Дело № 12-73/2020

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 года город Алдан 

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Демидович А.В., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1, защитника Задворочновой С.В., рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении на постановление мирового судьи по судебному участку № 2 Алданского района Республики Саха (Якутия) от 03 февраля 2020 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО2,

установил:

08 декабря 2019 года ст. УУП ФИО3 ОМВД России по Алданскому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, по факту организации розничной продажи алкогольной продукции - пива в магазине «Пивко», по адресу: г. Томмот, мкр. Синегорье, ул. Зеленая, д. 3, а именно разливного пива объемом 2, 0 литра, стоимостью 280 рублей, непосредственно на прилегающей территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 23», расположенного по адресу: г. Томмот, мкр. Синегорье, ул. Зеленая, д. 1, в нарушение п. 5 решения № 6-5 городского Совета депутатов муниципального образования «Город Томмот», а также ч. 4 ст. 16 ФЗ от 22.11.1995 года № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции». 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Алданского района от 03 февраля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в действиях последней состава административного правонарушения. Постановлено изъятое пиво возвратить собственнику ФИО2

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 обратился в Алданский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи и указал, действующим законодательством установлен запрет на реализацию алкогольной продукции вблизи образовательных учреждений. В связи с чем, оснований для прекращения производства по делу не имелось. Просит отменить постановление мирового судьи и вынести новое решение, которым привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 жалобу поддержал, настаивал на удовлетворении, дополнил, что в настоящее время действия ИП ФИО2 перестали быть общественно опасными, поскольку в решение Совета депутатов МО «Город Томмот» внесены изменения, которые сократили расстояние запрета для торговли до 200 метров.

Жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 надлежащим образом извещенной о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявшей.

В судебном заседании защитник ФИО2 - Задворочнова С.В., действующая по доверенности, с жалобой не согласилась, настаивала оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", согласно пункту 13.1 статьи 2 которого пиво - является алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок.

Пунктом 10 части 2 статьи 16 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территориях, прилегающих:

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования)

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

В соответствии с п. 5 решения городского Совета № 37-7 от 10 декабря 2016 года (в редакции Решения № 6-5 от 07 апреля 2016 года) установлено минимальное расстояние от муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 23» и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Золотая рыбка» микрорайона Синегорье для торговли вино-водочными изделиями - 300 метров. 

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 инкриминировано в вину осуществление организации розничной продажи алкогольной продукции 06 декабря 2019 года в 16 часов 50 минут в магазине «Пивко» по адресу: г. Томмот, мкр. Синегорье, ул. Зеленая, д. 3, находящимся на расстоянии менее 300 метров от МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», что послужило поводом к составлению протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

В доказательство вины представлены рапорты сотрудников полиции, из которых следует, что в магазине «Пивко», принадлежащем ИП ФИО2 осуществляется продажа алкогольной продукции.

Согласно протоколу осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 декабря 2019 года в помещении магазина «Пивко» были обнаружены 11 металлических кег, объемом 50 л. каждая (л.д. 6-14).

Согласно протоколу изъятия от 06 декабря 2019 года в магазине «Пивко» было обнаружено и изъято - пивной напиток «Weisgut», чешское пиво светлое, пиво крюгер, пиво светлое гросфаер, пивной напиток «Вобла фирменная», пиво светлое «Веселый ковяк», пиво «Ирландский эль», пиво светлое «Сибирский рыцарь» в металлических кегах 50 литров (л.д. 15-16). 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ изъятие вещей и документов отнесено к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемым в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Согласно части 6 статьи 27.10 КоАП РФ в протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей.

Изъятые в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции из незаконного оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также предметы, используемые для незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежат демонтажу и (или) вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы указанных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предметов хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае изъятие товара производилось с участием лица, у которого изымались вещи, в присутствии двух понятых, о чем имеется соответствующая запись в протоколе.

Вместе с тем протокол изъятия не содержит количества каждого наименования вида изъятой продукции, в материалах дела отсутствуют сведения, кому передана на хранение изъятая алкогольная продукция.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка изъятия алкогольной продукции.

В материалах дела также отсутствуют доказательства факта продажи разливного пива в количестве 2 литров, стоимостью 280 рублей 06 декабря 2019 года в 16 часов 50 минут. Контрольно-кассовый аппарат сотрудниками полиции не проверялся, кассовые чеки отсутствуют, что не позволяет достоверно установить факт организации розничной продажи алкогольной продукции в указанные выше месте и время. Не представлено также доказательств подтверждения того обстоятельства, что данная продукция является именно алкогольной или спиртосодержащей. 

Из анализа имеющихся в материалах дела доказательств не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что индивидуальным предпринимателем допущен факт реализации пива 06 декабря 2019 года в 16 часов 50 минут, и, следовательно, о наличии в деянии ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, поскольку бесспорных и однозначных доказательств того, что ИП ФИО2 действительно осуществила факт реализации продукции в указанные выше дату и время, а также что данная продукция является алкогольной либо спиртосодержащей, в материалы дела административным органом не представлено.

Одни объяснения ФИО2, а также рапорты сотрудника полиции, поставившего протокол об административном правонарушении при отсутствии иных доказательств по делу, не могут свидетельствовать о виновности в инкриминируемом правонарушении, поскольку вина лица, привлекаемого к административной ответственности, должна быть установлена на основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств.

Кроме того, при производстве по делу допущены существенные процессуальные нарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО2 извещена телефонограммой, из содержания которой не возможно установить фактическое время его составления (не указана дата и время составления протокола) (л.д. 24). Иных доказательств извещения ФИО2 о времени и месте составления протокола материалы дела не содержат. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие индивидуального предпринимателя. 

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. 

Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Поскольку вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения основана на недопустимом доказательстве, вину ИП ФИО2 в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, нельзя считать доказанной.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения являются верными, доказательств виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения суду не представлено.

Допущенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении являются существенными, не могут быть восполнены, в настоящее время деяние, инкриминируемому ИП ФИО2 перестало быть общественно опасным. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья,

решил:

постановление мирового судьи по судебному участку № 2 Алданского района Республики Саха (Якутия) от 3 февраля 2020 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Демидович А.В.