Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

Председательствующего судьи Беспаловой О.В.,

При секретаре Зыковой Д.А.,

С участием истца Сусло С.В.,

Представителя истца ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделению в г.Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по линии Министерства обороны РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Сусло С.В. обратился в суд с иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделению в г.Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 03333, в котором просил признать незаконным бездействие, действия войсковой части 03333, нарушившей его право на жилье, не обеспечившей представление в довольствующие квартирные органы его документов о нуждаемости в жилом помещении для постоянного проживания; решение № 37-25/0065 от 10 октября 2013 года территориального отделения в г.Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации признать незаконным в части отсутствия его права на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ; признать его право уволенного в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе с выслугой лет по состоянию на 1 марта 2009 года 16 лет 2 месяца 5 дней, не обеспеченным жилым помещением для постоянного проживания, состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях по линии Министерства обороны, а отказ в постановке на него незаконным; возложить обязанность на территориальное отделение в г.Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть и признать его право постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилья в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ, обеспечения жилищной субсидией, включения в реестр жилья военнослужащих.

В предварительном судебном заседании 10 октября 2019 года в порядке ст. 39 ГПК РФ истец представил заявление об изменении исковых требований; просил признать отказ территориального отделения в г.Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, необоснованным и незаконным; признать его состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях по линии Министерства обороны РФ; возложить обязанность на территориальное отделение в г.Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть и включить его в реестр жилья военнослужащих для обеспечения жилищной субсидией.

В судебном заседании 07 ноября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании стороной истца представлено заявление о частичном отказе от исковых требований, в связи с чем определением суда производство по делу прекращено в части исковых требований, заявленных к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделению в г.Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 03333, в части признания незаконным бездействия войсковой части 03333, признания незаконным отказа территориального отделения в Ивановской области - г.Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности включить в реестр жилья военнослужащих для обеспечения жилищной субсидией.

Заявленные исковые требования мотивированы следующим. Сусло С.В. проходил военную службу по контракту в войсковой части 39947, затем в войсковой части 03333. Первый контракт на военную службу заключен им в 1994 году. 16 ноября 2003 года он был признан нуждающимся и как очереднику в 2005 году ему было предоставлено служебное жилое помещение, в связи с чем он был снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Накануне достижения предельного возраста Сусло С.В. обратился к командиру войсковой части 39947 с рапортом о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. В связи с ликвидацией войсковой части 39947, он был переведен в войсковую часть 03333, куда были переданы все его документы. 18 марта 2009 года Сусло С.В. подал рапорт об увольнении из Вооруженных Сил РФ по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, где указал, что жилой площадью по нормам жилищного законодательства не обеспечен, просил оставить в очереди на получение ГЖС. В листе беседы, проведенной в соответствии с Положением о прохождении военной службы, в графе «обеспеченность жилой площадью по нормам жилищного законодательства» указано – «обеспечен служебным жильем по адресу:…». 

Приказом командира войсковой части 03333 от 19 марта 2009 года Сусло С.В. уволен в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. Выслуга лет Сусло С.В. составляет 16 лет 2 месяца 5 дней. Длительное время после увольнения с военной службы он ожидал, что подойдет его очередь на обеспечение жилым помещением путем выдачи государственного жилищного сертификата. Решением № 37-25/0065 от 10 октября 2013 года территориального отделения в г.Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации признано отсутствие права Сусло С.В. на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ. С данным решением он не согласен, полагает, что его право на жилье не утрачено. 17 марта 2015 года Сусло С.В. обратился в войсковую часть № 03333 с заявлением о предоставлении документов, подтверждающих постановку его в очередь на получение жилья, в ответ на которое его уведомили об уничтожении документов войсковой части № 39947 в связи с окончанием срока хранения. Судьба его документов, поданных для обеспечения жильем, не известна, отказ в выдаче ГЖС он не получал. 20 декабря 2012 года Администрацией г.о.Шуя с Сусло С.В. был заключен договор социального найма жилого помещения по адресу:….. В 2016 году Сусло С.В. и его супруга Сусло Е.Г. обратились в Администрацию г.о.Шуя с заявлением о передаче в собственность занимаемого жилого помещения. Однако в приватизации им было отказано. 26 сентября 2016 года решением Шуйского городского суда договор социального найма жилого помещения по адресу: …признан ничтожным с применением последствий недействительности ничтожной сделки путем признания отношений сторон отношениями по найму служебного жилого помещения, в связи с чем в приватизации жилого помещения Сусло С.В. и Сусло Е.Г. было отказано. Сообщением от 26 декабря 2018 года территориальное отделение в г.Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации известило Сусло С.В. о необходимости сдать Администрации г.о.Шуя занимаемое им служебное жилое помещение. В настоящее время Администрация г.о.Шуя обратилась в суд с иском о выселении Сусло С.В. и членов его семьи из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Истец считает, что ответчиками нарушено его право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания, которое предусмотрено ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в связи с чем обратился в суд с настоящим иском. 

