УИД № 66RS0014-01-2024-000023-94

Дело № 2а-270/2024

решение

 в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

Свердловской области 28 марта 2024 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе судьи Ермакович Е.С., при секретаре судебного заседания Логиновой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника Алапаевского городского прокурора Закайдаковой Е.В., представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов, 

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов.

В обоснование требований указано, что 04.09.2023 Алапаевской городской прокуратурой с привлечением эксперта ООО «Уральский экспертный центр» Общероссийского народного фронта, ООО «Всероссийское общество инвалидов» ФИО1 проведена проверка соблюдения на поднадзорной территории законодательства о социальной защите прав инвалидов, обеспечения доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья путем обследования здания ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница», расположенного по адресу: 

<

...> (поликлиника № 1 и хирургический корпус), в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, предъявляемые к обеспечению доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Так, в ходе проверки поликлиники № 1 и автостоянки, парковки установлено отсутствие оборудованного места для стоянки (парковки) автомашин инвалидов на кресле-коляске, в нарушение требований п. 5.2.1, с габаритами по п. 5.2.4, на расстоянии по п. 5.2.2 СП 59.13330.2020. Входная группа: устройство (кнопка) вызова помощи или средство связи с персоналом на объекте (перед пандусом и/или лестницей) в нарушение требований п. 7.2.2.1 ГОСТ Р 51671-2020 отсутствует. Лестница: ступени в нарушение требований п. 5.1.12 СП 59.13330.2020 имеют различия по высоте (от 13,5 до 16,0 см) и глубине (от 28,0 до 115,0 см). Поручни на лестнице выполнены в нарушение и. 5.3 ГОСТ Р 51261-2022 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020. Пандус на входе: пандус не соответствует обязательным требованиям п. 5.1.11, 5.1.14-5.1.17 СП 59.13330.2020. Ограждение с поручнями на пандусе частично отсутствует, окончания поручней являются травмоопасными и выполнены в нарушение требований п. 6.2.11, 6.2.12 СП 59.13330.2020. Поручни пандуса не являются параллельными поверхности пандуса, с учетом примыкающих к нему горизонтальных участков, в нарушение п. 5.2.8 ГОСТ Р 51261-2022. Горизонтальная (разворотная) площадка пандуса не соответствует минимальным требованиям по размеру 1,5x1,5 м (фактический размер площадок составляет 1,3x2,13 м и 1,3x2,25 м) в нарушение п. 5.1.16 СП 59.13330.2020. По продольным краям марша пандуса отсутствуют бортики высотой не менее 0,05 м, в нарушение требований п. 5.1.16, 6.2.10 СП 59.13330.2020. Вход: устройство вызова помощи или средство связи с персоналом на объекте (кнопка вызова персонала, вызывное устройство), расположенное радом с дверью главного входа не работает. Отсутствуют тактильные предупреждающие перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018. Технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации в нарушение п. 4.3.7.1, 4.3.7.3, 4.3.8.2 ГОСТ Р 52131-2019 либо отсутствуют, либо размещены в нарушение п. 4.3.7.1, 4.3.7.3, 4.3.8.2 ГОСТ Р 52131-2019. Наличники входной двери (края дверного полотна) и ручка входной двери в нарушение требований п. 6.4.1 СП 59.13330.2020 не выделены контрастным цветом (также по дверям тамбура). В зоне оказания услуг: отсутствует мнемосхема (тактильная или тактильно-звуковая схема) в нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020. не выделено и не оборудовано место для собаки-проводника, не обеспечен допуск на объект собаки-проводника в нарушение п. 7 ст. 15 Закона № 181-ФЗ. Ни одна стойка обслуживания посетителей (ни одно окно регистратуры) в нарушение п. 8.1.7 СП 59.13330.2020 не оборудовано системой обеспечения разборчивости звуковой информации. Не выделены и не оборудованы места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН, в нарушение п. 6.2.5 СП 59.13330.2020. Входы в кабинеты врачей и процедурные в нарушение п. 8.3.3 СП 59.13330.2020 не оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов. В нарушение п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020 отсутствует санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других МГН. Документация: паспорт доступности ОСИ № 1/14 от 27.01.2022: - пункт 4.2 не содержит периода проведения работ. Перечень мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг не имеет номера и даты утверждения. В Перечне отсутствуют конкретные меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг по каждой (из 6) структурно-функциональной зоне. 

