Дело № 3а-46/2025

22OS0000-01-2024-001095-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего судьи Солод Ю.А.

при секретаре Гостевой Ю.В., 

с участием прокурора Гофман К.В., 

административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пилар» к Советскому районному Совету депутатов Алтайского края о признании не действующим в части решения от 19 сентября 2012 года №46 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования Советский район»,

УСТАНОВИЛ:

решением Советского районного Совета депутатов Алтайского края от 19 сентября 2012 года №46 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования Советский район» (далее – Решение №46) в Приложении №2 утверждены коэффициенты, устанавливаемые в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка и категории, к которой относятся арендаторы для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение от 19 сентября 2012 года № 46 опубликовано в периодическом издании «Районные вести» от 8 октября 2012 года №80, включено в регистр муниципальных правовых актов с присвоением государственного регистрационного номера RU22057710201200005 от 20 декабря 2012 года (л.д.140 т.1).

Указанным решением для земельных участков, занимаемых под объектами сотовой связи, коэффициент для расчета годовой арендной платы установлен в размере 10 (п. 2.3 строка 13 раздел I Приложения №1, строка 13 раздел I Приложения №2 л.д.143,146, т.1).

Решением Советского районного Совета депутатов Алтайского края от 6 ноября 2013 года № 32 в Решение №46 внесены изменения и дополнения в части п. 2.3. Коэффициент для расчета годовой арендной платы для земельных участков, занимаемых под объектами сотовой связи так же установлен в размере 10 (л.д. 149-151 т.1).

Решение от 6 ноября 2013 года №32 опубликовано в периодическом издании «Районные вести» 16 ноября 2013 года №46.

Общество с ограниченной ответственностью «Пилар» (далее – ООО «Пилар», Общество) является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, предоставленного для размещения и работы оборудования базовой станции сотовой связи, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГ года №***, заключенного с администрацией Советского района Алтайского края, арендная плата по которому исчисляется с применением коэффициента 10, установленного вышеуказанными решениями (л.д.45-46, 77-78 47-55 т.1).

ООО «Пилар» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Советского районного Совета депутатов Алтайского края от 19 сентября 2012 года №46 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования Советский район» (в редакции решения от 6 ноября 2013 года №32) в части коэффициента10, установленного для расчета арендной платы за использование земельных участков под объектами сотовой связи, находящихся на территории Советского района, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование требований Общество ссылается на противоречие нормативного правового акта принципам определения арендной платы, закрепленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», и на нарушение своих прав применением экономически необоснованного коэффициента. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание не явилась, о место и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, ранее участвовавшая в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, поддерживала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Советского районного Совета депутатов Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Ранее, принимая участие судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что административным истцом пропущен срок исковой давности, установленный положениями статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указывала на то, что в случае признания нормативного правового акта недействующим в момента принятия будут затронуты права и обязанности иных лиц.

Администрация Советского района Алтайского края своего представителя в суд не направила, извещены надлежаще. 

Суд, с учетом положений статей 150,213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами «в», «г», «к» части 1, частью 2 статьи 72, статьей 76 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пунктов 1,3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

На территории Алтайского края порядок определения арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Постановлением Администрации Алтайского края от 24 декабря 2007 года №603 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения» (далее по тексту – Положение).

Согласно пункту 2.2 указанного Положения (в редакции на дату принятия оспариваемого акта представительного органа местного самоуправления и внесения изменений в него) размер годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, определяется по формуле:

A = S x KC x K x K1, где:

A - сумма арендной платы за полный год, руб.;

S - общая площадь земельного участка, кв. м;

KC - удельный показатель кадастровой стоимости, руб./кв. м;

K - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка;

K1 - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы.

Коэффициенты K и K1 утверждаются решением представительного органа муниципального района, городского округа.

Не урегулированные настоящим Положением отношения, связанные с определением размера арендной платы за использование земельных участков и установлением порядка, условий и сроков ее внесения, регулируются законодательством Российской Федерации (пункт 1.3 Положения).

Оспариваемое решение в первоначальной редакции, а также в редакции решения от 6 ноября 2013 года №32, приняты представительным органом местного самоуправления Советского района Алтайского края в пределах полномочий, предоставленных вышеуказанным постановлением Администрации Алтайского края, а также пунктом 6 статьи 26 Устава муниципального образования Советский район Алтайского края, утверждённого решением Советского районного Совета депутатов Алтайского края 25 августа 2010 года № 38.

Требования Устава муниципального образования, Регламента Советского районного Совета депутатов Алтайского края, утвержденного решениями Советского районного Совета депутатов Алтайского края от 20 июня 2012 года №34, к форме, порядку принятия и обнародования нормативного правового акта соблюдены. 

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что порядок принятия оспариваемого решения ответчиком соблюден. На дату разрешения административного дела в части оспариваемого коэффициента К решение от 19 сентября 2012 года № 46 действует в редакции решения от 6 ноября 2013 года №32.

Поскольку ООО «Пилар» является субъектом регулируемых отношений, нормативный правовой акт к нему применен при расчете арендной платы, поэтому Общество в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с указанными требованями. 

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», которое применяется в части основных принципов и к отношениям по определению арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанным нормативным правовым актом предусмотрено, что размер арендной платы определяется, в том числе исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 11 мая 2004 года № 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. 

С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта об установлении ставок арендной платы, значений их коэффициентов должны проводиться, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, также анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным органом должно быть доказано путем представления расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика пояснила, что при принятии оспариваемого коэффициента требования постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 в части экономического обоснования не выполнены, экономическое обоснование на сессии депутатов не представлено.

Таким образом, установленный оспариваемым нормативным правовым актом коэффициент К в размере 10, используемый при расчете арендной платы за земельные участки под объектами сотовой связи не соответствует принципу экономической обоснованности, что свидетельствует о противоречии муниципального правового акта в оспариваемой части имеющему большую юридическую силу Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582.

На основании изложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что нормативный правовой акт в оспариваемой редакции до вынесения решения суда применялся, на его основе реализовывались права заинтересованных лиц, суд признает нормативный правовой акт не действующим в соответствующей части со дня вступления решения суда в законную силу.

Утверждение представителя административного ответчика о пропуске Обществом срока исковой давности, установленного положениями статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации основано на не верном толковании закона.

На основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в печатном издании органа местного самоуправления, каковым согласно статье 54 Устава муниципального образования муниципальный район Советский район Алтайского края, является газета «Районные вести».

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Советского районного Совета депутатов Алтайского края, обладающего согласно части 8 статьи 21 Устава муниципального образования муниципальный район Советский район Алтайского края, правами юридического лица, в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Пилар» удовлетворить.

Признать решение Советского районного Совета депутатов Алтайского края от 19 сентября 2012 года №46 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования Советский район» в части коэффициента в размере 10, применяемого для расчета арендной платы в отношении земельных участков с видом разрешенного использования «земельные участи под объектами сотовой связи», предусмотренного в Приложении №1 и Приложении №2, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «Районные вести» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Советского районного Совета депутатов Алтайского края за счет казны муниципального образования муниципальный район Советский район Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пилар» судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья Ю.А. Солод

Мотивированное решение изготовлено 7 февраля 2025 года.