Представители ответчиков Министерства обороны РФ, территориального отделения в г.Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеются соответствующие уведомления, суду о причинах своей неявки не сообщили, в связи с чем суд на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Из письменного отзыва территориального отделения в г.Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ следует, что ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает их незаконными и необоснованными в связи со следующим. Сусло С.В. проходил военную службу в войсковой части 03333, был уволен и исключен из списков личного состава части 19 марта 2009 года. В соответствии со ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих» установлен порядок принятия на учет и обеспечение жилыми помещениями по линии Министерства обороны РФ только военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ и совместно проживающих с ними членов их семей. В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятиярешения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011г. №512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих –граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемыхна весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, которыми п.3 определено: для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются соответствующие документы.Органами, уполномоченными принимать заявления и выносить решение о признании (об отказе в признании) нуждающимися в получении жилого помещения в период увольнения заявителя в 2009 году, являлись жилищные комиссии войсковых частей по месту прохождения службы военнослужащих. Органом, уполномоченным включать военнослужащих в реестр нуждающихся в городе Шуя, являлась ИвановскаяКЭЧ района.Уполномоченным органом с 2010 года является Департамент жилищного обеспечения МО РФ, а также созданные Управления, в частности ФГКУ «Западрегионжилье» по западному военному округу согласно Приказу Министра обороны РФ №1135 от 27.08.2010 года, дата регистрации юридического лица 06.09.2010года, а также ТО ФГКУ «Западрегионжилье» в Ивановской области -г.Иваново, созданное на основании приказа начальника Управления № 01-05/66 от 12.07.2012 года иявляющееся обособленным структурным подразделением Управления, куда заявитель и подал заявление после исключения его из списков личного состава части в нарушение требований законодательства, которое обязывает военнослужащего представить документы до момента исключения последнего из списков личного состава. Информация об уполномоченных органах является открытой и доступной, изложена на официальном сайте МО РФ в специальном разделе для ознакомления военнослужащими. Согласно действующей в Российской Федерации презумпции знания Закона, и тому, что вышеуказанная информация и нормативные акты, регулирующие жилищные правоотношения, не являются секретными и доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц, считает разумным полагать, что Сусло С.В. знал или должен был знать о порядке реализации права на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ.Обстоятельств, препятствующих разрешению вопроса обеспечения жильем заявителя в период прохождения им военной службы, не имелось, кроме как отсутствия у него волеизъявления на получение жилого помещения. Порядок обращения военнослужащего в уполномоченный орган носит заявительный характер и подразумевает волеизъявление военнослужащего. Органы Министерства обороны не препятствовали заявителю в реализации его прав, в виду чего отсутствует спор о праве.По факту заявление о постановке на учет Сусло С.В. подано 01.10.2013 года, то есть после исключения заявителя из списков личного состава части. Согласно представленных документов, а именно: выписки из приказа командира в/ч 03333 №68 19.03.2009года Сусло С.В. уволен с зачислением в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. По итогам рассмотрения зявления принято решение об отказе в принятии на учет №37-25/0065 от 10.10.2013года. В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части. Соответственно, доводы заявителя в настоящее время о его нарушенном праве являются несостоятельными.На основании изложенного и согласно действующей в Российской Федерации презумпции знания Закона, и тому, что вышеуказанные нормативные акты не являются секретными и доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц, ответчик считает разумным полагать, что Сусло С.В. знал или должен был знать о своих правах.В отношении требований, где заявитель просит суд возложить обязанность на отделение (территориальное, г. Иваново) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ повторно признать право заявителя на постановку на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, обеспечением жилищной субсидией, а также включить в единый реестр военнослужащих, считает, что функция по признанию гражданина нуждающимся в обеспечении жилым помещением и последующему включению в реестр военнослужащих-граждан, а также граждан, уволенных с военной службы, относится к исключительной компетенции уполномоченных органов исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством и нормами РФ. Судебные органы при рассмотрении жилищных правоотношений принимают меры к восстановлению нарушенного права и обязывают сторону, допустившую нарушение совершить действия по восстановлению нарушенного права. Права заявителя ответчиками не нарушались.Вместе с тем право заявителя на обеспечение жилым помещением может быть реализовано в общем порядке согласно ЖК РФ через органы местного управления.