В ходе проверки хирургического корпуса, выявлено следующее. Автостоянка и парковка: отсутствует оборудованное место для стоянки (парковки) автомашины инвалида на кресле-коляске, в нарушение требований п. 5.2.1, с габаритами по п. 5.2.4, на расстоянии по п. 5.2.2 СП 59.13330.2020. Лестница наружная и входная площадка Главного входа в Хирургический корпус находятся в аварийном техническом состоянии, непригодном для эксплуатации. Эксплуатация данных элементов здания может повлечь причинение вреда здоровью инвалидов и других МГН. Входная группа приемного отделения хирургического корпуса, устройство (кнопка) вызова помощи или средство связи с персоналом на объекте (перед пандусом и/или лестницей) отсутствует, в нарушение требований п. 7.2.2.1 ГОСТ Р 51671-2020. Лестница: ступени в нарушение требований п. 5.1.12 СП 59.13330.2020 имеют различия по высоте (от 12,0 до 18,0 см) и глубине (от 27,5 до 30,5 см). Поручни на лестнице выполнены в нарушение п. 5.3 ГОСТ Р 51261-2022 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020. Пандус на входе, пандус не соответствует обязательным требованиям п. 5.1.11, 5.1.14-5.1.17 СП 59.13330.2020. Вход: на входе в нарушение требований п. 8.3.3 СП 59.13330.2020 отсутствует визуальное, тактильное, радио- или звуковое информирование с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход. Отсутствуют тактильные предупреждающие перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018. Технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации в нарушение п. 4.3.7.1, 4.3.7.3, 4.3.8.2 ГОСТ Р 52131-2019 либо отсутствуют, либо размещены. Наличники входной двери (края дверного полотна) и не выделены контрастным цветом; наличники и ручки двери тамбура, также не выделены контрастным цветом, в нарушение требований п. 6.4.1 СП 59.13330.2020. Зона оказания услуги: отсутствует мнемосхема (тактильная или тактильно-звуковая схема) в нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020. Не выделено и не оборудовано место для собаки-проводника, не обеспечен допуск на объект собаки-проводника в нарушение п. 7 ст. 15 Закона № 181-ФЗ. Не выделены и не оборудованы места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН, в нарушение п. 6.2.5 СП 59.13330.2020. Санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения не соответствует требованиям п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020 в части расстановки установленного оборудования и его моделей, отсутствия необходимого оборудования и пр. Документация: паспорт доступности ОСИ № 2/14 от 27.01.2022 года: - пункт 4.2 не содержит периода проведения работ.

Изложенное свидетельствуют о бездействии учреждения в обеспечении доступной среды для лиц с ограниченными возможностями, что противоречит требованиям законодательства о социальной защите право инвалидов, что недопустимо.

По факту выявленных нарушений Алапаевской городской прокуратурой в ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» 22.09.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, нарушения законодательства частично устранены.

Согласно ответу ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» на представление прокурора в письмах от 06.10.2023 за исх. № 1606 и 20.10.2023 за исх. № 1687/1 и приложению к нему, на входной группе установлено устройство (кнопка) вызова помощи персонала учреждения, на входной группе установлено устройство вызова помощи персонала (кнопка), установлена мнемосхема в зоне оказания услуг, установлено устройство (кнопка) вызова помощи персонала во входной группе приемного отделения хирургического корпуса, выделены наличники входной двери, а также края дверного полотна, наличники и ручки двери тамбура контрастным цветом. Провести реконструкцию лестницы наружной и входной площадки главного входа в хирургический комплекс, пандуса на входе, установки визуального, тактильного, звукового информирования с указанием групп помещений в связи с отсутствием финансирования. Для реконструкции санитарно-бытового помещения для инвалидов нет возможности, в связи с отсутствием несущих стен конструкций санузлов. Капитальный ремонт входной площадки главного хирургического корпуса запланирован на 2025 год.

В рамках рассмотрения иска прокурора ответчиком ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» в лице главного врача ФИО3 12.02.2024 утвержден новый паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры и предоставляемых на нем услуг № 1/14, содержащий дату и номер утверждения (12.03.2024), период проведения работ (2030 год). Вместе с тем, конкретные меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг по каждой (из 6) структурно-функциональной зоне в паспорте доступности ОСИ № 1/14 от 12.03.2024 не указаны. Пункт 4.2 паспорта доступности ОСИ № 2/14 от 27.01.2022 дополнен периодом проведения работ (2026 год).

