сведения о водопользователе, цель, виды и условия использования водного объекта или его части, сведения о водном объекте, срок водопользования, место сброса сточных вод, объем допустимых сбросов сточных вод, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод.

Порядок принятия решений о предоставлении водных объектов в пользование регламентирован статьями 22, 23 Водного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844.

В соответствии с п.5 Правил предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из постановления должностного лица усматривается, что его выводы о совершении ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт нарушения законодательства в области охраны собственности и совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2018 года, актом проверки от 28 апреля 2018 года и другими материалами дела.

Кроме того, вина ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ не отрицается его представителем.

Наказание назначено в соответствии с законом и соответствует характеру и степени общественной опасности административного правонарушения. 

В соответствии со ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Доводы представителя ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ о том, что юридическое лицо действовало в условиях крайней необходимости суд в данном случае не принимает, поскольку как следует из представленных материалов 26 апреля 2017 года актом №4/ВКХ приема – передачи объектов недвижимого имущества ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице начальника «ЖЭ(К)О» №5 (г.Оренбург) филиала ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ очистные сооружения приняты в оперативное управление и до момента проведения проверки с 03 апреля 2018 года по 28 апреля 2018 года юридическим лицом лишь 29 марта 2018 года, то есть по истечении практически 1 года, Министру строительства, жилищно – коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области был направлен пакет документов для оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, в приеме которого было отказано.

Сведений о том, что юридическим лицом предпринимались иные меры для получения решения об использовании реки Самара для сброса сточных вод представителем юридического лица не представлено.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, по делу не установлено. 

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Оренбургской области, начальника отдела геологического надзора, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ, охотой и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО2 от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.В. Градов