Судья Букатова О.В. Дело № 7-147/2025

УИД 22RS0032-01-2025-000281-64

№ 5-19/2025 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

10 сентября 2025 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Мальцева О.А., рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества «Горняцкий водоканал» (далее – ЗАО «Горняцкий водоканал») на постановление судьи Локтевского районного суда Алтайского края от 6 июня 2025 года, которым

ЗАО «Горняцкий водоканал», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № 13/08-31 от 28 апреля 2025 года, составленному исполняющим обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах ФИО1 15 апреля 2025 года с 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки установлено, что ЗАО «Горняцкий водоканал» при организации централизованного водоснабжения населения на эксплуатируемых скважинах не обеспечило соблюдение действующего санитарного законодательства, а именно:

- в нарушение части 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункта 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на скважинах №№ (по паспорту) 4423, 4422/105, 5836, 5976/35б, 4425, 4426, 591, 592, 589, 593, 4421, 587, 5837/37б, 594, 5971/595, 596, 5973/597, 5974/598, 588, 5975/658, расположенных в Алтайском крае, Локтевском районе, с. Георгиевка, территория вокруг каптажного сооружения не ограждена, отмостки с уклоном в сторону водоотведения канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами не оборудованы.

Действия ЗАО «Горняцкий водоканал» квалифицированы по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление. 

В жалобе, поданной 23 июня 2025 года в Алтайский краевой суд (постановление судьи вручено 18 июня 2025 года), ЗАО «Горняцкий водоканал» просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, полагая, что таковое вынесено без всестороннего и полного исследования доказательств. Указывает, что действующий водозабор, являющийся источником водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, представляющий собой совокупность водозаборных скважин централизованного водоснабжения, эксплуатирующий водоносные горизонты на глубине до 46 метров не может относиться к каптажным сооружениям. Место водозабора представляет собой многоугольник площадью 963036 кв.м., огорожено и обеспечено круглосуточной охраной; площадка ровная, не затапливается дождевыми и талыми водами, имеет плавный уклон в сторону реки. Водозаборные скважины находятся в павильонах, пол в павильонах забетонирован, оборудование скважин и устройство павильонов исключают возможность загрязнения подземных вод, в связи с чем, дополнительное ограждение и устройство отмостки не требуется. 

Кроме того, согласно проекту водозабора на Георгиевском участке, утвержденному Генеральным директором ЗАО «Горняцкий водоканал» 23 декабря 2016 года, 1-й, 2-1, 3-й пояса скважин ЗАО «Горняцкий водоканал» соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, Управлением Роспотребнадзора выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В этой связи осуществление реконструкции водозабора не отвечает требованиям проекта. 

Указывает на необходимость привлечения специалистов, обладающих специальными познания по существу спора, способных пояснить об отличии каптажных сооружений от водозаборных, в допросе который судьей районного суда было необоснованно отказано, при этом, в основу обвинения положены показания инспектора Управления Роспотребнадзора ФИО1 который заинтересован в исходе дела.

В судебное заседание ЗАО «Горняцкий водоканал» не явился, извещен надлежащим образом, об отложении разбирательства не ходатайствовал. 

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав защитника, исследовав материалы дела, выслушав свидетеля, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют, в том числе, право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ)

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 той же статьи).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», разделом IV которого предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 75 указанных правил установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы (пункт 87).

Материалами дела подтверждается, что на основании решения исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах ФИО2 от 11 апреля 2025 года № 13/8-8 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2025 год, утвержденный приказом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 5 декабря 2024 года № 435, пункта 11 (3) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 в рамках федерального государственного санитарно- эпидемиологического контроля (надзора) проведена плановая выездная проверка деятельности ЗАО «Горняцкий водоканал». Предмет проверки - соблюдение санитарно-эпидемиологических требований; срок проверки – с 15 по 28 апреля 2025 года, определены уполномоченные на проведение проверки должностные лица, в числе которых ведущий специалист-эксперт ФИО1 а также контрольные (надзорные) действия, в том числе, осмотр. 

План проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2025 год согласован с органами прокуратуры, размещен 13 декабря 2024 года на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года».