На основании изложенного, с учетом уточнения требований в ходе рассмотрения дела судом, Алапаевский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить на ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в поликлинике № 1 по адресу: 

<

...>: обустроить ступени лестницы одинаковые по высоте и глубине, поручни лестницы согласно п. 5.3 ГОСТ Р 51261-2022 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020; ограждение пандуса, нетравмоопасные окончания поручней пандуса на входе, параллельные поверхности пандуса поручни пандуса с учетом примыкающих к нему горизонтальных участков; горизонтальную (разворотную) площадку пандуса по размеру 1,5x1,5 м; по продольным краям марша пандуса бортики высотой не менее 0,05 м; в зоне оказания услуг выделить и оборудовать место для собаки-проводника; обеспечить допуск на объект собаки-проводника; оборудовать системой обеспечения разборчивости звуковой информации стойки обслуживания посетителей (окна регистратуры); выделить и оборудовать места отдыха и ожидания для инвалидов и других маломобильных групп населения; оборудовать входы в кабинеты врачей и процедурные световыми сигнализаторами вызова пациентов; оборудовать санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп; дополнить паспорт доступности ОСИ № 1/14 от 12.03.2024, путем указания конкретных мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг по каждой (из 6) структурно-функциональной зоне. Возложить на ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в хирургическом корпусе по адресу: 

<

...>: обустроить лестницу наружную и входную площадку главного входа в хирургический корпус; оборудовать на входной группе приемного отделения хирургического корпуса устройство (кнопку) вызова помощи или средство связи с персоналом на объекте (перед пандусом и/или лестницей); ступени лестницы одинаковые по высоте и глубине, поручни лестницы согласно п. 5.3 ГОСТ Р 51261-2022 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020; пандус на входе согласно п. 5.1.11, 5.1.14-5.1.17 СП 59.13330.2020; на входе оборудовать визуальное, тактильное, радио или звуковое информирование с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход; тактильные предупреждающие перед входной дверью; в зоне оказания услуги оборудовать мнемосхему (тактильную или тактильно-звуковую схему); выделить и оборудовать место для собаки-проводника, обеспечить допуск на объект собаки-проводника; выделить и оборудовать места отдыха и ожидания для инвалидов и других маломобильных групп населения; оборудовать санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения в части расстановки установленного оборудования и его моделей, отсутствия необходимого оборудования.

Определением Алапаевского городского суда Свердловской области от 01.03.2024 постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца – помощник Алапаевского городского прокурора Закайдакова Е.В. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала с учетом уточнения в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 наличие обязанности привести ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» в соответствие с указанными прокурором требованиями законодательства о доступной среде для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также объем необходимых манипуляцией не отрицала, согласилась, однако указала на несогласие со сроком, в который прокурор просит указанную обязанность исполнить, поскольку ряд манипуляций требует реконструкции здания, на которую необходимо получить соответствующее финансирование и разработать проект. 

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Положения ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органам государственной власти, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иным органам, организациям и лицам, а также прокурору в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий (бездействия) органа, организации, должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой. 

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

В соответствии с положениями ст. 7 Конституции Российской Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу п. «а» ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в том числе на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п. 1, 3, 4, 6, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".

В соответствии со ст.ст. 2, 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются, в том числе, доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н утвержден «Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи», который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно п. 2 указанных Правил под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в целях настоящего Порядка понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами.

Органами и организациями, предоставляющими услуги, с 1 января 2016 года осуществляются меры по обеспечению проектирования, строительства и приемки вновь вводимых в эксплуатацию, прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, а также по обеспечению закупки транспортных средств для обслуживания инвалидов с соблюдением условий их доступности, установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п. 6 Правил).

Собственники объектов, где инвалидам предоставляются услуги, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принимают (до их реконструкции или капитального ремонта) согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно обеспечить, для предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме (п. 7 Правил).

Оборудование и оснащение объектов социальной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами осуществляется в соответствии с техническими регламентами, национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден «СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2022 г. № 528-ст утвержден ГОСТ Р 51261-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования».

Приказом Росстандарта от 30.11.2020 N 1203-ст утвержден «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности».

