Дело № 2-1000/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2019 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Т.Ю. Балаба,

при секретаре: М.С. Тайдаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю», Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России в части непринятия мер к обеспечению надлежащего материально-технического обеспечения ФКУ КП-2 по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в зданиях: банно-прачечного комбината, здании школы, здании общежития для осужденных, ГПТУ-15 (здание штаба), КПП-2 (комната длительных свиданий); по непроведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в зданиях ГПТУ-15, здании общежития для осужденных; по непринятию мер к оборудованию отрядов № общежития для осужденных вторыми эвакуационными выходами; по оборудованию отряда № здания общежития для осужденных системой видеонаблюдения;

Обязать ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю» организовать проведение мероприятий по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях: банно-прачечного комбината, здании школы, здании общежития для осужденных, ГПТУ-15 (здание штаба), КПП-2 (комната длительных свиданий); организовать мероприятия по проведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в зданиях ГПТУ-15, здании общежития для осужденных; организовать проведение мероприятий по оборудованию отрядов № общежития для осужденных вторыми эвакуационными выходами; организовать проведение мероприятий по оборудованию отряда № здания общежития для осужденных системой видеонаблюдения;

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю обеспечить материально-техническое и финансовое обеспечение для оборудования ФКУ КП-2 автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в следующих зданиях: банно-прачечного комбината, здании школы, здании общежития для осужденных, ГПТУ-15 (здание штаба), КПП-2 (комната длительных свиданий); для проведения эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в зданиях ГПТУ-15, здании общежития для осужденных; для оборудования отрядов № общежития для осужденных вторыми эвакуационными выходами; для оборудования в ФКУ КП-2 отряда № здания общежития для осужденных системой видеонаблюдения;

Обязать ФСИН России организовать материально-техническое и финансовое обеспечение УФСИН России по Алтайскому краю для оборудования ФКУ КП-2 автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в следующих зданиях: банно-прачечного комбината, здании школы, здании общежития для осужденных, ГПТУ-15 (здание штаба), КПП-2 (комната длительных свиданий); для оборудования в ФКУ КП-2 ограждением кровли здания общежития для осужденных, а также по проведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в зданиях ГПТУ-15, здании общежития для осужденных; для оборудования отрядов №№ общежития для осужденных вторыми эвакуационными выходами; для оборудования в ФКУ КП-2 отряда № здания общежития для осужденных системой видеонаблюдения.

В обоснование исковых требований истец Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указал на то, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка в ФКУ Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю, в ходе которой было установлено, что в ФКУ КП-2 не в полной мере выполняются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части материально-технического обеспечения осужденных, ФЗ «О пожарной безопасности».

В здании банно-прачечного комбината КП-2 в кабинете заведующего, парикмахерской и раздевалках, вопреки требованиям п. 4 НПБ 110-03 (Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией») (далее - НПБ 110-03), п. А.4 СП 5.13.130.2009 («Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175) (далее - СП 5.13130.2009), отсутствует пожарная сигнализация.

В нежилом здании КП-2 (здании школы) способ прокладки проводов и линий автоматической пожарной сигнализации не отвечает требованиям п.п. 13.15.12, 13.15.3 СП 5.13130.2009, п.п. 12.57, 12.64 НПБ 88-2001. Вопреки требованиям п. 5.3 СП 3.13130.2009, при выходе с первого этажа здания над эвакуационным выходом отсутствует световой оповещатель «Выход».

В здании общежития для осужденных КП-2 также выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. В нарушение требований п. 8.11 СНиП 21-01-97, отсутствует ограждение кровли здания общежития. Также вопреки требованиям п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР), не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц.

В отряде № 2 здания общежития для осужденных при выходе с третьего и первого этажа в нарушение требований п. 5.3 СП 3.13130.2009 (Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173) (далее - СП 3.13130.2009) над эвакуационными выходами отсутствуют световые оповещатели «Выход».

На третьем этаже здания общежития КП-2 в нарушение требований п. 6.13 СНиП 21-01-97, п. 25 ППР, при проживании на этаже более 50 осужденных, отсутствует второй эвакуационный выход.

В помещениях ординаторской медицинского пункта, расположенном на первом этаже здания общежития, в нарушение требований п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 СП 5.13130.2009, в кабинетах медицинских работников частично отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Кроме того, в нарушение требований п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 провода и линии автоматической пожарной сигнализации пересекаются с линиями напряжением в 220 В.

В отряде № общежития для осужденных, вопреки требованиям п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 СП 5.13130.2009, в комнате для хранения личных вещей осужденных отсутствует пожарная сигнализация. В спальном помещении отряда для содержания осужденных женщин в нарушение требований п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, п. 12.67 НПБ 88-2001 расстояние от извещателей до светильников составляет менее 0,5 метра. В кабинете начальника отряда в нарушение требований п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 СП 5.13130.2009 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Несмотря на требования п.п. 13.3.1 -13.3.3 СП 5.13130.2009, в комнате просмотра телепередач установлен 1 пожарный извещатель. Кроме того, невзирая на требования п. 6.13 СНиП 21-01-97, п. 25 ППР, из помещений второго этажа общежития нет второго эвакуационного выхода.

Спальные помещения отряда № общежития для осужденных не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением требований п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 СП 5.13130.2009.

В здании ГПТУ-15 (в котором расположен спецотдел учреждения, бухгалтерия, служба тыла) в нарушение требований п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 СП 5.13130.2009 помещения частично не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Вопреки требованиям п. 5.3 СП 3.13130.2009, при выходе из 1 этажа здания, а также при выходе со 2 этажа здания на наружную пожарную лестницу, над эвакуационным выходом отсутствует световой оповещатель «Выход». Кроме того, несмотря на требования п. 24, п. 33 ППР, демонтирована часть наружной открытой лестницы со 2 этажа здания, а также не проведены ее эксплуатационные испытания.

В помещении КП-2 для проведения осужденными длительных свиданий здания КПП-2 (комната длительных свиданий) вопреки требованиям п. 6.17 СНиП 21-01-97, п.п. 33, 36 ППР одна из дверей на путях эвакуации (установлены двойные двери) открывается не по направлению выхода из здания. В нарушение требований п. 5.3 СП 3.13130.2009 над эвакуационным выходом отсутствовал световой оповещатель «Выход». В детской комнате, комнатах № и коридоре автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (сняты дымоприемные камеры пожарных извещателей), что нарушает требования п. 61 ППР.

В здании КПП-2, в комнате для производства обыска и досмотра холл не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п.4 НПБ 110-03, п. А4 СП 5.13130.2009. В коридоре 2 этажа здания, а также в административных кабинетах, автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (отсутствуют дымоприемные камеры пожарных извещателей), что является нарушением требований п. 61 ППР.

По выявленным нарушениям Барнаульской спецпрокуратурой в адрес ФКУ КП-2 28.02.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Согласно ответу начальника ФКУ КП-2 от 30.03.2018 выявленные нарушения частично устранены. Согласно информации ФКУ КП-2 от 28.12.2018 денежные средства на устранение выявленных Барнаульской спецпрокуратурой нарушений в учреждение не поступали. В части монтажа пожарных лестниц и монтирования ограждения кровли крыш направлена заявка в УФСИН России по Алтайскому краю.

По состоянию на 23.01.2019 нарушения в части оборудования пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также ограждением кровли здания общежития для осужденных, проведении эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц не устранены.

В силу требований п. 65 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 (далее - Наставления), общежития, камеры ШИЗО оборудуются видеокамерами с выводом изображения на видеоконтрольные устройства в помещениях ОД (операторов ПУТСН, СОТ).

Вместе с тем, в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 82, ст. 83 УИК РФ, п. 65 Наставления в отряде № общежития для осужденных отсутствует система видеонаблюдения.

Ранее Барнаульской спецпрокуратурой в связи с выявленными нарушениями в части отсутствия средств видеонаблюдения за осужденными в отряде № общежития для осужденных в адрес начальника ФКУ КП-2 27.04.2018 вносилось представление. Согласно ответу начальника ФКУ КП-2 от 06.06.2018, в адрес УФСИН России по Алтайскому краю направлен запрос на выделение денежных средств, необходимых на оборудование помещений отряда № системой видеонаблюдения. Денежных средств, необходимых для оборудования указанного отряда, в учреждение не поступало.

В соответствии с информацией УФСИН России по Алтайскому краю от 04.09.2018 проводится закупка необходимого оборудования и материалов для оснащения помещений отряда № ФКУ КП-2 проводится процедура закупки необходимого оборудования и материалов. После заключения государственного контракта в срок не ранее 30.10.2018 в учреждение будет выделено необходимое оборудование и материалы, а монтаж произведен в кратчайшие сроки.

По информации начальника ФКУ КП-2 от 24.12.2018, учреждением проводится работа по проработке вопроса об оборудовании помещений общежития отряда № системой видеонаблюдения. Для приобретения вышеуказанного оборудования необходимы денежные средств в размере 135 600 руб. 55 коп.

По состоянию на 23.01.2019 нарушения, указанные в представлении, не устранены, отряд № общежития для осужденных системой видеонаблюдения не оборудован.

Истец указывает на то, что администрацией исправительного учреждения не обеспечивается соблюдение требований действующего законодательства о пожарной безопасности осужденных и персонала учреждения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью и является недопустимым.

Администрацией ФКУ КП-2 самостоятельно (за счет собственных средств) устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а также уголовно-исполнительного законодательства в части отсутствия видеонаблюдения, не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование ФКУ КП-2 осуществляется УФСИН России по Алтайскому краю и ФСИН России поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанных вышестоящих организаций.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Федосов-Никонов Р.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службы исполнения наказания России ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование своих возражений указала на возможность устранения установленных нарушений по мере обеспечения соответствующего финансирования, принятие ответчиками возможных мер по исполнению предписания прокурора. 

Представитель ответчика ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО2 в судебном заседании дал аналогичные пояснения.

Выслушав пояснения представителя истца - участвующего в деле прокурора Федосова-Никонова Р.В., представителя ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службы исполнения наказания России ФИО1, представителя ответчика ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Установлено, что ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением. 

Как указано в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 70, п. п. 1, 2 ст. 161 указанного Кодекса казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 296, п. 4 ст. 298, п. 4 ст. 132.22 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Кроме того, согласно п.п. 2, 6, 10, 11 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов.

Согласно Уставу ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» учредителем учреждения и собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, в ведении которой находится учреждение. 

Согласно п. п. 5.1, 5.7, 5.8, 5.12 Устава имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении этого имущества права владения, пользования и распоряжения. Контроль использования по назначению и сохранностью имущества учреждения осуществляют ФСИН России и УФСИН по Алтайскому краю. Основным источником финансирования учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности и учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что находящееся в оперативном управлении ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» имущество содержится в ненадлежащем состоянии, поскольку не соответствует требованиям пожарной безопасности. 

Так, в здании банно-прачечного комбината КП-2 в кабинете заведующего, парикмахерской и раздевалках, вопреки требованиям п. 4 НПБ 110-03 (Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»), п. А.4 СП 5.13.130.2009 («Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175), отсутствует пожарная сигнализация.

В нежилом здании КП-2 (здании школы) способ прокладки проводов и линий автоматической пожарной сигнализации не отвечает требованиям п.п. 13.15.12, 13.15.3 СП 5.13130.2009, п. п. 12.57, 12.64 НПБ 88-2001. Вопреки требованиям п. 5.3 СП 3.13130.2009 при выходе с первого этажа здания над эвакуационным выходом отсутствует световой оповещатель «Выход».

В здании общежития для осужденных КП-2 в нарушение требований п. 8.11 СНиП 21-01-97, отсутствует ограждение кровли здания общежития. Также вопреки требованиям п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц.

В отряде № здания общежития для осужденных при выходе с третьего и первого этажа, в нарушение требований п. 5.3 СП 3.13130.2009 (Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173), над эвакуационными выходами отсутствуют световые оповещатели «Выход».

На третьем этаже здания общежития КП-2, в нарушение требований п. 6.13 СНиП 21-01-97, п. 25 ППР, при проживании на этаже более 50 осужденных, отсутствует второй эвакуационный выход.

В помещениях ординаторской медицинского пункта, расположенном на первом этаже здания общежития, в нарушение требований п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 СП 5.13130.2009, в кабинетах медицинских работников частично отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Кроме того, в нарушение требований п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, провода и линии автоматической пожарной сигнализации пересекаются с линиями напряжением в 220 В.

В отряде № общежития для осужденных, вопреки требованиям п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 СП 5.13130.2009 в комнате для хранения личных вещей осужденных отсутствует пожарная сигнализация. В спальном помещении отряда для содержания осужденных женщин в нарушение требований п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, п. 12.67 НПБ 88-2001 расстояние от извещателей до светильников составляет менее 0,5 м. В кабинете начальника отряда в нарушение требований п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 СП 5.13130.2009 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Несмотря на требования п.п. 13.3.1-13.3.3 СП 5.13130.2009, в комнате просмотра телепередач установлен 1 пожарный извещатель. Кроме того, вопреки требованиям п. 6.13 СНиП 21-01-97, п. 25 ППР, из помещений второго этажа общежития нет второго эвакуационного выхода.

Спальные помещения отряда № общежития для осужденных не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением требований п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 СП 5.13130.2009.

В здании ГПТУ-15 (в котором расположен спецотдел учреждения, бухгалтерия, служба тыла), в нарушение требований п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 СП 5.13130.2009, помещения частично не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Вопреки требованиям п. 5.3. СП 3.13130.2009, при выходе из 1 этажа здания, а также при выходе со 2 этажа здания на наружную пожарную лестницу, над эвакуационным выходом отсутствует световой оповещатель «Выход». Кроме того, несмотря на требования п. 24, п. 33 ППР, демонтирована часть наружной открытой лестницы со 2 этажа здания, а также не проведены ее эксплуатационные испытания.

В помещении КП-2 для проведения осужденными длительных свиданий здания КПП-2 (комната длительных свиданий), вопреки требованиям п. 6.17 СНиП 21-01-97, п.п. 33,36 ППР, одна из дверей на путях эвакуации (установлены двойные двери) открывается не по направлению выхода из здания. В нарушение требований п. 5.3 СП 3.13130.2009, над эвакуационным выходом отсутствовал световой оповещатель «Выход». В детской комнате, комнатах № 1, 2, 3 и коридоре автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (сняты дымоприемные камеры пожарных извещателей), что нарушает требования п. 61 ППР.

В здании КПП-2, в комнате для производства обыска и досмотра холл не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. 4 НПБ 110-03, п. А4 СП 5.13130.2009. В коридоре 2 этажа здания, а также в административных кабинетах, автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (отсутствуют дымоприемные камеры пожарных извещателей), что является нарушением требований п. 61 ППР.

По выявленным нарушениям прокурором в адрес ФКУ КП-2 28.02.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Согласно ответу начальника ФКУ КП-2 от 30.03.2018 выявленные нарушения частично устранены. 

Согласно информации ФКУ КП-2 от 28.12.2018 денежные средства на устранение выявленных прокурором нарушений в учреждение не поступали. В части монтажа пожарных лестниц и монтирования ограждения кровли крыш направлена заявка в УФСИН России по Алтайскому краю.

По состоянию на 23.01.2019 нарушения в части оборудования пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также ограждением кровли здания общежития для осужденных, проведении эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц не были устранены.

В нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 82, ст. 83 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, п. 65 Наставления в отряде № общежития для осужденных отсутствует система видеонаблюдения.