Представитель ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в судебное заседание также не явился, однако ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем в материалах дела имеется письменное заявление.

Как следует из письменных возражений ответчика, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в удовлетворении заявленных исковых требований возражает. Считает, что одним из условий получения жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», является признание военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения.В соответствии с п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ №1280 от 30 сентября 2010 года, принятие решений о постановке на жилищный учет либо об отказе в этом отнесено к компетенции специально уполномоченного органа Минобороны России.Согласно п. 2.1 Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утвержденной приказом МО РФ от 18 ноября 2010 года № 1550, таким уполномоченным органом определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. При этом в силу приказа МО РФ от 07.11.2018 № 621 на территории Западного военного округа указанный уполномоченный орган осуществляет полномочия через свое структурное подразделение - ФГКУ «Западрегионжилье». Соответственно, принятие решений о постановке военнослужащих Западного военного округа на учёт нуждающихся в жилых помещениях отнесено к исключительной компетенции Управления.Согласно выписки из приказа, Сусло С.В. уволен с военной службы и исключен из списков личного состава 28.03.2009 года в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе (п.п. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).Согласно материалам дела Сусло С.В. представил документы в территориальное отделение г. Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 1 октября 2013 года, то есть спустя более четырех лет. Согласно ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76 «О статусе военнослужащих» установлен порядок принятия на учет и обеспечение жилыми помещениями по линии Министерства обороны Российской Федерации только военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и совместно проживающих с ними членов их семей. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставление им жилых помещений в собственность бесплатно» в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление и документы на признание нуждающимся должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.Заявитель относился к данной категории военнослужащих, т.к. первый контракт о прохождении военной службы им был заключен до 01.01.1998 года.Согласно п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции. действовавшей на момент увольнения истца, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, - за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства. ЖК РФ (ч, 3 ст. 52) и ведомственные нормативные правовые акты Министерства обороны РФ предусматривают специальную процедуру принятия на учет, одним из обязательных условий которой является обращение военнослужащего с заявлением (рапортом) о принятии на учет, с приложением документов, подтверждающих нуждаемость в жилье для постоянного проживания, по установленному перечню. Именно по результатам рассмотрения заявления и документов уполномоченным органом (его структурным подразделением) принимается решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет (п.п.1, 5 Инструкции - приложения № 1 к приказу Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280).Истец не является военнослужащим, в связи с чем, право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ отсутствует в соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».Доводы истца о том, что он направлял заявление о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения ничем не подтверждены, документов не представлено, в связи с чем, право у Сусло С.В. на постановку его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, отсутствует.

Представитель третьего лица Администрации городского округа Шуя в судебное заседание также не явился, суду о причинах своей неявки не сообщил, в связи с чем суд на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав пояснения истца Сусло С.В., представителя истца ФИО1, исследовав доводы представленных письменных возражений, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Сусло С.В. с 1994 года проходил военную службу на различных должностях в войсковых частях, в том числе в в/ч № 39947 и № 03333.

Согласно базе данных АИС «Учет» в период прохождения военной службы в в/ч № 39947 Сусло С.В. был признан нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения и поставлен на учет 16 ноября 2003 года. 

Как следует из архивной справки МУ «Архив городского округа Шуя» от 19 сентября 2019 года № 127-т, постановлением Главы г.Шуи от 24 марта 2005 года № 445 на основании протоколов заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 15 февраля 2005 года №2 и от 22 марта 2005 года №3 утверждены списки на предоставление жилой площади, в том числе по Шуйскому гарнизону, войсковая часть № 39947, Сусло С.В., семья 1 человек по адресу:…, жилая площадь 14,7 кв.м., служебная (протокол заседания жилищной комиссии войсковой части №39947 от 14 января 2005 года).

Как следует из базы данных АИС «Учет», в связи с предоставлением служебного жилого помещения Сусло С.В. был снят с очереди 22 февраля 2005 года.