Копия решения о проведении выездной плановой проверки № 13/8-8 вручена ЗАО «Горняцкий водоканал» 11 апреля 2025 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции юридического лица. 

В рамках плановой проверки произведен осмотр водозабора, расположенного по адресу Алтайский край, Локтевский район, с.Георгиевка с участием законного представителя ЗАО «Горяцкий водоканал» ФИО3, результаты которого зафиксированы в протоколе от 15 апреля 2025 года. Замечаний к порядку проведения осмотра и зафиксированным в протоколе обстоятельствам ФИО3 не указано. 

По результатам проверки в 14-00 час. 28 апреля 2025 года составлен акт № 13/8-8, согласно которому выявлены нарушения части 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 87 СанПиН 2.1.3684-21 при эксплуатации ЗАО «Горняцкий водоканал» на действующем Георгиевском водозаборе по адресу Алтайский край, Локтевский район, с.Георгиевка на скважинах №№ (по паспорту) 4423, 4422/105, 5836, 5976/35б, 4425, 4426, 591, 592, 589, 593, 4421, 587, 5837/37б, 594, 5971/595, 596, 5973/597, 5974/598, 588, 5975/658, а именно, территория вокруг каптажного сооружения не ограждена, отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами не оборудованы.

Копия акта вручена законному представителю юридического лица 28 апреля 2025 года.

Учитывая данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, 28 апреля 2025 года в отношении ЗАО «Горняцкий водоканал» составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона № 52-ФЗ предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), за исключением обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является, в том числе, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований. 

Организация и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ), а также Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1100.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона № 248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

В части 1 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней (части 2, 6, 7 статьи 73).

Пунктом 11 (3) постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11(4) настоящего постановления, до 1 января 2030 г. в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

В силу частей 1, 2 статьи 23 Федерального закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска): 1) чрезвычайно высокий риск; 2) высокий риск; 3) значительный риск; 4) средний риск; 5) умеренный риск; 6) низкий риск. 

Положением о виде контроля должно быть предусмотрено не менее трех категорий риска, в том числе в обязательном порядке категория низкого риска.

В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (часть 9 статьи 23 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно подпункту «а» пункта 12 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1100 (далее Положение № 1100) органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за следующими объектами государственного контроля (надзора) (далее - объекты контроля): деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство при осуществлении государственного контроля (надзора) относят объекты контроля, указанные в подпунктах "а" и "в" пункта 12 настоящего Положения, к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска): а) чрезвычайно высокий риск; б) высокий риск; в) значительный риск; г) средний риск; д) умеренный риск; е) низкий риск (пункт 22).

Отнесение объектов контроля к категориям риска осуществляется: а) решениями главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации или главных государственных санитарных врачей по организациям и территориям, подлежащим обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, - при отнесении объектов контроля, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 12 настоящего Положения, к категориям риска; б) решением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации - при отнесении объектов контроля, указанных в подпункте "б" пункта 12 настоящего Положения, к категориям риска (пункт 24).

При отсутствии решения об отнесении объекта контроля к определенной категории риска объект контроля считается отнесенным к категории низкого риска (пункт 26).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство ведут перечни объектов контроля, которым присвоены категории риска. Включение объектов контроля в перечни осуществляется на основе решений уполномоченных должностных лиц об отнесении объектов контроля к соответствующим категориям риска (пункт 27).

Материалами дела установлено, что на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю № 15 от 13 июля 2023 года спорный объект контроля отнесен к категории чрезвычайно высокого риска. В этой связи с учетом положений пункта 11 (3) постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 в отношении объекта контроля - деятельность, действия (бездействие) ЗАО «Горняцкий водоканал», отнесенного к категории высокого риска, могла быть проведена плановая выездная проверка в 2025 году. 

Грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) не установлено.

Из ответа исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах ФИО1 от 4 сентября 2025 года на судебный запрос следует, что в деле об административном правонарушении представлен материал проверки в полном объеме и в оригинале, иных документов не имеется.

Таким образом, в рамках проведенной внеплановой проверки установлено, что обязательные требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ЗАО «Горняцкий водоканал» не соблюдены, территория вокруг каптажного сооружения не ограждена, отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами не оборудованы, что является нарушением части 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 87 СанПиН 2.1.3684-21.

