дело № 2а-1245/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Макаровой Л.А.,

при секретаре Залесской А.А.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 12 по Красноярскому краю к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам, пени,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 12 по Красноярскому краю обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам, пени. Требования мотивированы тем, что административный ответчик была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и обязана своевременно уплачивать страховые взносы. С 2017 года полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование переданы от Пенсионного фонда Российской Федерации в налоговые органы. В рамках компании по передаче полномочий по администрированию страховых взносов Пенсионным фондом Российской Федерации переданы в налоговые органы требования об оплате страховых взносов. До передачи требований в налоговый орган меры по взысканию страховых взносов не были приняты, срок на обращение в суд истек. В отношении административного ответчика передано требование № от 11.10.2016, срок исполнения которого истек 21.10.2016. Следовательно, обратиться в суд с заявлением следовало не позднее 11.04.2017. Инспекцией пропущен срок обращения в суд о взыскании с ФИО1 задолженности. Межрайонная ИФНС России № 12 по Красноярскому краю просит восстановить процессуальный срок на подачу административного искового заявления к ФИО1 о взыскании задолженности в размере 6222 рублей 82 копеек по требованию № от 11.10.2016 и взыскать в том числе: задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на страховую часть трудовой пенсии в сумме 4892 рублей 89 копеек и пени в размере 309 рублей 47 копеек; задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 959 рублей 76 копеек и пени в размере 60 рублей 70 копеек. Ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления мотивировано тем, что оплата обязательных платежей является конституционной обязанностью граждан, поэтому нарушение налоговым органом (пенсионным фондом) сроков взыскания задолженности не может освобождать административного ответчика от обязанности оплатить задолженность. 

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю не явился. О дате, времени и месте судебного заседания административный истец извещен надлежащим образом. В заявлении представитель административного истца - начальник инспекции ФИО2 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

В силу части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела. Учитывая, что явка административного истца и административного ответчика по данному делу не является обязательной, суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

На основании части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование, на момент спорных правоотношений, регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее по тексту также Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ), действовавшим до 01.01.2017.

Из пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ следовало, что плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Индивидуальные предприниматели в соответствии с положениями части 1 статьи 5 указанного закона являются плательщиками страховых взносов. Согласно части 1 статьи 16 этого же закона страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено данной статьей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю с 26.07.2006 по 01.04.2016, что следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 05.07.2017. 

Пенсионным органом в адрес административного ответчика ФИО1 направлено требование № от 11.10.2016 о добровольной оплате задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на страховую часть трудовой пенсии в сумме 4892 рублей 89 копеек и пени в размере 309 рублей 47 копеек, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 959 рублей 76 копеек и пени в размере 60 рублей 70 копеек, с установлением срока уплаты - до 21.10.2016.

В соответствии со статьей 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока.

Согласно части 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу пункта 1 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неисполнения физическим лицом обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов. 

Пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В то же время, согласно пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В период спорных правоотношений статьей 21 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ предусматривалось, что в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено данной статьей (часть 2 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ).

На основании частей 2.1 и 2.2 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого органом контроля за уплатой страховых взносов при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов превысила 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 500 рублей. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого органом контроля за уплатой страховых взносов при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока.

Частью 9 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ устанавливалось, что положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов и штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных данным федеральным законом.

Поскольку сумма страховых взносов, подлежащая взысканию, на момент спорных правоотношений превысила 500 рублей при выставлении требования № от 11.10.2016, срок исполнения требования - 21.10.2016, то пенсионный орган либо с 01.01.2017 налоговый орган обязаны были обратиться суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения срока уплаты, установленного в требовании, а именно, в срок до 21.04.2017.

Из административного искового заявления следует, что, как пенсионный орган, так и Межрайонная ИФНС России №12 по Красноярскому краю к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа не обращались.

Административный истец с рассматриваемым административным исковым заявлением обратился в суд только 07.11.2017, то есть срок обращения в суд о взыскании задолженности истек, на что указывает и административный истец в своем заявлении.

Как разъясняет Конституционный Суд Российской Федерации (определение от 26.10.2017 № 2486-О) установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (части 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 № 2599-О и от 28.02.2017 № 360-О).

Каких-либо доказательств уважительности причин пропуска процессуального срока на подачу административного искового заявления Межрайонной ИФНС России №12 по Красноярскому краю не представлено.К уважительным причинам не могут быть отнесены организационные проблемы юридических лиц. Доказательств отсутствия у пенсионного органа возможности своевременно направить заявление о выдаче судебного приказа или искового заявления в суд административным истцом, в нарушение требований статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.

При изложенных выше обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для восстановления административному истцу срока на обращение в суд.

Частью 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного данным кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. 

Из смысла статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что установление судом факта пропуска срока без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Таким образом, оснований для взыскания страховых взносов, а также пени, начисленных на недоимку по страховым взносам, срок для взыскания которых истек, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 138, 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 12 по Красноярскому краю к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам, пени отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Макарова

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2017 года