Согласно справке войсковой части № 03333 от 29 октября 2019 года войсковая часть №39947 прекратила деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к войсковой части №03333, вошла в ее состав в качестве подразделения и в соответствии с внесенной в ЕГРЮЛ записью ГРН 2063706035413 от 7 ноября 2006 года войсковая часть №03333 является правопреемником войсковой части 39947.

Из приказа командира войсковой части № 03333 № 254 от 1 декабря 2006 года, имеющегося в личном деле младшего сержанта Сусло С.В., видно, что Сусло С.В. с 1 декабря 2006 года был зачислен в списки личного состава части на основании Приказа Министра обороны РФ №02 от 16 января 2006 года, Директивы Генерального Штаба Министерства обороны РФ № 314/2/004 от 17 февраля 2006 года, Директивы Командующего МВО №5/1/071 от 20 марта 2006 года в связи с проведением реформирования войсковой части 39947 с переходом в войсковую часть №03333.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц войсковая часть № 39947 прекратила деятельность юридического лица 07.11.2006 года путем реорганизации в форме присоединения.

18 марта 2009 года Сусло С.В. обратился с рапортом к командиру войсковой части 03333 об увольнении из Вооруженных сил Российской Федерации по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в котором указал, что жилой площадью по нормам жилищного законодательства не обеспечен, просил оставить в очереди на получение государственного жилищного сертификата.

Как следует из копии листа беседы от 18 марта 2009 года, Сусло С.В. обеспечен служебным жильем по адресу:…; согласен на увольнение с получением государственного жилищного сертификата. 

Приказом командира войсковой части №68 от 19 марта 2009 года (по строевой части) Сусло С.В. уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе по пп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Выслуга лет Сусло С.В. в календарном исчислении по состоянию на 1 марта 2009 года составляла более 16 лет 2 месяца 5 дней.

Как следует из указанного приказа, вопрос о сохранении за Сусло С.В. очереди на получение государственного жилищного сертификата в данном приказе не разрешался.

20 декабря 2012 года Администрацией г.о.Шуя с Сусло С.В. был заключен договор социального найма жилого помещения по адресу:.., членами семьи нанимателя указаны: жена Сусло Е.Г., сын Сусло Н.С. 

05 февраля 2013 года Сусло С.В., Сусло Е.Г., Сусло Н.С. обратились в Администрацию г.о.Шуя с заявлением о передаче им в собственность занимаемого жилого помещения по адресу:…. Письмом Администрации г.о. Шуя от 04 апреля 2013 года № 383 Сусло С.В. было отказано в приватизации жилого помещения по адресу: …., поскольку данное жилое помещение имеет статус служебного, в связи с чем приватизации не подлежит.

С 2010 года органом, уполномоченным принимать заявления и выносить решения о признании (отказе в признании) военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения является Департамент жилищного обеспечения МО РФ, а также созданные Управления, в частности ФГКУ «Западрегионжилье» по западному военному округу согласно Приказу Министра обороны РФ №1135 от 27.08.2010 года, а также ТО ФГКУ «Западрегионжилье» в Ивановской области -г.Иваново, созданное на основании приказа начальника Управления № 01-05/66 от 12.07.2012 года иявляющееся обособленным структурным подразделением Управления, куда 1 октября 2013 года Сусло С.В. обратился с заявлением о принятии на учет в качестве наждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ.

Решением территориального отделения в Ивановской области ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № 37-25/0065 от 10 октября 2013 года Сусло С.В. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ, так как не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (комплект документов Сусло С.В. представлен в Отделение после увольнения и исключения из списков личного состава части, а именно 01 октября 2013 года).

На обращение Сусло С.В. от 17 марта 2015 года о предоставлении документов, подтверждающих постановку его в очередь на получение жилья от Министерства обороны РФ, войсковая часть № 03333 письмом № 656 от 23 марта 2015 года сообщила, что в архиве войсковой части не имеется документов по указанному вопросу, так же в части уничтожены документы из войсковой части № 39947 в связи с окончанием срока хранения. 

В период 2013 – 2015 г.г. Сусло С.В. обращался с многочисленными заявлениями по вопросу нарушения требований жилищного законодательства в Прокуратуру Ивановской области, в Администрацию г.о.Шуя, Общественную приемную полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе в г.о.Шуя, Министерство обороны РФ, Правительство Ивановской области, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения». 

