Дело № 2-355/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Черкесск

Черкесский городской суд, КЧР, в составе:

председательствующего судьи Яичниковой А.В.,

при секретаре – Каблахове М.Р.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Айчепшева Муссы Меджидовича к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд с иском к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности, обосновав свои требований тем, что, 17 мая 2006 г. с ФИО1 и с администрацией города Черкесска был заключен договор аренды за № земельного участка площадью 600 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, под жилую застройку индивидуальную. Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 17.05.2006 г. № срок действия указанного выше договора аренды продлен до 01.12.2017 г. С 17 мая 2006 года по настоящее время истец арендную плату вносил исправно. Задолженности по арендной плате не имеется. Истцом за пользование земельным участком и в настоящее время вносится арендная плата. Во время владения земельным участком на праве аренды на указанном земельном участке истцом выстроен незавершенный строительством жилой дом, а именно с общим процентов готовности 18%, без соответствующего разрешения на строительство. Для продления нового договора аренды 24 декабря 2017 г. истец обратился в адрес ответчика с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Однако за подписью начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска в адрес истца был направлен отказ в продлении договора аренды на спорный земельный участок. Истец после продления договора аренды дополнительным соглашением от 01.12.2016 г. №456, обратился за консультацией по вопросу разрешения на строительство индивидуального жилого дома, истец обратился за подготовкой разрешительной документации на строительство жилого дома. 23.05.2017 г. исх. №02-1672 Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска сообщает, что 22.05.2017 г. подготовлена выкопировка земельного участка, которую предложили получить в мэрии муниципального образования города Черкесска в удобное для ответчика время. 08 июня 2017 г. исх. №1926 ответчик уведомляет истца о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № в части минимального отступа от границ земельного участка. Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска от 10.07.2017 г. № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома, в части минимального отступа от границ земельного участка по адресу Беговая, 61. 22 ноября 2017 года он обратился в мэрию за утверждением градостроительного плана. 30 ноября 2017 года был утвержден градостроительный план, а 1 декабря 2017 года истец обратился в мэрию с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома. К этому времени по его заказу ООО "Архитектурная мастерская ФИО6" был изготовлен проект жилого дома. Также истцом проведены необходимые работы по подключению инженерных коммуникаций для начала строительства. Истцом изготовлены: рабочий проект водоснабжения и водоотведения частного домовладения по 

<

адрес>, выданы были технические условия на водоснабжение и в соответствии с ними проложили водопроводные трубы и присоединены у водопроводным сетям истца в соответствии с действующими правилами и нормами, что подтверждается актом о присоединении у сетям водопровода от 04.07.2017 года №281, выданные АО "Водоканал"; рабочий проект "Электроснабжение силовой установки на период строительства жилого дома по 

<

адрес> в 

<

адрес>", выдан технический отчет о проведении испытаний электрооборудования и электроустановок от 16.06.2017 года №, выдан АО "Распределительная сетевая компания" акт об осуществлении технологического присоединения 22.06.2017 г. №. 1 декабря 2017 года истец обратился в адрес ответчика с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу. На такое заявление истцу 07 декабря 2017 года ответчиком было отказано в силу того, что как раз в этот день истек срок договора аренды земельного участка. В связи с тем, что было отказано в выдаче разрешения строительства истец остановил строительство жилого дома, хотя для выдачи разрешения на строительство истец приложил все усилия. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ подготовлены все документы для выдачи разрешения на строительство. Принимая во внимание, что земельный участок выделен истцу на законных основаниях, возведенный спорный объект соответствуют целевому назначению земельного участка, сохранение недостроенного жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также истцом предпринимались меры по легализации строительства индивидуального жилого дома, просит суд: признать право собственности на недостроенный жилой дом с общим процентом готовности строения 18% на земельном участке, мерою 600 кв.м по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес> за ФИО1.

Истец в судебное заседание не явился, хотя был извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах уважительности неявки суд не уведомил, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя, не просил отложить рассмотрение дела на более поздний срок.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала требования своего доверителя, изложенные в исковом заявлении, по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО3 представила суду письменный отзыв на исковое заявлении, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, предоставив письменный отзыв на исковое заявление.

Суд, руководствуясь частью 3 и часть 5 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание положения части 3 статьи 6.1 ГПК РФ и 154 ГПК РФ, пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определил рассмотреть дело по существу в отсутствие истца. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности. Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) от 14 ноября 2002года №138-ФЗ принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществления правосудия по гражданским делам. Согласно ч.1 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств. В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований. К числу допустимых доказательств по делу ст.55, ст.68 и ст.71 ГПК РФ относят объяснения сторон об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, а также письменные доказательства. 

Как установлено в судебном заседании, 17 мая 2006 г. ФИО1 на праве аренды предоставлен земельный участок площадью 600 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> под жилую индивидуальную застройку. Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 17 мая 2006 года № 456 срок действия договора аренды продлен до 01 декабря 2017 года.

17 мая 2017 г. ФИО1 обратился в мэрию муниципального образования г.Черкесска с заявлением о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> 

Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска от 10 июля 2017 г. №400 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома, в части минимального отступа от границ земельного участка по 

<

адрес>

30 ноября 2017 г. был утвержден градостроительный план №№

В ноябре 2017 года истец обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска о продлении договора аренды земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на что получил письменный ответ от 22 января 2018 года №, что данный земельный участок будет предоставлен в соответствии с нормами действующего законодательства согласно ст.39.11 ЗК РФ. Согласно ст.39.6 п.2 ЗК РФ преимущественных прав на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов у истца не имеется.

01 декабря 2017 г. ФИО1 обратился в Управление градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта расположенного по адресу: 

<

адрес> под жилую застройку индивидуальную.

