2-303/2023

УИД №10RS0015-01-2023-000644-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.,

при секретаре Игроковой И.А..

с участием истца ФИО1, 

представителей ответчика администрации Пяльмского сельского поселения – Главы администрации ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Пяльмского сельского поселения о взыскании денежных средств, оспаривании распоряжения о прекращении доплат к страховой пенсии, оспаривании уведомления, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал в период времени с 23.05.1998 года по 20.10.2009 года он работал в Пяльмском сельском поселении ( с 23.05.1998 года по 31.12.2005 года в должности управляющего Пяльмской сельской администрации, с 01.01.2006 года – в должности Главы Пяльмского сельского поселения ). В июле 2023 года он получил уведомление № 172 от 11.07.2023 года, в соответствии с которым ему устанавливается доплата к трудовой пенсии по старости на основании ст. 31 Устава Пяльмского сельского поселения ( в ред. от 28.11.2009 года ) и необходимости предоставления в администрацию поселения соответствующих документов. Считает указанное уведомление незаконным, нарушающим его права. Применение Положения от 01.07.2009 года является недопустимым и противоречит законодательству, поскольку ранее состоявшимся решением суда, а также апелляционным определением установлено, что применение к ФИО1 Положения от 01.07.2009 года является ошибочным. В связи с указанным установление ему доплаты к трудовой пенсии по старости в соответствии с ранее действовавшим Положением, а также необходимости предоставления каких – либо документов противоречит законодательству Российской Федерации, придает обратную силу закону и ухудшает его положение. Решением 7 сессии 4 созыва Совета Пяльмского сельского поселения № 27 от 38.05.20019 года утверждено «Положение об утверждении размера, порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ( инвалидности ) лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления Пяльмского сельского поселения». Распоряжением Главы Пяльмского сельского поселения № 17р-Л от 31.05.2019 года с января 2019 года ему была установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 80 % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента. На апрель 2022 года указанная доплата составляла 20527 рублей. 20 коп. Распоряжением администрации Пяльмского сельского поселения № 30р-Л от 12.07.2023 года признано незаконным и отменено распоряжение № 17р-Л от 31.05.2019 года. В мае 2023 года ему была выплачена надбавка в размере 6927 руб. 23 коп., что меньше ранее выплачиваемой на 13599,27 руб. В связи с указанным, просил отменить распоряжение администрации Пяльмского сельского поселения № 30р-Л от 12.07.2023 года, признать незаконным Уведомление администрации Пяльмского сельского поселения № 172 от 11.07.2023 года, обязать ответчика возобновить ему выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии в соответствии с «Положением об утверждении размера, порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ( инвалидности ) лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Пяльмского сельского поселения » № 27 от 28.05.2019 года, взыскать с ответчика в пользу истца задолженность по выплате за май и июнь 2023 года в размере по 13599 руб. 27 коп. за каждый месяц, а также 20527 руб. 20 коп за июль 2023 года. 

В судебном заседании истец уточнил заявленные исковые требования: отказался от требований о признании незаконным уведомления № 172, которым ему было предложено представить в администрацию Пяльмского сельского поселения поименованные в уведомлении документы, а также уменьшил сумму, взыскиваемую за июль 2023 года до 13599 руб. 27 коп. Дополнительно пояснил, что после окончания срока исполнения обязанностей Главы Пяльмского сельского поселения ему была назначена соответствующая доплата к страховой части пенсии. В последующем размер указанной доплаты неоднократно менялся в сторону увеличения. В мае 2019 года в соответствии с Распоряжением Главы поселения ему установлена доплата в размере 80% процентов, что составляла сумму 20527 руб. 20 коп. В мае 2023 года его уведомили, что в связи с принятием нового Положения ему установлен размер доплаты в размере 27% оклада Главы поселения. Полагает, что распоряжение Главы об установлении ему такового размера доплаты является незаконным, поскольку ухудшает его положение. Просил исковые требования удовлетворить. 

Представители ответчика в судебном заседании с иском не согласились. Указали, что стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 15 лет 04 месяцев 14 дней. Соответственно доплата к пенсии истца составляет 27% от оклада Главы поселения. Указанное обстоятельство подтверждено Апелляционным определением Верховного суда Республики Карелия по делу № 33-3098/12. Полагают, что выплата доплаты к пенсии, установленная на основании Решения Совета Пяльмского сельского поселения № 27 от 28.05.2019 года «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Главе Пяльмского сельского поселения» в размере 80 % должностного оклады Главы поселения является неправомерной и вступает в противоречие в федеральным и региональным законодательством. В связи с указанным оспариваемым Распоряжением № 30р-Л от 12.07.2023 года распоряжение № 17р-Л от 31.05.2019 года отменено и признано незаконным. ФИО1 установлена доплата в размере 27 % должностного оклада Главы поселения. Просили в иске отказать. 