15 февраля 2016 года Сусло С.В. и Сусло Е.Г. обратились в Шуйский городской суд с иском к Администрации г.о.Шуя о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. Администрация г.о.Шуя в свою очередь обратилась со встречным исковым заявлением о применении последствий недействительности ничтожной сделки – договора социального найма от 20 декабря 2012 года путем признания отношений сторон в части пользования указанным помещением отношениями по найму служебного жилого помещения.

Решением Шуйского городского суда от 26 сентября 2016 года отказано Сусло С.В. о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации; удовлетворен встречный иск Администрации городского округа Шуя к Сусло С.В.: признан ничтожным договор социального найма жилого помещения № 983 от 20 декабря 2012 года, заключенный между Администрацией г.о.Шуя и Сусло С.В., применены последствия недействительности ничтожной сделки путем признания отношений сторон в части пользования жилым помещением, расположенным по адресу:…., отношениями по найму служебного жилого помещения.

Решение не обжаловалось и вступило в законную силу. 

26 декабря 2018 года территориальным отделением г.Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» направлено Сусло С.В. уведомление в порядке ст. 35 Жилищного кодекса РФ о необходимости освобождения специализированного жилого помещения, расположенного по адресу:…., в срок до 28 января 2019 года.

В июне 2019 года Администрация г.о. Шуя обратилась в суд с иском к Сусло С.В., Сусло Е.Г., Сусло Н.С. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, что послужило основанием для обращения Сусло С.В. в суд с настоящим иском.В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 11 Гражданского кодекса РФ каждому гарантируется судебная защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 11 Гражданского кодекса РФ каждому гарантируется судебная защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Обращаясь в суд с иском истец ссылается на то, что ранее состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и оснований для снятия его с очереди после получения служебного жилого помещения не имелось. 

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (преамбула).

Согласно п. 2 ст.3указанного Закона правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и поименованным федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 названной статьи).

Так, право военнослужащих на жилище закреплено в статье 15ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1).

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых при увольнении с военной службы, в том числе по состоянию здоровья, составляет 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном указанным федеральным законом для военнослужащих (пункт 13 приведенной статьи).

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов (абзац первый пункта 14).

Аналогичные положения предусматривала редакция ФЗ «О статусе военнослужащих», действовавшая в период увольнения Сусло С.В. из войсковой части (март 2009 года). 

Так, согласно ч.1 ст. 15 данной редакции государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.15 указанного Закона жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жильем военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

В силу ч.3 ст.15 Закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития.

Как следует из ч.13 ст. 15 Закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Обеспечение жильем военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

При невозможности обеспечить жильем граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядкеи размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (часть 14 ст. 15).

Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшения жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054.

Согласно подп. «а» п. 6 Правил в редакции, действовавшей в период увольнения Сусло С.В. из войсковой части, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются, в том числе граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В соответствии с пунктом 7 Правил основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является, в том числе проживание в общежитиях и на служебной жилой площади (подпунктом «ж»).

Как следует из п.9 указанного Порядка, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Основания для снятия военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета предусмотрены в пункте 26 Правил. Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на очередь по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом решении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, должно быть сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный срок со дня принятия такого решения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма. 

На момент увольнения Сусло С.В. из Вооруженных сил РФ действовала Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах РФ, утвержденная Приказом Министра обороны РФ № 80 от 15 февраля 2000 года.

Согласно п.7 Инструкции военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В период прохождения военной службы они имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. Указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди (п.12 Инструкции).

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом«О статусе военнослужащих», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более (п.13 Инструкции).

Пунктом 14 Инструкции установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок и гарантируют предоставление жилых помещений после прибытия граждан, уволенных с военной службы, на избранное место жительства в течение трех месяцев.

Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.

Как следует из п.16 Инструкции, военнослужащие, увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 10 лет и более, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения.

При желании военнослужащих, указанных в пункте 16 настоящей Инструкции, получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства органами местного самоуправления.

Таким образом, согласно приведенным нормам действующего законодательства право на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны РФ имели военнослужащие, увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

В силу п.25 Инструкции в соответствии со статьей 29Жилищного кодекса РСФСР признаются нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) и подлежат учету военнослужащие, проходящие военную службу по контракту: имеющие обеспеченность общей площадью жилого помещения (жилой площадью) на одного члена семьи ниже уровня, установленного органами государственной власти субъектов Российской Федерации; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и муниципального жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади; имеющие иные основания для признания их таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению N 5 к настоящей Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) (п.26 Инструкции).