07 декабря 2017 г. исх.№ 02-4470 ФИО1 было отказано в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и административным регламентом, ввиду отсутствия действующего правоустанавливающего документа на данный земельный участок.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признании права. Основания приобретения права собственности регулируются гражданским законодательством (гл. 14 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в силу закона не может принадлежать гражданам и юридическим лицам. 

С 01.01.2017 года вступили в силу положения Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки).

В силу пункта 2 статьи 8, статьи 131 Гражданского кодекса российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации. 

Как следует из пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории) и т.д.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ст. 222 ГК РФ).

Здание, строение может быть самовольной постройкой при наличии одного из следующих условий: 1) создание объекта капитального строительства на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо 2) создание жилого дома без получения на это необходимых разрешений 3) создание жилого дома с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из содержания названных норм следует, что постройка является самовольной и подлежит сносу при наличии хотя бы одного из следующих условий: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей, отсутствие необходимых документов и разрешений на строительство, существенное нарушение при возведении постройки градостроительных или строительных норм и правил.

В законодательстве (ст. 222 ГК РФ, ст. ст. 35 - 36 Земельного кодекса РФ) используется также термин "строение". Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) к объекту капитального строительства относится здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рекомендовано судам, применяя статью 222 ГК РФ, учитывать следующее.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. 

Вопросы, касающиеся строительной деятельности в России, регулируются ГрК РФ, ГК РФ, Федеральным законом от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", а также иными нормативно-правовыми актами, в том числе актами, принятыми на региональном и местном уровнях в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно действующему законодательству строительство и реконструкция в Российской Федерации осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 51 ГрК РФ). Данный документ является законным основанием для осуществления строительства и некоторых иных видов строительной деятельности. Строительство без надлежаще оформленного разрешения может иметь негативные последствия - в первую очередь постройка может быть признана самовольной.

Разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления (за исключением определенных случаев, установленных ГрК РФ) по месту нахождения земельного участка. В целях строительства, реконструкции, ремонта объекта капитального строительства застройщик обращается в уполномоченные органы с заявлением о выдаче разрешения на строительство. К данному заявлению застройщик, помимо таких документов, как правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план участка, положительные заключения государственной и государственной экологической экспертиз, прилагает также материалы, содержащиеся в проектной документации, среди которых обязателен проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей. Кроме того, ГрК РФ закрепил возможность выдачи разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В силу требований п.1 статьи 222 ГК РФ в редакции ФЗ № 339-ФЗ от 3 августа 2018 г., здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил являются самовольной постройкой, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату возведения самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее построй-ку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена и создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружения или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Верховным Судом РФ в п.26 Постановления №10/22 от 29 апреля 2010 года было указано, что в случае отсутствия разрешения на строительство суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и /или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Суд, при разрешении заявленных требований, принимает во внимание, что срок договора аренды земельного участка был до 01 декабря 2017 года, истец же обратился за продлением договора аренды 24 ноября 2017 года, за 7 дней до окончания срока его действия, на что получил отказ спустя 2 месяца – 22 января 2018 года со ссылкой на ст. 39.11 ст. 39.6 ЗК РФ.

Истец обратился за получением разрешения на строительство 01 декабря 2017 года, на следующий день после получения градостроительного плана (30 ноября 2017 года). На что 07 декабря 2018 года получил отказ ввиду отсутствия действующего правоустанавливающего документа на данный земельный участок, пропустив всего 1 день до окончания срока его действия.

По заказу истца ООО "Архитектурная мастерская ФИО6" был изготовлен проект жилого дома. Истцом проведены необходимые работы по подключению инженерных коммуникаций для начала строительства. Истцом изготовлены: рабочий проект водоснабжения и водоотведения частного домовладения по 

<

адрес>, выданы были технические условия на водоснабжение и в соответствии с ними проложили водопроводные трубы и присоединены у водопроводным сетям истца в соответствии с действующими правилами и нормами, что подтверждается актом о присоединении у сетям водопровода от 04.07.2017 года №, выданные АО "Водоканал"; рабочий проект "Электроснабжение силовой установки на период строительства жилого дома по 

<

адрес> в 

<

адрес>", выдан технический отчет о проведении испытаний электрооборудования и электроустановок от 16.06.2017 года №, выдан АО "Распределительная сетевая компания" акт об осуществлении технологического присоединения 22.06.2017 г. №.

Таким образом, истец обращался за продлением договора аренды до истечения срока его действия, предпринимал попытки получить разрешение на строительство дома и представил документы, свидетельствующие о соответствии объекта незавершенного строительства градостроительным нормам и правилам и подтверждающие отсутствие угрозы данной постройкой жизни и здоровью других лиц. 

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. 

Удовлетворение иска и признание за истцом права собственности на недвижимое имущество, которым она фактически открыто и добросовестно владеет на протяжении многих лет и в отсутствие какого-либо спора о праве, позволит обеспечить стороне реализацию ее правомочий по свободному владению, пользованию и распоряжению фактически принадлежащим ему недвижимом имуществом, будет способствовать укреплению законности и правопорядка в правоотношениях, складывающихся на рынке недвижимости, а также позволит взимать с истца установленные законом налоги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Айчепшева Муссы Меджидовича к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности – удовлетворить.

Признать право собственности на недостроенный жилой дом с общим процентом готовности строения 18% на земельном участке, мерою 600 кв.м по адресу: 

<

адрес> за ФИО1.

Данное решение в силу ст. 131 ГК РФ является основанием для государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости на недостроенный жилой дом с общим процентом готовности строения 18% на земельном участке, мерою 600 кв.м по адресу: 

<

адрес> за ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2019 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова