Дело № 2-908/2021

УИД 59RS0011-01-2021-001105-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 15 марта 2021 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Фоменко И.А., 

при секретаре судебного заседания Шальновой Е.Б.,

с участием помощника прокурора Федоровой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску прокурора города Березники, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой города в период ..... по ..... проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в части антитеррористической защищенности здания хостел «.....», в ходе которой установлено, что в нарушение указанных выше требований законодательства, до настоящего времени не проведено категорирование указанного объекта, на объекте отсутствует тревожная сигнализация (КТС) с выводом на пульт подразделения вневедомственной охраны Росгвардия, не осуществляется защита информации персональных данных, не разработан паспорт безопасности объекта. Хостел «.....» расположен в здании по адресу: ...... Указанный объект используется для постоянного и временного проживания граждан РФ (граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства). Указанный объект не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения. Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН №, ОГРН №) использует здание по адресу: ....., для размещения хостела «Новострой» на основании договора аренды от ...... Выписка из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 содержит указание на осуществление таких видов предпринимательской деятельности как: деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания (ОКВЭД 55.10); деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (ОКВЭД 55.20); деятельность по предоставлению прочих мест для краткосрочного проживания (ОКВЭД 55.90). Из совокупного анализа материалов проверки следует, что на хостел «Новострой» распространяются требования антитеррористической защищенности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... №. Несоблюдение требований действующего законодательства влияет на антитеррористическую защищенность, противоречит принципу приоритета мер предупреждения терроризма, повышает риск совершения террористических актов на указанном объекте, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, временно или постоянно проживающих на территории хостела «Новострой», расположенного по адресу: ....., на благоприятные и безопасные условия пребывания в ней. Просил обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРН ИП №) устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... №, а именно: обеспечить создание комиссии по обследованию и категорирования иного средства размещения хостела «Новострой», расположенного в здании по адресу: ....., результаты работы комиссии оформить актом обследования и категорирования гостиницы.

В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в нем доводам.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Пермскому краю в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил дело рассмотреть без его участия. Также указал, что хостел «Новострой», расположенный в здании по адресу: ....., находится на территории обслуживаемой Березниковским отделом вневедомственной охраны – филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Пермскому краю». Для проведения категорирования гостиницы БО вневедомственной охраны – филиал ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Пермскому краю» готов назначить своего представителя.

Представитель третьего лица Управления ФСБ России по Пермскому краю, извещенные надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, просили дело рассмотреть в его отсутствие. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, которые устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 09.10.2015 № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

Так, в соответствии с п. 3 Правил понятия «гостиница» и «гостиничные услуги», используемые в настоящих Правилах, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». При этом состав иных обязательных услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями, установленными Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года № 158 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц», в зависимости от вида и категории гостиницы.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»:средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру.

Таким образом, согласно Правилам предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 г. № 1085 «Об утверждении Правил доставления гостиничных услуг в Российской Федерации», средством размещения является любой объект, регулярно или эпизодически предоставляющийся для ночевки.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в «шальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.2 вышеуказанного Постановления, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации месту нахождения гостиницы.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Всем гостиницам присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования.

Все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об грозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН №, ОГРН №) использует здание по адресу: ....., для размещения хостела «.....» на основании договора аренды от ..... (л.д.21-25).

В соответствии с выпиской из ЕГРИП ИП ФИО1 имеет право на осуществление таких видов предпринимательской деятельности как: деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания (ОКВЭД 55.10); деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (ОКВЭД 55.20); деятельность по предоставлению прочих мест для краткосрочного проживания (ОКВЭД 55.90) (л.д.8-10).

На основании акта проверки от ....., по результатам которой был выявлен ряд нарушений антитеррористической защищенности хостела «.....», а именно: не проведено категорирование указанного объекта, на объекте отсутствует тревожная сигнализация (КТС) с выводом на пульт подразделения вневедомственной охраны Росгвардия, не осуществляется защита информации персональных данных, не разработан паспорт безопасности объекта, ИП ФИО1 было дано предписание об устранении нарушений (л.д.11-12,13-17).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

С учетом изложенного, поскольку на хостел «Новострой» распространяются требования антитеррористической защищенности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... №, а несоблюдение требований действующего законодательства влияет на антитеррористическую защищенность, противоречит принципу приоритета мер предупреждения терроризма, повышает риск совершения террористических актов на указанном объекте, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, временно или постоянно проживающих на территории хостела «Новострой», расположенного по адресу: ....., на благоприятные и безопасные условия пребывания в ней, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Березники, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности,- удовлетворить частично.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРН ИП №) устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... №, а именно: обеспечить создание комиссии по обследованию и категорирования иного средства размещения хостела «Новострой», расположенного в здании по адресу: ....., результаты работы комиссии оформить актом обследования и категорирования гостиницы.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Председательствующий: подпись

Копия верна. 

Председательствующий: И.А.Фоменко