Дело № 2-6209/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2017 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе 

председательствующего судьи Маловой Н.Б., 

при секретаре Исаковой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о понуждении к совершению определенных действий, 

у с т а н о в и л:

Иск предъявлен по тем основаниям, что семья истца в установленном законом порядке поставлена на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Петрозаводске. 17.06.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении его семье земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 10:01:0120124 и утверждении схемы расположения данного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 27.07.2017 в удовлетворении заявления истцу отказано по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в Природно-рекреационной зоне. Истец считает отказ незаконным, просит обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале 10:01:0120124 для дальнейшего предоставления данного земельного участка в собственность истцу, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 22.09.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Петрозаводского городского округа. 

Определением судьи от 10.10.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО2 и ФИО3.

В судебное заседание истец не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. Представитель истца – ФИО4, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал. 

Представитель ответчика - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, Администрация Петрозаводского городского округа представила отзыв.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Так земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 ЗК РФ урегулированы случаи представления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно. Так предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Согласно ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Республике Карелия порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Республики Карелия от 06.03.2017 года № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия». Согласно ст. 4 Закона РК земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье (далее - заявление), поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи (далее - заявитель), в уполномоченный орган. Уполномоченный орган регистрирует заявление в журнале учета заявлений с присвоением порядкового номера в день получения заявления. 

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность (далее в настоящей статье - перечень). Предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков, включенных в перечень, осуществляется в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления. Многодетные семьи выбирают земельные участки, включенные в перечень, в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления. 

Заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии c федеральным законодательством). 

Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории. 

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о соответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, при отсутствии оснований для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона, готовит схему расположения земельного участка и направляет заявителю заказным письмом с уведомлением предложение о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка. Заявитель в течение 14 календарных дней с даты получения предложения о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка направляет в уполномоченный орган заявление о своем согласии или несогласии на бесплатное приобретение предлагаемого земельного участка. В случае согласия заявителя на бесплатное приобретение предлагаемого земельного участка уполномоченный орган в течение 10 календарных дней с даты получения заявления о согласии на бесплатное приобретение предлагаемого земельного участка утверждает схему расположения земельного участка. Выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение о бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка принимается уполномоченным органом в срок не более 14 календарных дней со дня получения уполномоченным органом кадастрового паспорта указанного земельного участка.

Статьей 5 Закона РК предусмотрены основания для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков. Так основаниями для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков являются: 1) наличие решения уполномоченного органа о бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, принятого ранее на основании настоящего Закона или Закона Республики Карелияот 30 ноября 2011 года № 1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия»; 2) выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи.

При этом, учитывая то обстоятельство, что предоставление земельного участка в рассматриваемом случае возможно только после утверждения уполномоченным органом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, то к рассматриваемым отношениям прямо применимы положения ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ (основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка). 

В судебном заседании установлено, что истец и члены его семьи письмом ответчика от 26.07.2017 года № 14742/12.4-21 признаны соответствующими требованиям Закона Республики Карелия от 06.03.2017 года № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия», что не оспаривается сторонами. Семья истца поставлена на учет. 

17.07.2017 истец обратился с заявлением о предоставлении его многодетной семье земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 10:01:0120124 и утверждении схемы расположения данного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 27.07.2017 в удовлетворении заявления истцу отказано по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в Природно-рекреационной зоне. 

Истец полагает, что отказ ответчика нарушает его права, так как по его мнению испрашиваемый им земельный участок не находится в зоне Рпр.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

На территории Петрозаводского городского округа Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38-771 утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска.

Согласно ст. 60 и графической части Правил испрашиваемый истцом участок находится в зоне Рпр, а также частично на землях общего пользования, индивидуальное жилищное строительство в которых не допустимо. Указанное обстоятельство подтверждается графическим изображением территориальных зон и места расположения земельного участка, подготовленных с использованием базы данных ГИС «ИнГЕО» с привязкой к местности. Указанные сведения позволяют достоверно определить место нахождения испрашиваемого истцом земельного участка. Представленные истцом пояснения, подготовленные ООО «ТАЙМЫР» выводов суда не опровергают, так как не отражают истинное расположение испрашиваемого земельного участка. При этом примыкание испрашиваемого участка к земельному участку с кадастровым номером 10:01:0120124:11 не позволяет определить его местонахождения кроме как в зоне Рпр и на землях общего пользования. 

При этом согласно ч.8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Согласно положениям ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

Истцом испрашивается земельный участок для индивидуального жилищного строительства, однако такое разрешенное использование земельного участка не соответствует зоне Рпр, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных истцом требований у суда не имеется. При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований. 

При этом право истца и его многодетной семьи на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Республики Карелия о предоставлении многодетным семьям земельных участков никем не оспаривается. Истец не лишен возможности приобрести такой участок в порядке, определенном ст. 4 указанного Закона. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Малова

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2017 года.