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. Военнослужащие, удерживающие жилые помещения по предыдущему месту военной службы, представляют копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справки бюро технической инвентаризации о наличии жилья на праве личной собственности по прежнему месту жительства.

При рассмотрении вопроса об улучшении жилищных условий лиц, имеющих в данном гарнизоне жилое помещение, к рапорту прилагаются: копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справка о проверке жилищных условий и, при необходимости, справки (заключения) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, бюро технической инвентаризации или КЭЧ района и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса (п.27 Инструкции).

Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Военнослужащие, состоящие на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), направленные в установленном порядке к новому месту военной службы из одной воинской части в другую, дислоцированную в том же гарнизоне, подлежат включению в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) со времени принятия их на учет и включения в указанные списки по предыдущему месту военной службы в этом гарнизоне (п.28 Инструкции).

Из приведенных норм права следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 октября 2009 года № 1101 внесены изменения в ПриказМинистра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации»: пункт 25 изложен в следующей редакции: «Военнослужащие, которые в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечиваются служебными жилыми помещениями (жилыми помещениями в общежитиях), признаются нуждающимися в получении служебных жилых помещений (жилых помещений в общежитиях) по основаниям, определенным указанным Федеральным законом.

Военнослужащие, которые в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» могут обеспечиваться жилыми помещениями по договорам социального найма, признаются нуждающимися в получении жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, определенным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (ч. I), ст. 14; 2006, N 1, ст. 10; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. I), ст. 13, ст. 14, ст. 21; N 43, ст. 5084; 2008, N 17, ст. 1756; N 20, ст. 2251; N 30 (ч. II), ст. 3616) и указанным Федеральным законом. Для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи указанных военнослужащих применяются учетные нормы площади жилого помещения, установленные по месту их жительства органами местного самоуправления (органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).».

Изменения, внесенные в пункт 25, распространяются на правоотношения, возникшие с 30 июля 2009 года.

Из приведенных норм права следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

Вместе с тем, совокупность приведенных норм свидетельствует о том, что реализация указанной категорией военнослужащих права на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма либо в собственность бесплатно при увольнении их с военной службы по льготным основаниям, зависит не только от волеизъявления самих военнослужащих и своевременной подачи ими заявлений о принятии на учет, но и от определенных действий должностных лиц федеральных органов. При этом последние, как это предусмотрено п. п. 14 и 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы и п. 22 Приказа Министра обороны РФ от 30 сентября 2002 года № 350 «Об организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах РФ» и предписаний Правил обязаны создать условия для реализации военнослужащими этого своего права.

Как следует из пояснений Сусло С.В. в период прохождения военной службы последний обращался к командиру войсковой части № 39947 с рапортом о признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

Из сообщения войсковой части № 03333 усматривается, что все документы войсковой части № 39947 уничтожены, однако акты уничтожения суду не представлены.

При этом, как следует из п. «ж» ч.7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, проживание на служебной жилой площади является основанием признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения.

В данном случае, суду не представлено доказательств, что Сусло С.В. был снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения в установленном законом порядке. Ни решения жилищной комиссии войсковой части № 39947, ни жилищной комиссии органа местного самоуправления, ни решения самого органа местного самоуправления о снятии Сусло С.В. с учета в связи с предоставлением служебного жилого помещения, суду не представлено. В материалах дела имеются противоречивые сведения о дате снятия Сусло С.В. с учета нуждающихся в обеспечении жильем. Так, из карточки учета военнослужащего, нуждающегося в жилье, следует, что Сусло С.В. снят с учета 22 февраля 2005 года, а по сведениям отделения (территориального г.Иваново) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – 22 мая 2005 года.

При этом, обязанность доказывания правомерности снятия Сусло С.В. с учета лежит на ответчиках. Данные доказательства в материалах дела отсутствуют. Сведения из информационной базы «АИС-Учет» не могут свидетельствовать о правомерности снятия истца с учета, поскольку не содержат сведений о принятии указанного решения в установленном законом порядке. 

Между тем, учитывая законодательный запрет на увольнение с военной службы, установленный ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих, в отношении перечисленных в этой норме категорий военнослужащих, не обеспеченных жилыми помещениями, решение о постановке на учет и последующее обеспечение жилыми помещениями таких лиц должно быть принято до издания приказов об увольнении в запас (отставку).