Выслушав истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд считает установленным следующие обстоятельства. 

ФИО1 в период с 23.05.1998 года по 31.12.2005 года осуществлял деятельность в качестве Управляющего Пяльмской поселковой администрации. Решением Территориальной избирательной комиссии Пудожского района от 31.10.2005 года № 234 истец избран Главой Пяльмского сельского поселения и вступил в должность с 01.01.2006 года. Указанную должность ФИО1 замещал вплоть до 20.10.2009 года. С указанного времени он является получателем трудовой пенсии по старости. 

В связи с выходом на пенсии ФИО1 баыла установлена и выплачивалась доплата к трудовой пенсии по старости в соответствии с утвержденным решением № 130 от 01.07.2009 года «Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ( инвалидности ) главе Пяльмского сельского поселения», а также п.31 Устава Пяльмского сельского поселения в редакции от 28.11.2009 года. 

В последующем решениями Совета Пяльмского сельского поселения «Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ( инвалидности ) доплата главе Пяльмского сельского поселения» неоднократно изменялась, также вносили соответствующие изменения в Устав Пяльмского сельского поселения в части гарантий при выходе в отставку Главы поселения. 

Из материалов дела следует, что Распоряжением Главы администрации Пяльмского сельского поселения от 31.05.2019 года № 17р-Л на основании ст.32 Устава Пяльмского сельского поселения с 01.01.2019 года ФИО1, замещавшему должность Главы Пяльмского сельского поселения с 01.01.2006 года по 20.10.2009 года, установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 80 процентов должностного оклада с начислением районного и северного коэффициентов. Размер данной доплаты определен в размере 17971 руб. 20 коп. В настоящее время размер таковой доплаты составляет 20527 руб. 20 коп.

Распоряжением главы администрации Пяльмского сельского поселения от 15.12.2022 года № 63р-П ФИО1 приостановлена выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с 01.01.2023 года в связи с отсутствием документов, подтверждающих право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии. 

Решением № 161 от 05.05.2023 года утвержден Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальные должности. Указанным решением признано утратившим силу решение от 28.05.2019 года № 27, которым утверждено ранее действовавшее Положение.

Распоряжением Главы Пяльмского сельского поселения от 05.05.2023 года № 17р-Л с 01.05.2023 года ФИО1 в соответствии с вновь утвержденным Положением, установлена ежемесячная доплата в размере 27 процентов от должностного оклада Главы Пяльмского сельского поселения. 

В связи с поступившим протестом прокурора Пудожского района на Распоряжение № 17 р-Л от 05.05.2023 года и Распоряжение Главы Пяльмского сельского поселения № 17р-Л от 31.05.2019 года были отменены Распоряжениями от 03.07.2023 года № 28р-Л и от 12.07.2023 года № 30р-Л, соответственно. 

В связи с принятием Распоряжения № 30р-Л от 12.07.2023 года, которым отменено ранее принятое Распоряжение № 17р-Л от 31.05.2019 года об установлении ФИО1 соответствующей доплаты к страховой пенсии в размере 80 процентов должностного оклада, истцу указанная доплата производится исходя из 27 процентов должностного оклада Главы поселения. 

Рассматривая требования истца о признании незаконным и отмене оспариваемого Распоряжение, которым фактически уменьшен размер доплаты к страховой пенсии по старости, суд исходит из следующего. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст.11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).

Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает участие в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (ч.1 ст.130, ч.1 ст.131 Конституции РФ) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти.

На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (п.5 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации") отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, включая гарантии осуществления ими полномочий, установлен Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из системного толкования положений ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", п.3.1 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 N1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" во взаимосвязи с нормами абз.1 ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ следует, что ежемесячная доплата к пенсии лица, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

Согласно абз.1 ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.12.2015 N446-ФЗ, вступившим в силу с 30.12.2015, часть 5.1 названного выше федерального закона дополнена абзацем вторым, согласно которой в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отдельные гарантии в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия, и условиях их предоставления установлены Законом РК от 12.11.2007 N1128-ЗРК "О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия".

Согласно ст.4 указанного Закона РК дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты лицам, замещавшим муниципальные должности, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) могут предусматриваться за счет средств местного бюджета в установленном уставом муниципального образования порядке.