В п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 установлено, что информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т. д.) следует обеспечивать устройством тактильноконтрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Согласно п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6–0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

В п. 5.1.12 указано, что ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту ступеней – от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 20 ‰. Не следует применять на путях движения МГН ступени без подступенков. В марше лестниц, расположенных на продолжении тротуара или пешеходной дорожки, должно быть 3–12 ступеней, между маршами должна предусматриваться горизонтальная площадка. Согласно п. 5.1.13 с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261 Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы. При расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Они могут выполняться с разрывом в плане на горизонтальных площадках. Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90ово внешнюю сторону. Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т. п. Расстояние любой прилегающей поверхности до поручней в свету должно быть не менее 0,06 м. При расположении поручня под нависающими конструкциями ограждений следует обеспечивать высоту над поручнем не менее 0,45 м, а их внешнюю границу проектировать по одной вертикальной проекции с внутренним краем поручня. Там, где высота свободного пространства от поверхности земли до выступающих снизу конструкций лестниц менее 2,1 м, следует предусматривать ограждение или озеленение (кустарник).

Согласно п 5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6–0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается. У внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м*; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более. * Допускаются лифты. В районах северной строительно-климатической зоны строительства по СП 131.13330 применение платформ подъемных с вертикальным перемещением в неотапливаемой шахте не допускается. Длину одного марша пандуса с учетом продольного уклона принимают по таблице 5.1 (п.5.1.14). На участках пешеходных путей с максимальной расчетной интенсивностью движения пешеходов в двух направлениях до 2400 чел./ч ширину прохожей части пандуса, применяемого совместно с лестницей, назначают по расчету согласно СП 42.13330 и СП 35.13330, но не менее 0,9 м, а при интенсивности движения пешеходов более 2400 чел./ч – не менее 1,8 м (п. 5.1.15). Горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее: на общих путях движения с встречным движением – ширина – 1,8 м, длина – 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса – 1,8 * 1,8 м; при движении в одном направлении – ширина – 1,5 м, длина – 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса – 1,5 * 1,5 м (п. 5.1.16). По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м (п. 5.1.16). Поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11. В качестве поверхности пандуса допускается использовать металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям 5.1.18. При этом конструкция пандуса должна выдерживать нагрузку не менее 250 кг/м2 с прогибом не более 5 мм. При применении для пандусов металлических решеток из просечно-вытяжного листа допускается максимальный размер ячеек в направлении движения – 20 мм. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В местах изменения уклонов необходимо устанавливать искусственное освещение не менее 100 лк на уровне поверхности пешеходного пути (п. 5.1.17). 

В п. 5.3 ГОСТ Р 51261-2022 установлены требования к оборудованию поручней на лестницах. Так, поручни лестниц должны удовлетворять требованиям 5.1 настоящего стандарта и нижеследующим требованиям (п. 5.3.1), на доступных для МГН лестницах в соответствии с СП 59.13330.2020 поручни выполняются: с двух сторон на открытых лестницах (расположенных вне лестничных клеток); с двух сторон или с одной стороны на лестницах в лестничных клетках; с двух сторон и с центральным разделительным поручнем на лестницах, имеющих ширину более 4 м (п. 5.3.2), в пределах одного марша лестницы поручни должны быть непрерывными. На лестницах в лестничной клетке поверхность поручней должна быть непрерывной по всей длине лестницы с внутренней стороны лестничного марша. Разделительные поручни должны иметь разрывы на промежуточных площадках для возможности перехода с одной части лестницы на другую, выхода на этаж и т.п. (см. рисунок 8Б) (п. 5.3.4). Поручни лестницы, за исключением внутреннего поручня лестницы в лестничной клетке, должны иметь с обеих сторон участки, выходящие за пределы лестничного марша минимум на (300 +/- 30) мм. Указанные участки поручней должны быть горизонтальными (см. рисунки 11 и 12). В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом до 90° во внешнюю сторону (см. рисунок 11Б). При наличии достаточного места для сохранения высоты от поверхности передвижения поручни в нижней части лестницы устанавливают с дополнительными наклонными участками, выходящими за пределы лестничного марша, на глубину одной ступени лестницы (см. рисунок 12Б) (п. 5.3.5). Поручни на лестнице выполняются на одном или двух уровнях: высота верхней части охватываемой поверхности лестничного поручня от края поверхности проступи ступени должна быть (900 +/- 30) мм; в учреждениях с возможным пребыванием детей высота дополнительного поручня - от 500 до 700 +/- 30 мм в зависимости от возрастной категории детей. Для детей старше пяти лет допустимо использовать поручень на высоте 700 мм (п. 5.3.6). Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены, а при парном их расположении на двух уровнях поручни должны быть соединены между собой (см. рисунок 12В) (п. 5.3.7). В соответствии с ГОСТ Р 51671 на поручнях лестниц многоэтажных зданий (более двух этажей) выполняются информирующие таблички для лиц с нарушениями зрения с указанием номера этажа (см. рисунок 13А). Выступ таблички над поверхностью поручня должен составлять не более 3 мм с плавным сопряжением с поверхностью поручня. Информирующие таблички не устанавливают на поручнях для детей (п. 5.3.8). 

Согласно п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 системами обеспечения разборчивости звуковой информации для людей с нарушением слуха следует оборудовать лекционные и зрительные залы, залы ожидания и пр. В зданиях с массовым пребыванием людей для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание. Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).

В силу п. 8.1.7 СП 59.13330.2020 при проектировании интерьеров, подборе и расстановке приборов и устройств, технологического и другого оборудования следует исходить из того, что зона досягаемости для посетителя в кресле-коляске должна находиться в пределах: при расположении сбоку от посетителя – не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола; при фронтальном подходе – не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от уровня пола. Поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями – инвалидами на креслах-колясках, должна находиться на высоте не более 0,80–0,85 м над уровнем пола. Ширина и высота проема для ног должны быть не менее 0,75 м, глубина – не менее 0,5 м. Часть стойки-барьера обслуживания, прилавка следует предусматривать высотой 0,85 м от уровня пола. Ширина рабочего фронта прилавка, стола, стойки, барьера и т. п. у места получения услуги должна быть не менее 1,0 м. Не менее одной стойки обслуживания посетителей следует оборудовать системой обеспечения разборчивости звуковой информации.

Согласно п. 6.2.5 СП 59.13330.2020 на каждом этаже, где ожидаются посетители, следует предусматривать зоны отдыха на два-три места, в том числе для инвалидов на креслах-колясках. При большой длине этажа зоны отдыха следует предусматривать через 25–30 м.

Согласно п. 6.3.1 – 6.3.3 СП 59.13330.2020 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно- двигательного аппарата. Уборные для МГН размещаются как внутри туалетных блоков – доступные кабины, так и с автономным входом – универсальные кабины. В каждом доступном для МГН здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной. Универсальная кабина уборной может также проектироваться как семейная (для родителей с детьми). В дополнение к универсальным кабинам уборных предусматривают доступные кабины в блоках туалетов из расчета 5 % общего числа кабин. При числе кабин в блоке женских или мужских туалетов менее 4 допускается доступную кабину не предусматривать при наличии в здании универсальной кабины. Вместо одной из универсальных кабин в таких зданиях, как вокзалы, поликлиники с кабинетом УЗИ, торгово-развлекательные центры и пр., следует предусматривать универсальную кабину с зоной для переодевания габаритами (в соответствии с таблицей 6.1), оборудованной стационарной или откидной скамьей, позволяющей инвалиду переодеться в положении лежа, а также столиком для пеленания. Число кабин для инвалидов в составе уборных для сотрудников организаций и предприятий определяется заданием на проектирование. Универсальные кабины уборных следует предусматривать на расстоянии не более 40 м от основной зоны оказания услуг на объекте или расположения рабочих мест инвалидов. В зданиях дошкольных образовательных организаций, реализующих образовательные программы вариативных форм образования (проведение совместных занятий детей с родителями, центры игровой помощи, служба ранней помощи и пр.), следует в составе блока туалетных кабин предусматривать доступную кабину, оборудованную детским унитазом. В дошкольных образовательных организациях следует предусматривать специально оборудованные доступные кабины для детей-инвалидов. Кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу. В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений по 6.3.5. В санитарно-бытовых помещениях, доступных для инвалидов, следует применять имеющие опору для спины унитазы: высотой – 0,45–0,5 м (от уровня пола до поверхности сидения), длиной – 0,7 м. Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м. Требования к установке раковины (высоту до верхнего края и свободное пространство для ног) – по 8.1.7.

В п. 8.3.3 СП 59.13330.2020 указано, что на входах в медицинские организации для пациентов и посетителей должны быть обеспечены визуальное, тактильное, радио- или звуковое информирование с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход (при наличии нескольких входов).

Согласно п. 9 «Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н Паспорт доступности должен содержать следующие разделы: краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 14 настоящего Порядка; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов, с использованием показателей, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка; предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с законодательством Российской Федерации.

П. 7.2.2.1 ГОСТ Р 51671-2020 предусматривает, что устройства вызова помощи или средства связи с персоналом на объекте следует устанавливать в местах, где инвалиду требуется оказание помощи в передвижении или получении необходимой информации.

Судом установлено, что по поручению прокуратуры Свердловской области Алапаевской городской прокуратурой с привлечением представителя Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» по Свердловской области, эксперта в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница».

