Дело №3а-42/2023

УИД21ОS0000-01-2023-000014-57

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 июня 2023 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Кудряшовой Р.Г., 

при секретаре судебного заседания Федотовой Е.С., 

с участием прокурора Овчинниковой Н.А., 

представителей административного истца Акционерного общества «Межавтотранс» ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3,

представителя заинтересованного лица БУ «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Межавтотранс» о признании недействующим в части нормативный правовой акт Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, 

у с т а н о в и л:

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 16 декабря 2022 года № 192 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован Государственной службой Чувашской Республики по делам юстиции 20.12.2022, регистрационный номер 8261, и опубликован в сетевом издании «право21.рф» 20.12.2022, на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru.21.12.2022) и в газете «Вести Чувашии» №51 30.12.2022.

Пунктом № Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером ФИО14, расположенный по адресу: Чувашская Республика, ФИО14.

Акционерное общество «Межавтотранс» обратилось в суд с административным иском о признании недействующим с момента принятия указанного пункта названного выше Перечня, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером ФИО14, который не обладает предусмотренными подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. В рассматриваемом случае здание с кадастровым номером ФИО14 площадью 3417,8 кв.м., назначение: нежилое, наименование: нежилое здание, количество этажей, в том числе подземных этажей:2, в том числе подземных: 0, фактически используется как складское помещение. Земельный участок с кадастровым номером ФИО14, на котором расположен объект капитального строительства имеет вид разрешенного использования: «склады». Соответственно, указывает административный истец, вид разрешенного использования земельного участка не является однозначно определенным, прямо не предполагает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Из экспликации к поэтажному плану, содержащейся в технических паспортах на объект недвижимости, следует, что площадь помещений поименованных как «кабинет» составляет 62,2 кв.м., что менее 20% общей площади здания. Кроме того, 08 декабря 2022 года между истцом и ООО «НЕКСТАВТО» заключен договор аренды № 08/2023, согласно условиям которого в аренду переданы нежилые помещения для осуществления ООО «НЕКСТАВТО» уставной деятельности. При этом в качестве помещений делового, административного или коммерческого назначения используются нежилые помещения площадью около 80 кв.м., что составляет менее 20% общей площади здания. Основная площадь здания арендуемых помещений используется для хранения транспортных средств и автомашин. Также 06 октября 2022 года в ЕГРН внесены сведения о разделе нежилого здания с кадастровым номером ФИО14 на нежилые помещения с кадастровыми номерами ФИО14 площадью 1571,9 кв.м., ФИО14 площадью 1463,9 кв.м., ФИО14 площадью 276 кв.м., ФИО14 площадью 106,3 кв.м. В силу изложенного, указанный объект недвижимости неправомерно включен в оспариваемый Перечень, чем нарушены права и законные интересы административного истца, так как на Общество незаконно возлагается обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

В судебном заседании представители административного истца АО «Межавтотранс» ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, и вновь привели их суду. 

Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3, исковые требования не признала, ссылаясь на возражения от 17 марта 2023 года, указав, что на момент формирования и принятия оспариваемого административным истцом Перечня объектов недвижимого имущества согласно сведениям, представленным Учреждением по акту обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений), и помещений для целей налогообложения от 20 мая 2022 года, объект недвижимости – здание с кадастровым номером ФИО14, находящееся в собственности АО «Межавтотранс», использовалось фактически 100% под размещение торгово-офисных помещений, что в соответствии с требованиями пунктов 1.4, 1.4.1 и 1.5 Порядка влекло признание данного объекта предназначенного как в целях административно-делового и коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов. Кроме того, согласно сведениям, представленным представителем истца, данный объект недвижимости передан в аренду в 2022 году ООО «НЭКСТАВТО». Согласно выписке из ЕГРН от 15 марта 2023 года основным видом деятельности ООО «НЭКСТАВТО» является торговля автотранспортными средствами. По договору аренды нежилого помещения № 08/2023 от 8 декабря 2022 года, АО «Межавтотранс» передал за плату во временное пользование ООО «НЭКСТАВТО» нежилые помещения, расположенные на первом этаже в здании с кадастровым номером ФИО14, общей площадью 1563,90 кв.м., что составляет 46% занимаемой площади здания с кадастровым номером ФИО14. Договор аренды определен с 01 января 2023 года по 30 ноября 2023 года. По сведениям, содержащимся в сети Интернет, которая является общедоступной информацией для широкого круга лиц, ООО «НЭКСТАВТО» осуществляет рекламную деятельность по оказанию услуг кредитного брокера, предоставляет услуги по выкупу, обмену и продаже автомобилей. Кроме того, согласно представленым сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости в выписке из ЕГРН от 03 февраля 2023 года объект недвижимости с кадастровым номером ФИО14 имеет статус «актуальные», с указанием кадастровых номеров помещений, машинно-мест, расположенных в здании или сооружении: ФИО14, ФИО14, ФИО14, ФИО14. Также согласно сведениям Публичной кадастровой карты, объект недвижимости, расположенный по адресу: ФИО14, указан с кадастровым номером ФИО14, тип: здания; статус учтенный, наименование: нежилое здание, общая площадь 3417,8 кв.м. У Министерства имелись основания для включения здания в оспариваемый Перечень.