Ранее прокурором в связи с выявленными нарушениями в части отсутствия средств видеонаблюдения за осужденными в отряде № общежития для осужденных в адрес начальника ФКУ КП-2 27.04.2018 вносилось представление. Согласно ответу начальника ФКУ КП-2 от 06.06.2018, в адрес УФСИН России по Алтайскому краю направлен запрос на выделение денежных средств, необходимых на оборудование помещений отряда № системой видеонаблюдения. Денежных средств, необходимых для оборудования указанного отряда, в учреждение не поступало.

В соответствии с информацией УФСИН России по Алтайскому краю от 04.09.2018 проводится закупка необходимого оборудования и материалов для оснащения помещений отряда № ФКУ КП-2 проводится процедура закупки необходимого оборудования и материалов. После заключения государственного контракта в срок не ранее 30.10.2018 в учреждение будет выделено необходимое оборудование и материалы, а монтаж произведен в кратчайшие сроки.

По информации начальника ФКУ КП-2 от 24.12.2018, учреждением проводится работа по проработке вопроса об оборудовании помещений общежития отряда № системой видеонаблюдения. Для приобретения вышеуказанного оборудования необходимы денежные средств в размере 135 600 руб. 55 коп.

По состоянию на 23.01.2019 нарушения, указанные в представлении, не были устранены, отряд № общежития для осужденных системой видеонаблюдения не оборудован.

Приведенные обстоятельства, а также перечень выявленных прокурором недостатков, указанных в исковом заявлении, ответчиками в ходе рассмотрения спора не оспаривались.

При этом отсутствие надлежащего финансирования является причиной длительного неустранения недостатков недвижимого имущества, используемого ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» для осуществления основной деятельности, в части нарушения норм пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчики бездействовали, не выполняя надлежащим образом возложенные на них функции по поддержанию имущества, используемого ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» для осуществления основной деятельности, в надлежащем состоянии в части соблюдения требований противопожарной безопасности. 

Соответственно, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом удовлетворения исковых требований, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в размере шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю», Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России в части непринятия мер к обеспечению надлежащего материально-технического обеспечения ФКУ КП-2 по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в зданиях: банно-прачечного комбината, здании школы, здании общежития для осужденных, ГПТУ-15 (здание штаба), КПП-2 (комната длительных свиданий); по непроведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в зданиях ГПТУ-15, здании общежития для осужденных; по непринятию мер к оборудованию отрядов № общежития для осужденных вторыми эвакуационными выходами; по оборудованию отряда № здания общежития для осужденных системой видеонаблюдения.

Обязать ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях: банно-прачечного комбината, здании школы, здании общежития для осужденных, ГПТУ-15 (здание штаба), КПП-2 (комната длительных свиданий); организовать мероприятия по проведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в зданиях ГПТУ-15, здании общежития для осужденных; организовать проведение мероприятий по оборудованию отрядов № общежития для осужденных вторыми эвакуационными выходами; организовать проведение мероприятий по оборудованию отряда № здания общежития для осужденных системой видеонаблюдения.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить материально-техническое и финансовое обеспечение для оборудования ФКУ КП-2 автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в следующих зданиях: банно-прачечного комбината, здании школы, здании общежития для осужденных, ГПТУ-15 (здание штаба), КПП-2 (комната длительных свиданий); для проведения эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в зданиях ГПТУ-15, здании общежития для осужденных; для оборудования отрядов №№ общежития для осужденных вторыми эвакуационными выходами; для оборудования в ФКУ КП-2 отряда № здания общежития для осужденных системой видеонаблюдения.

Обязать ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать материально-техническое и финансовое обеспечение УФСИН России по Алтайскому краю для оборудования ФКУ КП-2 автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в следующих зданиях: банно-прачечного комбината, здании школы, здании общежития для осужденных, ГПТУ-15 (здание штаба), КПП-2 (комната длительных свиданий); для оборудования в ФКУ КП-2 ограждением кровли здания общежития для осужденных, а также по проведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в зданиях ГПТУ-15, здании общежития для осужденных; для оборудования отрядов № общежития для осужденных вторыми эвакуационными выходами; для оборудования в ФКУ КП-2 отряда № здания общежития для осужденных системой видеонаблюдения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий Т.Ю. Балаба