В ходе проверки 25.09.2023 установлено, что в Поликлинике № 1 ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ»: на автостоянке и парковке: отсутствует оборудованное место для стоянки (парковки) автомашины инвалида на кресле-коляске, в нарушение требований п. 5.2.1, с габаритами по п. 5.2.4, на расстоянии по п. 5.2.2 СП 59.13330.2020; во входной группе: отсутствует устройство (кнопка) вызова помощи или средство связи с персоналом на объекте (перед пандусом и/или лестницей) в нарушение требований п. 7.2.2.1 ГОСТ Р 51671-2020; на лестнице: отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницей, в нарушение требований п. 5ЛЛ0 СП 59Л3330.2020 и п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018, ступени имеют различия по высоте (от 13,5 до 16,0 см) и глубине (от 28,0 до 115,0 см) в нарушение требований и. 5.1.12 СП 59.13330.2020, поручни на лестнице выполнены в нарушение п. 5.3 ГОСТ Р 51261-2022 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020, пандус на входе не соответствует обязательным требованиям п. 5.1.11, 5.1.14-5.1.17 59.13330.2020, ограждение с поручнями на пандусе частично отсутствует, окончания поручней являются травмоопасными и выполнены в нарушение требований п. 5.1.16 СП 59.13330.2020, поручни пандуса не являются параллельными поверхности пандуса, с учетом примыкающих к нему горизонтальных участков, в нарушение п. 5.2.8 ГОСТ Р 51261-2022, горизонтальная (разворотная) площадка пандуса не соответствует минимальным требованиям по размеру 1,5x1,5 м (фактический размер площадок составляет 1,3x2,13 м и 1,3x2,25 м), в нарушение п. 5.1.16 СП 59.13330.2020, по продольным краям марша пандуса отсутствуют бортики высотой не менее 0,05 м, в нарушение требований п. 5.1.16 СП 59.13330.2020; на входе: устройство вызова помощи или средство связи с персоналом на объекте (кнопка вызова персонала, вызывное устройство), расположенное рядом с дверью главного входа не работает, отсутствуют тактильные предупреждающие (наружные ТНУ) перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018, технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации либо отсутствуют, либо размещены в нарушение п. 4.3.7.1, 4.3.7.3, 4.3.8.2 ГОСТ Р 52131-2019, наличники входной двери (края дверного полотна) и ручка входной двери не выделены контрастным цветом (также по дверям тамбура) в нарушение требований и. 6.4.1 СП 59.13330.2020, отсутствуют тактильные предупреждающие (напольные ТНУ) перед дверью тамбура по п. 4.3.2 табл. 4 ГОСТ Р 52875-2018; в зоне оказания услуги: отсутствует мнемосхема (тактильная или тактильно-звуковая схема) в нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020, не выделено и не оборудовано место для собаки-проводника, не обеспечен допуск на объект собаки-проводника в нарушение п. 7 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ни одна стойка обслуживания посетителей (ни одно окно регистратуры) не оборудована системой обеспечения разборчивости звуковой информации, в нарушение п. 8.1.7 СП 59.13330.2020, не выделены и не оборудованы места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН, в нарушение п. 6.2.5 СП 59.13330.2020, входы в кабинеты врачей и процедурные не оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов, в нарушение п. 8.3.3 СП 59.13330.2020, отсутствует санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других МГН, в нарушение п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020; паспорт доступности ОСИ № 1/14 от 27.01.2022 года: пункт 4.2 не содержит периода проведения работ, не предоставлен Акт обследования объекта социальной инфраструктуры к Паспорту доступности ОСИ, перечень мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг не имеет номера и даты утверждения, в Перечне отсутствуют конкретные меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг по каждой (из 6) структурно-функциональной зоне. В Хирургическом корпусе ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ»: на автостоянке и парковке: отсутствует оборудованное место для стоянки (парковки) автомашины инвалида на кресле-коляске, в нарушение требований п. 5.2.1, с габаритами по п. 5.2.4, на расстоянии по п. 5.2.2 СП 59.13330.2020; лестница наружная и входная площадка Главного входа в Хирургический корпус находятся в аварийном техническом состоянии, непригодном для эксплуатации, эксплуатация данных элементов здания может повлечь причинение вреда здоровью инвалидов и других МГН. В приемном отделении Хирургического корпуса ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ»: во входной группе отсутствует устройство (кнопка) вызова помощи или средство связи с персоналом на объекте (перед пандусом и/или лестницей) в нарушение требований п. 7.2.2.1 ГОСТ Р 51671-2020; на лестница: отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницей, в нарушение требований п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 и п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018, ступени имеют различия по высоте (от 12,0 до 18,0 см) и глубине (от 27,5 до 30,5 см) в нарушение требований п. 5.1.12 СП 59.13330.2020, поручни на лестнице выполнены в нарушение п. 5.3 ГОСТ Р 51261-2022 ип. 5.1.13 СП 59.13330.2020; пандус на входе не соответствует обязательным требованиям п. 5.1.11, 5.1.14-5.1.17 СП 59.13330.2020; на входе отсутствует визуальное, тактильное, радио- или звуковое информирование с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход, в нарушение требований п. 8.3.3 СП 59.13330.2020; отсутствуют тактильные предупреждающие (наружные ТНУ) перед входной дверью по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018, технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации либо отсутствуют, либо размещены в нарушение п. 4.3.7.1, 4.3.7.3, 4.3.8.2 ГОСТ Р 52131-2019, наличники входной двери (края дверного полотна) и не выделены контрастным цветом; наличники и ручки двери тамбура, также не выделены контрастным цветом, в нарушение требований п. 6.4.1 СП 59.13330.2020, отсутствуют тактильные предупреждающие (напольные ТНУ) перед дверью тамбура по п. 4.3.2 табл. 4 ГОСТ Р 52875-2018; в зоне оказания услуги: отсутствует мнемосхема (тактильная или тактильно-звуковая схема) в нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020, не выделено и не оборудовано место для собаки-проводника, не обеспечен допуск на объект собаки-проводника в нарушение п. 7 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не выделены и не оборудованы места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН, в нарушение и. 6.2.5 СП 59.13330.2020, санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других МГН не соответствует требованиям п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020 в части расстановки установленного оборудования и его моделей, отсутствия необходимого оборудования и пр.; паспорт доступности ОСИ № 2/14 от 27.01.2022 года: пункт 4.2 не содержит периода проведения работ; не предоставлен Акт обследования объекта социальной инфраструктуры к Паспорту доступности ОСИ № 2/14 от 27.01.2022 года, перечень мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг не имеет номера и даты утверждения, в перечне отсутствуют конкретные меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг по каждой (из 6) структурно-функциональной зоне.