Фактические обстоятельства дела и виновность ЗАО «Горняцкий водоканал» подтверждены решением о проведении выездной плановой проверки от 11 апреля 2025 года, согласованной с прокурором, актом выездной внеплановой проверки протоколом осмотра территории от 15 апреля 2025 года, которым установлено отсутствие ограждения территории вокруг каптажных сооружений скважин, а также отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы, составленным с участием законного представителя ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО3, актом выездной проверки от 28 апреля 2025 года, где зафиксированы вышеуказанные нарушения положений СанПиН, предписанием об устранении выявленных нарушений № 13/8-18 от 28 апреля 2025 года, протоколом об административном правонарушении № 13/08-31 от 28 апреля 2025 года. 

Установив нарушение части 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 87 СанПиН 2.1.3684-21, судья первой инстанции сделал правильный вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При этом, учитывается, что на основании концессионного соглашения, заключенного 20 декабря 2022 года с администрацией Локтевского района Алтайского края, ЗАО «Горняцкий водоканал» обязался за свой счет реконструировать буровые скважины, предоставленные ему на праве владения и пользования, и осуществлять деятельность по добыче, транспортировке, распределению питьевой воды и воды технической потребителям в процессе использования (эксплуатации) централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения. 

Таким образом, сторонами определено, что реконструкция объектов питьевого водоснабжения, в том числе спорных, осуществляется силами и за счет собственных средств ЗАО «Горняцкий водоканал», что является основанием для вывода о наличии обязанности указанного лица привести каптажные сооружения, предоставленные хозяйствующему субъекту в пользование, в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21, требования которого являются обязательными для исполнения, в том числе, юридическим лицами.

Между тем, как следует из приложения к концессионному соглашению, из двадцати скважин водозабора, расположенного на Георгиевском участке ЗАО «Горняцкий водоканал» переданы во владение и пользование лишь восемь скважин: кадастровые номера *** ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***.

Ответом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и 

<

адрес>х от ДД.ММ.ГГ подтверждается, что согласно каталогу эксплуатационных скважин ЗАО «Горняцкий водоканал»:

- скважина № 5836 (по паспорту) относится к скважине с кадастровым номером 22:26:020404:149;

- скважина № 5976/35б (по паспорту) относится к скважине с кадастровым номером 22:26:020404:143;

- скважина № 592 (по паспорту) относится к скважине с кадастровым номером 22:26:020404:148;

- скважина № 589 (по паспорту) относится к скважине с кадастровым номером 22:26:020404:145;

- скважина № 593 (по паспорту) относится к скважине с кадастровым номером 22:26:020404:153;

- скважина № 4421 (по паспорту) относится к скважине с кадастровым номером 22:26:020404:144;

- скважина № 587 (по паспорту) относится к скважине с кадастровым номером 22:26:020404:146;

- скважина № 5837/37б (по паспорту) относится к скважине с кадастровым номером 22:26:020404:150.

Учитывая, что собственником имущества муниципальным образованием- Локтевский район Алтайского края права владения и пользования ЗАО «Горняцкий водоканал» переданы лишь в отношении вышеуказанного недвижимого имущества, обязанность привести иные скважины, указанные в протоколе и постановлении судьи (номер по паспорту 4423, 4422/105, 4425, 4426, 591, 594, 5971/595, 596, 5973/597, 5974/598, 588, 5975/658) в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21, у юридического лица, не осуществляющего их эксплуатацию и обслуживание, отсутствует, соответственно обвинение в данной части предъявлено без законных оснований. 

В этой связи из предъявленного ЗАО «Горняцкий водоканал» обвинения подлежат исключению скважины №№ (по паспорту) 4423, 4422/105, 4425, 4426, 591, 594, 5971/595, 596, 5973/597, 5974/598, 588, 5975/658.

В этой связи постановление судьи суда подлежит изменению с исключением вышеуказанных выводов из его мотивировочной части.

