Дело № 12-69/2018

Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2018 года ФИО1 ФИО4, Ростовской области

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Галаганова О.В. рассмотрев жалобу ООО «АГРОФИРМА ТРИО» на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 19.04.2018г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «АГРОФИРМА ТРИО», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 19.04.2018г ООО «АГРОФИРМА ТРИО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 250000 руб.

ООО «АГРОФИРМА ФИО3» подало жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо ссылки на нормативные акты, устанавливающие допустимую нагрузку на ось транспортного средства в месте произведенного весового контроля, а именно на 993 км автодороги М-4 «Дон».

Вместе с тем, согласно выписке из Единого реестра автомобильных дорог от 03.04.2018 г. по сведениям об автомобильной дороге М-4 «Дон» Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону-Новороссийск участок дороги - начало: 945+000 км, конец: 1034+000 км относится к категории 1Б.

В соответствии с ГОСТ Р 52748-2007 и Приложением № к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года №, допустимая нагрузка па одиночную 2-ю двускатную ось с учетом категории автомобильной дороги 1Б составляет 11,5 тонн.

В акте № от 20.02.2018 указано, что допустимая осевая нагрузка на вторую ось составляет - 10.200 т. и превышение нагрузки па вторую двускатную ось с учетом указанных измерений - 0.760 т.

Ссылок на нормативный документ, устанавливающий указанную допустимую нагрузку, акт не содержит.

При установлении массы транспортного средства и допустимых нагрузок на его оси сотрудниками Южного МУГАДН были допущены нарушения порядка проведения измерений.

В ходе административного расследования документы, подтверждающие обучение и аттестацию инспектора Южного МУГАДН ФИО5, представлены не были.

В акте № не правильно указаны межосевые расстояния, которые для каждой марки и модели автомобилей всегда постоянны и устанавливаются производителем. Факт некорректных измерений подтверждается также тем, что полученная в результате измерения масса транспортного средства - 38,340 т. не соответствует массе транспортного средства по товарно-транспортной накладной № от 19.02.201 8 г. (38,920 т.).

Все указанные нарушения измерений не позволяют утверждать, что нагрузка па вторую двускатную ось превысила допустимую, а именно 11,5 тонн.

В судебном заседании доводы жлобы были поддержаны защитником ООО «АГРОФИРМА ТРИО» по доверенности ФИО7, который представил пояснения в письменном виде, а также пояснил, что при осуществлении загрузки автомобиля Общество руководствовалось сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре автомобильных дорог и ГОСТ Р 52748-2007 убедилось, что маршрут загруженного транспортного средства, пролегает по дорогам категории : I, IA, IБ, IВ, II, а нормативная нагрузка составляет 11,5 тонн.

В обжалуемом постановлении имеется ссылка на письмо ГК «Российские автомобильные дороги» от 07.03.2018г. № 345-РФ о том, что допустимая осевая нагрузка на участке автомобильной дороги М-4 «ДОН» с 945 км по 1034 км составляет 10 т, тогда как на момент составления протокола об административном правонарушении и выявления административного правонарушения данное письмо отсутствовало. Обществу ничего не было известно о данном письме на момент загрузки. ГК «АВТОДОР» при изменении технических характеристик дороги обязана внести изменения в Единый реестр автомобильных дорог, а именно понизить категорию участка автомобильной дороги с категории 1Б на более низкую

Представитель административного органа Южного МУГАДН государственный инспектор ФИО8 просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения по основаниям, указанным в представленном отзыве. 

Выслушав защитника ООО «АГРОФИРМА ТРИО», представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Согласно п.23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения) перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Статьей 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Как следует из материалов дела, 20 февраля 2018 г. в 11 час. 54 мин. на 993 км автодороги М-4 «Дон» при проведении весового контроля (стационарный пункт весового контроля СКП N 3) установлено передвижение тяжеловесного транспортного средства ВОЛЬВО государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> и полуприцепа марки ФИО2 РЕФРИЖЕРАТ, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> под управлением водителя ФИО6 в нарушение требований статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ с превышением допустимой нагрузки на вторую ось автомобиля, а именно 10960 т при допустимой 10,2 т (в процентном соотношении превышение составило 7,5% или 0,760т) без специального разрешения.

Погрузку груза на указанное транспортное средство осуществило ООО «АГРОФИРМА ТРИО», и Обществом не оспаривается.

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.42-43), определением об истребовании сведений (л.д.118-120), определением об истребовании сведений (документов) (л.д.121-122), актом о превышении транспортным средством установленной нагрузки на ось № от 20.022018г. (л.д.142); свидетельствами о поверке весов, измерительной рулетки (л.д.148-149) объяснением водителя ФИО9 (л.д.150); путевым листом (л.д.151) товарно-транспортной накладной (л.д.152) протоколом об административном правонарушении № от03.04.2018г.(л.д.138-140), которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ об административных правонарушениях. 

Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Административным органом установлено, что допустимая нагрузка на ось на 993 км автодороги М-4 "Дон" составляет 10 000 кг. Указанные сведения предоставлены Государственной компанией «Российские автомобильные дороги», которая размещает информацию по осевым нагрузкам участков автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании, в сети Интернет на официальном сайте www.russianhighways.ru в разделе Пользователям дорог/ Грузоперевозчикам. 

Ссылка: http://www.russianhighways.ru/for_drivers/gruzoperevozchikam/ 

Таким образом, сведения о допустимых осевых нагрузках на ось по автодороге М-4 «Дон», в том числе на 993 км, размещены по указанной ссылке и находятся в свободном доступе. Грузоотправители, перевозчики имеют возможность ознакомиться с данными сведениями для того, чтобы избежать превышения нагрузки на ось транспортного средства как при погрузке груза, так и при его перевозке. 

Доводы жалобы о том, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствует какое-либо нормативно-правовое обоснование того, что допустимая нагрузка на ось транспортного средства на 993-й км автодороги М-4 «Дон» несостоятельны.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М- 4 находится в оперативном управлении ГК «Автодор».

I категория автомобильной дороги и допустимая осевая нагрузка 10 тонн/ось не противоречат друг другу по следующим основаниям.

Согласно 1 разделу «Область применения» ГОСТ Р 52748-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» распространяется на проектирование строительства, реконструкции автомобильных дорог общего пользования и устанавливает для этих дорог нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближений.

Технический регламент Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №, и Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривают следующие процессы жизненного цикла автомобильной дороги:

- проектирование (включая изыскания);

- строительство;

- реконструкцию;

- капитальный ремонт;

- эксплуатацию автомобильной дороги.

ТС ТР 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» вводит следующие понятия:

«проектирование автомобильной дороги» - производственный процесс, состоящий из комплекса проектно-конструкторских работ и экономических расчетов и осуществляемый по материалам инженерных изысканий;

«реконструкция автомобильной дороги» - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущий к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги, либо влекущей за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

«эксплуатация автомобильной дороги» - комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного, использования автомобильной дороги по ее прямому назначению.

В настоящее время участок автомобильной дороги общего пользования М-4 находится в стадии эксплуатации, передана в оперативное управление ГК «Российские автомобильные дороги».

Таким образом, требования п. 4.4 ГОСТ Р 52748-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» не могут рассматриваться в качестве нормативно-правового документа, определяющего допустимые осевые нормативные нагрузки для автомобильной дороги введенной ранее в эксплуатацию.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» определено, что отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств, автомобильных дорог:

1. Общее число полос движения;

2. Ширина полосы движения;

3. Ширина обочины;

4. Ширина разделительной полосы;

5. Пересечение с автомобильными дорогами;

6. Пересечение с железными дорогами;

7. Доступ к дороге с-примыкающей дороги в одном уровне;

8. Максимальный уровень загрузки дороги движением.

Допустимая осевая нагрузка 10 тонн/ось не является критерием для определения категории автомобильной дороги.

Нельзя согласиться с доводами жалобы о том, что измерения межосевых расстояний произведены неверно. Измерения производились с помощью рулетки измерительной 

<

данные изъяты> №, свидетельство о поверке №.

<

данные изъяты> действительно до 10.12.2018 г.

Согласно Приложения № 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», при допустимой нагрузке на ось колесного транспортного средства в зависимости от нормативной (расчетной) нагрузки на ось (тонн) и числа колес на оси, (тонн), для автомобильных дорог, рассчитанных на нагрузку 10 тонн, расстояние между сближенными осями одиночной оси - свыше 2,5 м. 

Из материалов дела следует, что расстояние, между сближенными осями транспортного средства марки ВОЛЬВО государственный регистрационный знак У571ВА_161, равно 3,70 м, т.е. выходит за пределы 2,5 м, поэтому не может влиять на допустимую нагрузку на ось.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, должностное лицо административного органа, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Действия ООО «АГРОФИРМА ТРИО» по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ квалифицированы верно. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «АГРОФИРМА ТРИО» в пределах санкции, установленной ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и является минимальным.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш Е Н И Е

Постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 19.04.2018г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «АГРОФИРМА ТРИО» оставить без изменения, а жалобу Общества – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в течение 10 суток со дня получения через Красносулинский райсуд либо в тот же срок через Красносулинский райсуд.

Судья О.В. Галаганова