Представитель заинтересованного лица БУ «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО4 просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в возражениях ответчика.

В своем заключении прокурор Овчинникова Н.А. полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению. 

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка названных лиц не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, признав неявку остальных лиц, участвующих в деле, по неуважительной причине. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "и" части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части второй статьи 76 Конституции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть пятая статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок установления налога на имущество организаций и исполнения обязанности по его уплате определен в статье 18 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации", согласно которой налог на имущество организаций устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и данным Законом и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории Чувашской Республики.

Законом Чувашской Республики от 28 сентября 2017 года N 52 в Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 года N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" введена статья 18.1, регулирующая особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, вступившая в силу с 1 января 2019 года.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года N 343 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, определяющий порядок осуществления мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (пункт 1.1), в котором, в пункте 1.4 содержатся нормы, аналогичные пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Под фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 1.5 указанного Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 данного Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно Положению о министерстве экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 февраля 2020 года N 74, в настоящее время Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики исполняет функции уполномоченного органа по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 1.1).

Оспариваемый административным истцом Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 16 декабря 2022 года N 192 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость" в сроки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, опубликован в издании "Вести Чувашии" N 51 от 30 декабря 2022 года, а также на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 21.12.2022. Зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 20.12.2021 N 8261.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к их форме; порядок принятия, опубликования и введения актов в действие не нарушен, что административным истцом не оспаривается.

В силу п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

Пунктом 1 ст. 18.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2001 N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" установлено, что в налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексы) и помещения в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; жилых помещений, гаражей, машино-мест, объектов незавершенного строительства, а также жилых строений, садовых домов, хозяйственных строений или сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с п. 9 этой же статьи НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 4 п. 1.4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 N 343, под офисом понимается здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), в которых оборудованы стационарные рабочие места, используемые для размещения административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов, оборудованные оргтехникой и средствами связи, не используемые непосредственно для производства и продажи товаров.

Под административно-деловым центром понимается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного или коммерческого назначения;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, на дату формирования оспариваемого Перечня на 2023 год при определении назначения нежилых зданий для отнесения их к категории административных должны были приниматься во внимание данные кадастровых паспортов или документов технического учета (инвентаризации) на здание и расположенный под ним земельный участок, свидетельствующие о том, что одним из видов разрешенного использования земельного участка является размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, и само здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Как видно из материалов дела, АО «Менжавтотранс» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером ФИО14, расположенного по адресу: Чувашская Республика, ФИО14, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации права от 04 июля 2013 года № 21-21-01/145/2013-025. 

Указанное здание, согласно выписке из ЕГРН, расположено на земельном участке с кадастровым номером ФИО14 площадью 2684+/-18, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «склады». 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении АО «Менжавтотранс» основным видом его экономической деятельности является - 52.29 Деятельность вспомогательная, прочая, связанная с перевозками.

Суд полагает, что отсутствуют основания для включения спорного объекта недвижимости в оспариваемый Перечень по критерию их предназначения как торговых объектов или объектов, предназначенных для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН и документах технического учета.

Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорное здание, расположенное по адресу: Чувашская Республика, ФИО14, имеют следующие характеристики:

- здание, площадью 3417,8 кв.м. с кадастровым номером ФИО14, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание, количество этажей, в том числе подземных этажей:2, в том числе подземное 0.

