Дело № 12-27/2023

Решение

27 октября 2023 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Полищук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, на постановление от 28.09.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностного лица - начальника Управления архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1, 

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО2 от 28.09.2023 должностное лицо- начальник Управления архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно данному постановлению от 28.09.2023 должностное лицо - начальник Управления архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 по состоянию на 28.09.2023 требования исполнительного документа ФС № от 14.04.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП от 01.08.2022 не исполнила, предмет исполнения: 

- обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области в течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения вблизи МОУ СОШ п. Семенной МО г. Красный Кут Краснокутского района Саратовской области, расположенного по адресу: 

<

адрес> а именно: оборудовать пешеходный переход (знаки 5.19.1 и 5.19.1 на щитах флоуресцентной основой желто-зеленого цвета, горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный перед»), установить искусственную дорожную неровность с дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность» и дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность», установить стационарное искусственное освещение;

- обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения вблизи лицей-интерната № 5 ОАО «РЖД» г. Красный Кут, расположенного по адресу: ул. Рабочая, Комсомольская г. Красный Кут Саратовс45кой области, привести в соответствие с требованиями законодательства горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»;

- обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения вблизи МОУ СОШ № 2 г. Красный Кут, расположенного по адресу: 

<

адрес> привести в соответствие с требованиями законодательства горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход».

Не согласившись с данным постановлением должностное лицо ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – истечение срока давности привлечения к административной ответственности. 

Должностное лицо ФИО1, извещенная надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель Краснокутского РОСП ГУФССП России по Краснокутскому району Саратовской области не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ; то есть суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, совершило ли лицо, привлекаемое к административной ответственности нарушение, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, виновно ли оно в совершении правонарушения, не превышает ли наложенное взыскание установленный законом предельный размер, не истек ли срок для наложения административного взыскания.

Административное наказание по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела 14.04.2022 Краснокутским районным судом Саратовской области выдан исполнительный лист ВФ №, согласно которому:

- обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области в течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения вблизи МОУ СОШ п. Семенной МО г. Красный Кут Краснокутского района Саратовской области, расположенного по адресу: 

<

адрес> а именно: оборудовать пешеходный переход (знаки 5.19.1 и 5.19.1 на щитах флоуресцентной основой желто-зеленого цвета, горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный перед»), установить искусственную дорожную неровность с дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность» и дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность», установить стационарное искусственное освещение;

- обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения вблизи лицей-интерната № 5 ОАО «РЖД» г. Красный Кут, расположенного по адресу: ул. Рабочая, Комсомольская г. Красный Кут Саратовс45кой области, привести в соответствие с требованиями законодательства горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»;

- обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения вблизи МОУ СОШ № 2 г. Красный Кут, расположенного по адресу: 

<

адрес>, привести в соответствие с требованиями законодательства горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход».

На основании указанного исполнительного листа Краснокутским РОСП УФССП России по Саратовской области возбуждено 01.08.2022 исполнительное производство №-ИП. Установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения постановления.

Данное постановление получено должником администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области 05.08.2022.

20.10.2022 врио судебного пристава –исполнителя Краснокутского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, предоставлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.11.2022, которое получено должником 31.10.2022 (что подтверждается копией исходящих документов (ГЭПС).

После вынесения данного постановления от 20.10.2022 в связи с неисполнением предмета исполнительного документа Краснокутским РОСП вынесено требование об обязанности исполнить решение суда в 7-дневный срок со дня получения требования. Требование получено должником 02.12.2022.

Установив то обстоятельство, требования исполнительного документа не исполнены 28.09.2023 в отношении должностного лица начальника Управления архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого 28.09.2023 вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В постановлении об административном правонарушении от 28.09.2023 указано, что 25.07.2023 Краснокутским районным судом Саратовской области выдан исполнительный лист ФС № о возложении на администрацию вышеуказанных обязанностей. 22.08.2023 в рамках исполнительного производства должностному лицу ФИО1 было направлено требование о необходимости исполнения решения суда. На данное требование получен ответ, что решение в установленный срок не исполнено. По состоянию на 28.08.2023 требования исполнительного документа не исполнены.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место и время совершения, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, событие вмененного администрации административного правонарушения в постановлении об административном правонарушении, должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено должностному лицу, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на диспозицию означенной статьи Кодекса. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в постановлении об административном правонарушении, а также в протоколе об административном пправонарушении не отражены.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебным приставом и судебных актов.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

Однако в постановлении судебного пристава о привлечении ФИО1 к административной ответственности событие административного правонарушения не описано должным образом. Судебный пристав ограничился указанием в постановлении диспозиции вмененного администрации административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения. При этом судебным приставом оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 указанной нормы судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Допущенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяет признать постановление от 28.09.2023 законным и обоснованным.

Кроме того, в силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В жалобе на постановление ФИО1 последовательно заявляла об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения, указывая на добросовестное исполнение своих обязанностей с приведением соответствующих мотивов, указывала на несоответствие выводов должностного лица конкретным обстоятельствам дела, поскольку вина заявителя в совершении административного правонарушения надлежащими доказательствами не подтверждена.

Принимая во внимание, что возможность обжалования судебного акта и его пересмотр в вышестоящей инстанции является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту, положения части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяют судье игнорировать или произвольно отклонять доводы жалобы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению административного материала не приняты, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены: ни в протоколе, ни в постановлении не указано о возбуждении исполнительного производства, о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, о вручении данного постановления должнику, о направлении требования должнику после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и о вручении данного требования должнику. 

Вместе с тем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Однако такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, оставлены без внимания вопреки положениям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о задачах рассмотрения дела об административном правонарушении.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решения, в том числе, за недоказанностью обстоятельств на основании которых, вынесены постановление и решение.

В связи с чем постановление от 28.09.2023 подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, на постановление от 28.09.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностного лица - начальника Управления архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1, - удовлетворить, постановление от 28.09.2023 – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. 

Судья: