Дело № 2а-1756/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Буджаевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Сангаевой Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элисте к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

у с т а н о в и л:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Элисте (далее – ИФНС России по г.Элисте) обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что ФИО1 является плательщиком единого налога на вмененный доход. В связи с образованием задолженности административному ответчику направлено требование об уплате недоимки по налогам и пени. Требование налогового органа в установленный законом срок не исполнено. 17 февраля 2019 года налоговым органом приняты решения о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств в банках, а также электронных денежных средств, решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика. В отношении ФИО1 на исполнение в ЭГОСП №1 УФССП России по РК истцом направлен исполнительный документ - постановление о взыскании задолженности по страховым взносам и пеням за счет имущества должника № 2629 от 02 апреля 2019 года, 16 апреля 2019 года возбуждено исполнительное производство. Должником ФИО1 требования, содержащиеся в исполнительном документе, до настоящего времени не исполнены, сведения об уважительных причинах неисполнения не представлены. Поскольку задолженность по исполнительному производству превышает 10 000 рублей и не погашена, просит установить для должника ФИО1 временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству № 47309/19/08001-ИП от 16 апреля 2019 года.

Представитель административного истца – ИФНС России по г.Элисте в судебное заседание не явился, посредством телефонограммы просил рассмотреть дело без их участия, требования поддерживает, просит удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица - ЭГОСП №1 УФССП по РК в судебное заседание не явился, направив ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, судебная корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства № 47309/19/08001-ИП, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст.27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.ст. 2, 15 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Частью 1 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в случае, если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм закона следует, что возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации связано с установлением факта неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, и отсутствием уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. 

Право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Судом установлено, что ФИО1 с 03 мая 2017 года является индивидуальным предпринимателем. ИФНС России по г.Элисте в адрес ФИО1 направлялось требование от 22 января 2019 года № 450 об уплате в срок до 14 февраля 2019 года задолженности по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности в сумме 32 385 рублей, пени в сумме 100,39 рублей. 

В связи с неисполнением указанного требования в установленный срок ИФНС России по г.Элисте принято решение № 1283 от 17 февраля 2019 года о взыскании с ФИО1 налога, пени и штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств, на общую сумму 32 485,39 рублей

29 марта 2019 года в связи с отсутствием информации о счетах плательщика в банках ИФНС России по г.Элисте вынесено решение № 3119 о взыскании с ФИО1 налога, сбора, пени и штрафа за счет имущества налогоплательщика в сумме 32 485,39 рублей.

На основании указанного решения 02 августа 2019 года ИФНС России по г.Элисте вынесено постановление №2629 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика ФИО1 на общую сумму 32 485,39 рублей.

На основании указанного исполнительного документа 16 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем Элистинского ГОСП №1 УФССП по РК возбуждено исполнительное производство № 47309/19/08001-ИП о взыскании с должника ФИО1 в пользу взыскателя ИФНС России по г.Элисте налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа в размере 32 485,39 рублей. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Между тем материалы исполнительного производства не содержат сведений о направлении судебным приставом-исполнителем в адрес должника постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, в материалах дела и исполнительного производства отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направлении (получении) судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил ему срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Само по себе наличие задолженности по исполнительному производству без установления умысла должника на уклонение от исполнения обязательств не может являться основанием для применения принудительной меры в виде установления ограничений права на выезд из Российской Федерации.

Ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований (наличия обязательств), но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, которые при необходимости могут быть проверены судом общей юрисдикции. Данная правовая позиция основана на Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 291-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Х. на нарушение его конституционных прав п. 5 ст. 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элисте к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Буджаева