Из технического паспорта на объект недвижимости - одноэтажное здание из керамзитобетонных блоков (литра Д), с самовольно возведенными: двухэтажным пристроем из керамзитобетонных блоков (литра Д1), тесовым тамбуром (литра д1), изготовленного МУП «Бюро технической инвентаризации» по состоянию 08 мая 2013 года, расположенного по адресу: ФИО14, следует, что спорный объект недвижимости состоит:

- Литра Д в составе: склад – 276 кв.м.;

- Литра Д1 в составе: комната охраны - 13,40 кв.м., подсобная комната – 4,90 кв.м. (итого 1 этаж – 18,30 кв.м.), кабинеты – 20,30 кв.м., 28,2- кв.м., 13,70 кв.м., коридор – 13, 50 кв.м., лестницы – 5, 20 кв.м. (итого 2 этаж – 80,90 кв.м.), всего - 99,20 кв.м.;

- Литра д1 в составе: коридор - 7,10 кв.м.

Итого 382,30 кв.м.

Из технического паспорта на объект недвижимости - самовольная постройка: двухэтажное здание из «сэндвич-панелей» (литра И), изготовленного МУП «Бюро технической инвентаризации» по состоянию на 26 мая 2014 года, расположенного по адресу: ФИО14, следует, что спорный объект недвижимости состоит: 

Литра И (I и II этажи) в составе: склад – 1608, 00 кв.м. (I этаж), склад - 1407,60 кв.м. (II этаж), итого – 3015,60 кв.м. 

Таким образом, сведения об объекте, содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета, прямо не предусматривают размещение в здании административно-деловых либо торговых центров, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом склад не может быть безусловно отнесен к объектам торговли по следующим основаниям.

Под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Аналогичное понятие торгового объекта дано в пункте 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года N 582-ст, устанавливающим термины и определения основных понятий в области торговли, рекомендуемые для применения во всех видах документации и торговле, входящих в сферу действия работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ.

Согласно пункту 33 этого же документа под складом понимаются специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций.

К складским операциям относят операции по приему, сортировке, комплектации, упаковке, отпуску, отгрузке.

Следовательно, если такой объект недвижимости как склад и используется в деятельности по продаже товаров (услуг), он может быть признан предназначенным или используемым для размещения торговых объектов только в случае, если он включает в себя помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей. При отсутствии данных признаков склад не может быть признан торговым объектом.

Вместе с тем, документы технического учета (инвентаризации) на спорный объект не содержат сведений о назначении помещений под размещение торговых объектов.

Судом не установлено и фактическое использование принадлежащего административному истцу здания, включенного в Перечень на 2023 год, в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов.

Как следует из пояснений представителя Минэкономразвития, спорный объект недвижимости был включен в Перечень на основании акта обследования по определению вида фактического использования зданий (строения, сооружений) и помещений для целей налогообложения от 20 мая 2022 года, в соответствии с которой объект недвижимости фактически 100% используется под размещение торгово-офисных помещений.

Вместе с тем, фактическое обследование не должно быть произвольным, оно должно быть проведено в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования объектов нежилого фонда для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров чувашской Республики от 13.10.2014 № 343, и акт обследования должен позволять сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорного здания.

Однако, из акта обследования неясно, по каким признакам, расположенные в здании все нежилые помещения, были отнесены к торгово-офисным помещениям, и чем подтверждается их фактическое использование под указанные цели. Отсутствие описания и привязки фотоматериалов к конкретным помещениям, отсутствие замеров площадей, зафиксированных на фотоматериалах помещениях, не позволяет установить (проверить) процентное соотношение площадей спорного здания, используемых для размещения помещений, перечисленных в статье 378.2 НК РФ.

Очевидно, что при таких данных, акт фактического обследования не может быть принят в качестве доказательства достоверно подтверждающих вид фактического использования здания, поскольку не позволяют определить фактическую площадь, используемую для размещения помещений, перечисленных в статье 378.2 НК РФ.