В данном случае Сусло С.В. на момент увольнения из Вооруженных Сил РФ не был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания. При этом, проживание военнослужащего на служебной жилой площади являлось основанием признания его нуждающимся в получении жилого помещения по линии Министерства обороны РФ. 

Как усматривается из материалов дела, Сусло С.В. в рапорте на увольнение в связи с достижением предельного возраста указывал, что обеспечен служебным жилым помещением и согласен на увольнение при условии оставления в очереди на ГЖС.

Однако, в нарушение требований ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» командованием войсковой части № 03333 при увольнении Сусло С.В. данный вопрос разрешен не был. 

При данных обстоятельствах суд полагает, что Сусло С.В. были предприняты меры к реализации его права состоять в очереди на получение жилого помещения в связи с его проживанием в служебном жилье до 1 марта 2005 года.

На основании п. 1, 3 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

Законные основания для снятия Сусло С.В. с учета нуждающихся в получении жилья отсутствовали, поскольку те обстоятельства, которые послужили поводом для постановки истца на жилищный учет согласно действующему законодательству не отпали.

То обстоятельство, что в настоящее время члены семьи Сусло С.В. являются долевыми собственниками двухкомнатной квартиры по адресу:…., не свидетельствует о том, что на дату принятия решения о снятии истца с жилищного учета в 2005 году (22 февраля либо 22 мая) имелись предусмотренные ст. 32 ЖК РСФСР основания для снятия с учета Сусло С.В., поскольку возникло значительно позднее.

С 1 марта 2005 года был введен в действие Жилищный кодекс РФ.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный Кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с жилищного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

На основании п. 1, 3 ч. 2 ст. 32Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, основания для предоставления истцу, поставленному на жилищный учет до 1 марта 2005 года, могут отпасть лишь при выявлении факта того, что на каждого члена семьи истца, проживающих в занимаемом ими жилом помещении, приходится более 18 кв.м. общей площади жилых помещений, либо при выявлении в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

Между тем в ходе рассмотрения дела таких обстоятельств не выявлено.

Согласно ч.1 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным закономв собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как следует из материалов дела, супруга Сусло С.В. – Сусло Е.Г. и его сын Сусло Н.С. имеют на праве общей долевой собственности жилое помещение по адресу: …по 50/100 доли. Право собственности Сусло С.Н. зарегистрировано 8 сентября 2004 года на основании договора передачи жилого помещения в собственность от 12 июля 2004 года; право собственности Сусло Е.Г. – 08 августа 2016 года на основании договора дарения от 2 августа 2016 года.

Как следует из поквартирной карточки, в квартире по адресу: ….зарегистрированы: ответственный квартиросъемщик Сусло С.В., его жена Сусло Е.Г., сын Сусло Н.С., внук Сусло В.Н. Общая площадь квартиры составляет 53,4 кв.м. Соответственно, на каждого члена семьи истца, в том числе Сусло С.В. приходится 13,4 кв.м., что не соответствует норме обеспеченности жилой площадью в соответствии с ч.1 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащего».

Каких-либо оснований полагать, что при постановке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях в 2003 году истцом были представлены документы, содержащие не соответствующие действительности сведения, либо должностными лицами при решении вопроса о принятии его на учет совершались неправомерные действия, из материалов дела не усматривается. 

При данных обстоятельствах суд считает, что Сусло С.В. относится к той категории военнослужащих, которые, в случае их признания нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма.

При этом суд также учитывает, что согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Кроме того, в соответствии с п. 18 этой же статьи, граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы.

Таким образом, положения п. п. 13 и 18 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не препятствуют реализации жилищного права истца, возникшего при прохождении им военной службы, и после увольнения с таковой.

В этой связи, учитывая волеизъявление Сусло С.В. по увольнению с военной службы с оставлением в списках нуждающихся в его получении, не создает препятствий к восстановлению его на жилищном учете для реализации права, возникшего в рамках военно-служебных отношений, после окончания таковых. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования Сусло С.В. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделению в г.Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по линии Министерства обороны РФ следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199, 258ГПКРФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделению в г.Иваново ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по линии Министерства обороны РФ удовлетворить.

Признать ФИО2 состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях по линии Министерства обороны РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Беспалова.

Решение изготовлено в окончательной форме 5декабря 2019 года.