дело № 2-2062/2024

УИД 61RS0020-01-2024-002401-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Кияновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2062/2024 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третье лицо - Министерство энергетики РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ними -ФИО1, ФИО3, ФИО2, зарегистрированными в жилом доме №.... по 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.. 

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они, ФИО3 и ФИО1 являются собственниками жилого дома №.... по 

<

адрес>.

ФИО1 является собственником 1/8 доли жилого дома, находящаяся в праве общей долевой собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.12.2008, удостоверенного нотариусом Новошахтинского нотариального округа З. В.3., зарегистрированного в реестре №...., а также решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 07 12.202 и определения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 15.12.2023. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

ФИО3 является собственником 1/8 доли жилого дома, находящаяся в праве общей долевой собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.12.2008, удостоверенного нотариусом Новошахтинского нотариального округа З.В.З., зарегистрированного в реестре №...., а также решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 21.06.2011. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Они зарегистрированы в вышеуказанном жилом доме, однако жить сейчас в нем невозможно, т.к. все жильцы дома уже переселены, дом имеет обрушения кровли фундамента, большие щели с внутренней стороны дома, они вынуждены проживать в съемном жилье.

Согласно ответу Администрации города Новошахтинска от 22.08.2024 №...., они включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой .... ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: 

<

адрес>.

В настоящее время им положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 54 кв.м. Они желают направить положенную им социальную выплату на приобретение жилья на вторичном рынке, для переселения в благоустроенное жилье.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», к которым установлены общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами и местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости, право получения гражданином социальной выплаты для приобретения или строительства жилья взамен сносимого ветхого жилья, приобретается после включения такого гражданина расчета размера предоставляемых субсидий.

Ими направлено письменное обращение в Администрацию г. Новошахтинска, содержащее просьбу заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке. Однако на их обращение получен ответ 22.08.2024 №.... о том, что в связи с предоставлением Департаментом угольной промышленности Минэнерго РФ разъяснении условий переселения граждан из ветхого жилья, включение их семьи в список расчета размера предоставляемых социальных выплат не представляется возможным. Рекомендовано обратиться в суд. До настоящего времени социальная выплата на приобретение жилого помещения им не предоставлена, ответчик отказал им, ссылаясь на то, что им социальная выплата не возможна.

Они не могут быть лишены права получения гарантированной государством социальной помощи.

Истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Истцы предоставили заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что исковые требования поддерживают и просят их удовлетворить. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов – адвокат Шульга Е.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом. Согласно представленному заявлению, просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить. Дело рассмотрено в отсутствие представителя истцов в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, возражений по делу не представил и не просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждаешься материалами дела. Представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что установление очередности предоставление социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств. Просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы зарегистрированы в доме по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 с 28.06.1994, ФИО2 с 21.11.2014, ФИО3 с 27.12.2011.

Собственниками данного дома являются: ФИО1 - 1/8 доли, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.12.2008, удостоверенного нотариусом Новошахтинского нотариального округа З. В.3., зарегистрированного в реестре №...., а также решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 07 12.202 и определения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 15.12.2023, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; ФИО3 - 1/8 доли жилого дома, находящаяся в праве общей долевой собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.12.2008, удостоверенного нотариусом Новошахтинского нотариального округа З.В.З., зарегистрированного в реестре №...., а также решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 21.06.2011, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Жилой дом №.... по 

<

адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой .... ОАО «Ростовуголь».

Истцы включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности под №..... Данный список граждан утвержден протоколом АЯ-345пр от 18.07.2016.

Как следует из сведений, представленных ответчиком Администрацией города Новошахтинска, в списки граждан на переселение по данному дому включено 4 семьи, 3 семьи переселены, семья истцов не переселена. 

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

По смыслу указанных норм, защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которое лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Как следует из материалов дела истцы ФИО1 и ФИО3 обратились в Администрацию г. Новошахтинска с письменным заявлением о включении их в списки на предоставление социальной выплаты.

22.08.2024 Администрацией города Новошахтинска на указанное обращение дан ответ за №...., из которого следует, что с истцами не может быть заключен договор о предоставлении социальной выплаты в связи с тем, что ФИО3 зарегистрирована в жилом помещении – дом №.... по 

<

адрес>, с 2011 года, то есть после начала ликвидации шахты - 05.02.2002. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение по 

<

адрес>.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).

В силу статьи 5 названного Закона, перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (пп. "б" пункта 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, действовавшим до 25.12.2023 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила), устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий (п. 5).

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

В силу пункта 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 года № 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно статье 5 Федерального закона № 81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора.

Кроме того, пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и отсутствие на момент рассмотрения дела финансирования не может являться препятствием к реализации вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан.

На момент включения истцов в списки, п. 8 был изложен в следующей редакции: «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации».

В соответствии с абз. 3 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в редакции от 29.12.2021), основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Постановление Правительства № 428 вступило в силу 18.07.2005, вступление в силу первого уточнения п.8 Правил, произошло 07.10.2016, то есть после включения истцов в списки нуждающихся в переселении.

До этого момента, перечня оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, не было, как и указания на то, что он является исчерпывающим. Ввиду чего, указанные изменения не могут ухудшать положение истцов в силу придания введенным нормам обратной силы.

Учитывая признанное состояние дома №.... по 

<

адрес> (непригодный для проживания по критериям безопасности), суд считает невозможным проживание истцов в указанном доме, поскольку это создает угрозу их жизни и здоровью. При этом, суд обращает внимание на то, что, как указывалось выше, три семьи, включенных в список на переселение из указанного дома - переселены. С истцами же по неустановленным причинам с 2016 года, то есть в течение более 7 лет не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, установленной Министерством энергетики РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уклонение Администрации г. Новошахтинска Ростовской области от заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права истцов на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что необходимые условия для предоставления семье истцов социальной выплаты, согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, действовавшему до 25.12.2023, имеются, поскольку дом, в котором проживают истцы, является ветхим по критериям безопасности в результате ведения горных работ и непригодным для проживания, другого жилья у истцов нет.

Доводы ответчика, о том, что включение семьи истцом в список расчета размера предоставляемых социальных выплат не представляется возможным, в связи с тем, что решение о ликвидации шахты .... ОАО «Ростовуголь» принято 05.02.2002, а истец ФИО3 в спорном жилом доме зарегистрирована в 2011 году, то есть после начала ликвидации шахты, а также доводы о том, что ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение по 

<

адрес>, суд находит несостоятельными, доказательств тому, что семья исключена из такого списка, либо Администрацией г. Новошахтинска Ростовской области предпринимаются меры к исключению семьи истцов из такого списка, материалы дела не содержат. 

Более того, суд считает необходимым обратить внимание на то, что согласно представленной представителем ответчика выписки из дополнительного списка, заключение ОАО СКП «ВНИМИ» о негативном влиянии горных работ на техническое состояние указанного дома датировано после регистрации истцов в ветхом жилье – 17.12.2014, поскольку истец, как указывалось выше ФИО1 зарегистрирован в указанном жилом доме с 28.06.1994, истец ФИО2 с 21.11.2014, истец ФИО3 с 27.12.2011. 

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истцов, предъявленных к Администрации города Новошахтинска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третье лицо - Министерство энергетики РФ, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) заключить с ФИО1 (паспорт гражданина РФ серия .... №....), ФИО2 (паспорт гражданина РФ серия .... №....), ФИО3 (паспорт гражданина РФ серия .... №....), зарегистрированными по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2025. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение составлено 31.10.2024.