По результатам проведения проверки Алапаевской городской прокуратурой в адрес главного врача ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В промежуточном ответе на представление прокурора от 06.10.2023 № 1606 ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» указано, что сотрудниками устраняются выявленные нарушения: во входной группе установлено устройство (кнопка) вызова помощи персонала; на входе устройство вызова помощи персонала (кнопка) перенесена на входную группу; установлена мнемосхема в зоне оказания услуг; установлено устройство (кнопка) вызова помощи персонала во входной группе приемного отделения хирургического корпуса; выделены наличники входной двери, а также края дверного полотна, наличники и ручки двери тамбура контрастным цветом. Указано, что невозможно провести реконструкцию лестницы наружной и входной площадки главного входа в хирургический корпус, пандуса на входе, установки визуального, тактильного, звукового информирования с указанием групп помещений в связи с отсутствуем финансирования. Нет возможности реконструкции санитарно-бытового помещения для инвалидов в связи с тем, что стены конструкций санузлов являются несущими. Капитальный ремонт входной площадки главного корпуса хирургического отделения запланирован на 2025 год. Парковочные места на территории ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» не предусмотрены. 

Ответ на представление прокурора от 20.10.2023 № 1687/1 ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» в целях устранения нарушений сотрудниками ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» повторяет содержание промежуточного ответа от 06.10.2023 № 1606, а также указано, что детское поликлиническое отделение ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» в 2024 году январь-март будет осуществлять свою деятельность по адресу: 

<

...>. Проводится аукцион по системе навигации, где включены тактильные мнемосхемы, кнопка вызова персонала, тактильные таблички для маломобильных групп населения. Срок окончания работ ориентировочно 12.02.2024. Модульные здания ОВП п. Нейво-Шайтанский, ОВП п. Асбестовский и ФАП п. Зыряновский оснащены тактильными мнемосхемами, тактильными табличками для маломобильных групп населения и режимом работы медицинского учреждения для ММГН. 

Из возражений ответчика на административное исковое заявление следует, что фактически выявленные нарушения имеют место быть, однако их устранение требует планирования реконструкции здания и получения соответствующего финансирования, в связи с чем возможно в более длительный период времени, чем указано прокурором.

