Гражданское дело № 2-1231/2025

УИД 66RS0011-01-2025-001252-74

Мотивированное 

решение

 изготовлено 21.10.2025

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 07.10.2025

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Рокало В.Е., 

при секретаре судебного заседания Булыгиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Объединенная компания РУСАЛ Уральский алюминий» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Свердловский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к АО «РУСАЛ Урал» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что Свердловской транспортной прокуратурой на основании решения от 30.05.2025 № 96 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в филиале АО «РУСАЛ Урал» в Каменск-Уральском, по итогам которой выявлены нарушения. Установлено, что филиал АО «РУСАЛ Урал» в Каменск-Уральском является владельцем участка железнодорожного пути необщего пользования АО «Русал Урал» - филиала в Каменск-Уральском, примыкающего к станции УАЗ Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», который включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры за № НЮБ307235 с присвоением 3 категории. 12.12.2024 Федеральным агентством железнодорожного транспорта утверждены результаты оценки уязвимости вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры. Вместе с тем вопреки требованиям закона на момент проверки план обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры не разработан и не утвержден. Срок непринятия мер по обеспечению транспортной безопасности вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры составил свыше 3 месяцев. Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Свердловский транспортный прокурор просит признать незаконным бездействие АО «РУСАЛ Урал» в части непринятия необходимых мер для своевременного направления в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – участка железнодорожного пути необщего пользования АО «РУСАЛ Урал» – филиала в г. Каменске-уральском, примыкающего к станции УАЗ Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», который включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры за № НЮБ307235 с присвоением 3 категории; обязать АО «РУСАЛ Урал» разработать и представить на утверждение в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – участка железнодорожного пути необщего пользования АО «РУСАЛ Урал» – филиала в г. Каменске-уральском, примыкающего к станции УАЗ Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», который включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры за № НЮБ307235 с присвоением 3 категории.

В судебном заседании помощник прокурора г. Каменска-Уральского Петрякова М.В., действующая по поручению, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала.

Представитель третьего лица МТУ Ространснадзора по УФО ФИО2 поддержал требования прокурора.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что АО «РУСАЛ Урал» с 22.05.2019 является собственником сооружения железнодорожного назначения с кадастровым № - участка железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к станции УАЗ Свердловской железной дороги - филиал ОАО «РЖД», который включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры № НЮБ307235.

12.12.2024 Федеральным агентством железнодорожного транспорта утверждены результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта №НЮБ307235 и определена третья категория степени защищённости объекта от угроз совершения актов незаконного вмешательства (

<

данные изъяты>).

В период с 29.05.2025 по 29.05.2025 МТУ Ространснадзор по УФО провело контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности. 

В ходе проверки выявлены нарушения в области транспортной безопасности и 30.05.2025 МТУ Ространснадзора по УФО выдало предписание № И/3.1/ПИ-387, которым предписало АО «РУСАЛ Урал» представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - участка железнодорожного пути необщего пользования АО «РУСАЛ Урал» - филиала в Каменск-Уральском, примыкающего к станции УАЗ Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», который включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры за № НЮБ307235 с присвоением 3 категории, со сроком выполнения до 17.11.2025.

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 27.06.2025 № 725000292250 о назначении административного наказания АО «РУСАЛ Урал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, за совершение административного нарушения назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает один из способов защиты - восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, в свою очередь под транспортной безопасностью следует понимать состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, что закреплено пункте 3 части 2 статьи 2, части 1 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Согласно положениям части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, в силу которых субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (подпункты 5, 6 пункта 7).

Как следует из материалов дела, результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 12.12.2024.

В силу статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 у собственника объекта либо лица, в законном владении которого находится объект, возникает обязанность в трехмесячный срок разработать и представить Федеральному дорожному агентству план обеспечения безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, АО «РУСАЛ Урал» обязано было до 12.03.2025 разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта.

Однако возложенная действующим законодательством обязанность по разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта в установленный законом срок с момента оценки уязвимости объекта ответчиком по настоящее время не исполнена.

Доводы представителя ответчика о том, что со стороны ответчика отсутствует бездействие, принимаются меры, направленные на разработку плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, о том, что срок исполнения предписания МТУ Ространснадзора по УФО от 30.05.2024 № И/3.1/ПИ-387 на момент подачи искового заявления не истек (17.11.2025), не являются основанием для отказа в иске, поскольку в силу закона АО «РУСАЛ Урал» было обязано разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в срок до 12.03.2025.

19.06.2025, то есть после истечения установленного законом срока, ответчик заключил договор на оказание услуг по проведению проверок в целях аттестации работников в качестве сил обеспечения транспортной безопасности. 

Согласно объяснениям представителя ответчика в настоящее время ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта и субъекта транспортной инфраструктуры лицо ФИО3 проходит процедуру аттестации, и только после прохождения процедуры аттестации ФИО3 экспертная организация приступит к разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, учитывая, что в установленный законом срок и по настоящее время ответчиком не разработан и не направлен на утверждение план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, со стороны ответчика усматривается бездействие в течение длительного времени, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика о том, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права, несостоятельны и отклоняются судом, поскольку законодателем установлен конкретный срок исполнения обязанности по разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и его последующего утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорт, что направлено, в том числе на соблюдение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства, противодействия терроризму, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, к которым, безусловно, относится заявленный прокурором в иске объект транспортной инфраструктуры, а уклонение от исполнения обязанности подлежит судебной защите.

В силу статьи 103.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку при подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Свердловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Объединенная компания РУСАЛ Уральский алюминий» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский алюминий» в части непринятия необходимых мер для своевременного направления в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – участка железнодорожного пути необщего пользования акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский алюминий» – филиала в г. Каменске-уральском, примыкающего к станции УАЗ Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», который включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры за № НЮБ307235 с присвоением 3 категории.

Обязать акционерное общество «Объединенная компания РУСАЛ Уральский алюминий» разработать и представить на утверждение в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – участка железнодорожного пути необщего пользования акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский алюминий» – филиала в г. Каменске-уральском, примыкающего к станции УАЗ Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», который включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры за № НЮБ307235 с присвоением 3 категории.

Взыскать с акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский алюминий» в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья В.Е. Рокало