В то время, как из материалов дела и объяснений стороны административного истца следует, что АО «Межавтотрнас» на основании договоров аренды от 12 января 2022 года (срок аренды с 01.02.2022 по 31.12.2022) и 08 декабря 2022 года (срок аренды с 01.01.2023 по 30.11.2023) ООО «НЭКСТАВТО» для уставной деятельности были переданы нежилые помещения ФИО14, расположенные на первом этаже в здании по адресу: Чувашская Республика, ФИО14:

- №10 (3,3 кв.м.), № 11 (7,8 кв.м.), № 12 (44,5 кв.м.), № 13 (27,6 кв.м.), №5 (14,9 кв.м) для функционирования автосалона, что составляет 98,1 кв.м.;

№ 7 (5,8 кв.м.), № 14 (11,1 кв.м.), часть нежилого помещения № 5 (10,7 кв.м.) в качестве склада для хранения автомашин,

№ 8 (7,2 кв.м.), № 9 (3,9 кв.м.) – комнаты санитарного назначения,

№ 5 (1442,7 кв.м.), за исключением части нежилого помещения, площадь. 10,7 кв.м, примыкающей к нежилому помещению № 7 – в качестве склада для хранения транспортных средств.

Представители истца не отрицали факт использования части площадей (кабинетов) спорного здания в качестве офисных, однако, пояснили, что общая площадь, используемых для размещения офисов, составляет менее 20% от общей площади здания.

Таким образом, площадь помещений, в которых размещены офисы АО «Межавтотрнас» (кабинеты - 20,30 кв.м., 28,2 кв.м., 13, 70 кв.м.), т.е. делового, административного, коммерческого назначения составляют менее 20% от общей площади здания (включая помещения, переданные в аренду по договору в аренду).

Представленные административным ответчиком фотографии, скриншоты материалов, размещенных в сети интернет, в подтверждение того, что ООО «НЭКСТАВТО» осуществляет рекламную деятельность по оказанию услуг кредитного брокера, предоставляет услуги по выкупу, обмену и продаже автомобилей, также не позволяют однозначно определить целевое использование здания и не подтверждают фактического использования указанным обществом всех арендованных помещений в целях делового, административного или коммерческого назначения, поскольку из них не усматривается какая площадь и в каких целях используются помещения, расположенные в здании, а также по состоянию на какую дату актуальны, приведенные в них сведения.

При этом следует также отметить, что 06 октября 2022 года в ЕГРН внесены сведения о разделе нежилого здания с кадастровым номером ФИО14 на нежилые помещения с кадастровыми номерами ФИО14 площадью 1571,9 кв.м., ФИО14 площадью 1463,9 кв.м., ФИО14 площадью 276 кв.м., ФИО14 площадью 106,3 кв.м. и согласно актов обследования по определению вида фактического использования зданий (строения, сооружений) и помещений для целей налогообложения от 20 марта 2023 года данные нежилые помещения не соответствуют требованиям пунктов 1.4., 1.4.1, и 1.5 Порядка и не подлежат включению в Перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется исходя из кадастровой стоимости. Из ответа Минэкономразвития от 14 марта 2023 года усматривается, что в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ФИО14 будут проведены мероприятия по исключению из предварительного перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость.

Указанные акты составлены на новый налоговый период (2024 год) и подлежит учету в ином периоде, который не является спорным в рамках настоящего дела, между тем подлежит оценке в совокупности с другими доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, суд учитывает, что никем из участвующих в административном деле лиц не было заявлено и надлежащим образом не подтверждено, что характер использования здания мог поменяться с 2022 года по 2023 год.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости исходя из его назначения, разрешенного использования и наименования в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, а также исходя из его фактического использования не относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ и, следовательно, не подлежал включению в Перечень.

Доказательств обратного, в том числе наличия правовых оснований для включения спорного объекта недвижимости в Перечень, административным ответчиком, обязанным в силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ доказывать обстоятельства соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и исключения указанного здания из Перечня на 2023 год.

В силу положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь ст.ст. 177 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействующим со дня принятия пункт № 2087 раздела город Чебоксары Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 192 от 16 декабря 2022 года «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня вступления в законную силу подлежит размещению на официальном интернет – портале правовой информации http://www.pavo.gov.ru либо в республиканской газете «Вести-Чувашии».

Решение суда может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Нижний Новгород) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2023 года 

Председательствующий: судья Р.Г. Кудряшова