Абзац первый указанной нормы Законом Республики Карелия от 29.06.2016 №2031-ЗРК, вступившим в законную силу 10.07.2016, был дополнен словами "и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность" и дополнена вторым предложением, т.е. изложена в соответствии с абзацем вторым ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 N446-ФЗ):

Лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности), в установленном уставом муниципального образования порядке могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - ежемесячная доплата). Ежемесячная доплата не назначается в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, указанное пенсионное обеспечение в силу требований ст. 72 Конституции Российской Федерации и п.1 ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» осуществляется на основе закона и иных нормативных актов субъхектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. По своей природе, также как и доплаты к пенсии государственным гражданским служащим, указанное пенсионное обеспечение является дополнительным обеспечением, предоставленным за счет средств соответствующего бюджета. 

Внеся соответствующие изменения в 2011 году в Устав Пяльмского сельского поселения, установив ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, как часть пенсионного обеспечение выборного должностного лица местного самоуправления, а также утвердив решением Совета № 27 от 28.05.2019 года соответствующее Положение « Об утверждении размера, порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ( инвалидности ) лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Пяльмского сельского поселения» и соответствующим Распоряжением № 17р-Л от 31.05.2019 года размер указанной доплаты, администрация Пяльмского сельского поселения приняла на себя дополнительные социальные гарантии и обязательства, которые распространяются, в том числе, и на истца. 

Из материалов дела следует, что ФИО5 является получателем страховой пенсии по старости. 

Статьей 32 Устава Пяльмского сельского поселения предусмотрено, что лицам, замещавшим муниципальные должности, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности), предусматриваются за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

В свою очередь, статус лиц, замещающих муниципальные должности, служит гарантией самостоятельности местного самоуправления и подлежит конституционно-правовой защите, уровень их социальной защищенности не должен снижаться по отношению к уже достигнутому общему уровню их социальных гарантий.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что при внесении в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (решение от 01.10.1993 N81-р, постановления от 24.10.1996 N17-П, от 20.07.2011 N20-П, от 22.04.2014 N12-П).

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Обязательства ответчика по выплате истцу соответствующей доплаты к пенсии в размере 80 процентов возникли в 2019 году, в связи с чем, ответчик принял на себя определенные социальные обязательства. 

Уменьшение таких гарантий, в силу положений ст. 39 Конституции Российской Федерации и ст. 25 Конституции Республики Карелия, согласно которым по своей правовой природе ежемесячная доплата к пенсии является одной из дополнительных форм гарантированной социальной защиты, по мнению суда, является недопустимым. 

Более того, суд полагает, что утверждение в дальнейшем порядка реализации установленного права в любом случае не должно затрагивать и ущемлять права тех лиц, которые приобрели право на доплату до введения в действие нового правового регулирования. Иное означало бы придание обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина. 

Следовательно, принятие оспариваемого муниципального акта ( Распоряжения от 12.07.2023 года № 30р-Л «Об отмене Распоряжения № 17 р-Л от 31.05.2019 года «Об установлении и определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ( инвалидности)» ФИО1 доплаты к пенсии, исходя из указанных положений правового регулирования, является незаконным в силу несоответствия законодательству, уменьшения установленных ранее гарантий по дополнительному социальному и пенсионному обеспечению. 

Кроме того, судом установлено, что истцу за май, июнь и июль 2023 года соответствующая доплата производилась исходя из 27 процентов должностного оклада, что составляет 6927 руб. 23 коп., что ниже на 13599 руб. 27 коп., ранее назначенной и выплачиваемой доплаты к страховой части пенсии. В связи с этим, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца указанные суммы, недоплаченные последнему в связи с изменением размера доплаты к пенсии. 

Согласно ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Иск удовлетворить. 

Признать распоряжение Главы администрации Пяльмского сельского поселения от 12.07.2023 года № 30 р-Л «Об отмене Распоряжения № 17 р-Л от 31.05.2019 года «Об установлении и определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ( инвалидности)» незаконным и отменить

Обязать Администрацию Пяльмского сельского поселения возобновить ФИО1 выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с решением Совета № 27 от 28.05.2019 года об утверждении Положения « Об утверждении размера, порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ( инвалидности ) лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Пяльмского сельского поселения», Распоряжением Главы администрации Пяльмского сельского поселения от 31.05.2019 года № 17р-Л. 

Взыскать с администрации Пяльмского сельского поселения в пользу ФИО1 невыплаченную часть доплаты к пенсии за май, июнь и июль 2023 года в размере 40797 руб. 81 коп. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 27.09.2023. 

Судья Копин С.А.