Таким образом, установлено, что факт наличия выявленного со стороны ответчика ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» бездействия в части не устраненных нарушений истцом доказан, ответчиком не опровергнут и подтвержден. Не представлено достаточных доказательств, дающих основания полагать, что бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов, обеспечения доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья ответчиком допущено не было. В данном случае имело место ненадлежащее выполнение со стороны ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» возложенных на него, как на соответствующую организацию обязанностей по соблюдению норм законодательства об обеспечении доступной среды для лиц с ограниченными возможностями. Критерии со стороны ответчика по проявленному бездействию имели место и были установлены прокурором и судом, что служит, по мнению суда, обоснованным основанием для признания бездействия ответчика ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» в данной части незаконным и возложения на данного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений. 

Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь приведенными положениями законодательства, установив наличие нарушений в бездействии ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ», создающем препятствия к доступу и пользованию объектом социальной инфраструктуры – больницей людям с ограниченными возможностями, а также принимая во внимание факт невозможности их устранения без обеспечения надлежащего финансирования, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Оценивая довод административного ответчика об отсутствии возможности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, суд отмечает следующее. При наличии обязанности по созданию условий для обеспечения социальной защиты прав инвалидов, обеспечения доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, о наличии которой административному ответчику известно на протяжении длительного периода времени, в том числе, после получения представления прокурора об устранении нарушений законодательства, ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» могла и должна была предпринять всевозможные меры по реализации данных мероприятий, в том числе меры по разработке проекта реконструкции здания, меры по подаче заявки на дополнительное финансирование указанных мероприятий, чего сделано не было. Суд также учитывает необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов всех участников судебного производства, тот факт, что административный истец представляет интересы неопределенного круга граждан, в целях обеспечения их конституционных прав, с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, в связи с чем суд приходит к выводу о разумности установленного прокурором срока по проведению мероприятий по устранению нарушений законодательства, в том числе, в целях побуждения административного ответчика к активным действиям по выполнению законных требований. 

Вместе с тем, суд считает необходимым разъяснить, что в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, на ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» должна быть возложена обязанность организовать мероприятия по обеспечению доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, указанные в административном исковом заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов удовлетворить.

Возложить на Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в поликлинике № 1 по адресу: 

<

...>: 

обустроить ступени лестницы одинаковые по высоте и глубине, поручни лестницы согласно п. 5.3 ГОСТ Р 51261-2022 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020; ограждение пандуса, нетравмоопасные окончания поручней пандуса на входе, параллельные поверхности пандуса поручни пандуса с учетом примыкающих к нему горизонтальных участков; горизонтальную (разворотную) площадку пандуса по размеру 1,5x1,5 м; по продольным краям марша пандуса бортики высотой не менее 0,05 м;

в зоне оказания услуг выделить и оборудовать место для собаки-проводника; обеспечить допуск на объект собаки-проводника; оборудовать системой обеспечения разборчивости звуковой информации стойки обслуживания посетителей (окна регистратуры); выделить и оборудовать места отдыха и ожидания для инвалидов и других маломобильных групп населения; оборудовать входы в кабинеты врачей и процедурные световыми сигнализаторами вызова пациентов; оборудовать санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп;

дополнить паспорт доступности ОСИ № 1/14 от 12.03.2024, путем указания конкретных мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг по каждой (из 6) структурно-функциональной зоне.

Возложить на Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в хирургическом корпусе по адресу: 

<

...>: 

обустроить лестницу наружную и входную площадку главного входа в хирургический корпус;

оборудовать на входной группе приемного отделения хирургического корпуса устройство (кнопку) вызова помощи или средство связи с персоналом на объекте (перед пандусом и/или лестницей); ступени лестницы одинаковые по высоте и глубине, поручни лестницы согласно п. 5.3 ГОСТ Р 51261-2022 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020; пандус на входе согласно п. 5.1.11, 5.1.14-5.1.17 СП 59.13330.2020;

на входе оборудовать визуальное, тактильное, радио или звуковое информирование с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход; тактильные предупреждающие перед входной дверью;

в зоне оказания услуги оборудовать мнемосхему (тактильную или тактильно-звуковую схему); выделить и оборудовать место для собаки-проводника, обеспечить допуск на объект собаки-проводника; выделить и оборудовать места отдыха и ожидания для инвалидов и других маломобильных групп населения; оборудовать санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения в части расстановки установленного оборудования и его моделей, отсутствия необходимого оборудования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Е.С. Ермакович