Таким образом, установлено, что 15 апреля 2025 года в 11 часов 00 минут ЗАО «Горняцкий водоканал» при организации централизованного водоснабжения населения на эксплуатируемых скважинах не обеспечило соблюдение действующего санитарного законодательства, а именно: в нарушение части 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункта 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на скважинах №№ (по паспорту) 5836, 5976/35б, 592, 589, 593, 4421, 587, 5837/37б, расположенных в Алтайском крае, 

<

адрес>, территория вокруг каптажного сооружения не ограждена, отмостки с уклоном в сторону водоотведения канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами не оборудованы.

Выявленные нарушения влекут негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, благоприятные условия жизнедеятельности, что влечет угрозу нарушения безопасности обеспечения населения питьевой водой, здоровью населения и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий).

Доводы жалобы о том, что действующий водозабор не относится к каптажным сооружениям отклоняются в виду следующего.

Согласно пункту 33 ГОСТ Р 70214-2022 Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения. Каптажное устройство: одиночное или комплексное устройство, обеспечивающее сбор, перехват воды в каптируемом источнике без создания в нем подпора. В зависимости от гидрогеологических условий, дебита источника, рельефа местности выполняется в виде колодца, траншеи, каменно-щебеночной наброски, штольни, галереи, камеры, одиночных или групповых буровых скважин.

Из пояснений допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах ФИО1 следует, что каптажное сооружение или устройство может выполняться в виде буровой скважины или их групп, при этом, глубина буровой скважины может достигать 100 метров. Спорные объекты питьевого водоснабжения представляют каптажные сооружения выполненные в виде групповых буровых скважин.

Таким образом, судьей районного суда сделан верный вывод о том, что скважины 5836, 5976/35б, 592, 589, 593, 4421, 587, 5837/37б относятся к каптажным сооружениям, которые используются в целях питьевого водоснабжения, в связи с чем, на них распространятся требования СанПиН 2.1.3684-21. 

Наличие ограждения зоны санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения, как и планировка ее территории отвечает требованиям п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10, что не исключает необходимости соблюдения пункта 87 СанПиН 2.1.3684-21, предусматривающего обязанность по обустройству ограждения территории вокруг каптажного сооружения и отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами.

Доводы о невозможности проведения реконструкции скважин, поскольку в отношении водозабора Управлением Роспотребнадзора выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытого водоснабжения подлежат отклонению, как не влияющие на законность оспариваемого постановления.

Ходатайства, заявленные при рассмотрении дела, разрешены судьей в установленном порядке, оснований не доверять показаниям должностного лица не имелось, нарушения, выявленные при проведении проверки, зафиксированы в установленном процессуальном порядке, каких-либо замечаний протокол осмотра не содержит.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, влекущих безусловную отмену судебного акта.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Между тем, при назначении наказания судьей не были учтены положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа также и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4).

ЗАО «Горняцкий водоканал» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10 августа 2017 года и на момент совершения административного правонарушения относилось к категории малых предприятий.

Санкцией части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья районного суда названные положения закона не учел, в этой связи постановление подлежит изменению с назначением ЗАО «Горняцкий водоканал» административного наказания по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа с применением положений части 1 статьи 4.1.2 данного Кодекса в размере 500 рублей. 

В данном случае наказание в виде предупреждения назначению не подлежит, поскольку требования, предусмотренные частью 2 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не обеспечены, вменное ЗАО «Горняцкий водоканал» бездействие по несоблюдению требований санитарных правил к питьевой воде создает угрозу здоровью населения.

Неверное указание в постановлении номеров скважин 587 и 5837/37б (в постановлении ошибочно указано 587/37б), является опиской, которая может быть устранена судьей районного суда в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Локтевского районного суда Алтайского края от 6 июня 2025 года, вынесенное в отношении закрытого акционерного общества «Горняцкий водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из объема вмененного закрытому акционерному обществу «Горняцкий водоканал» противоправного деяния указание на скважины №№ (по паспорту) 4423, 4422/105, 4425, 4426, 591, 594, 5971/595, 596, 5973/597, 5974/598, 588, 5975/658.

Назначить закрытому акционерному обществу «Горняцкий водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу закрытого акционерного общества «Горняцкий водоканал» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Мальцева