66RS0004-01-2019-004798-90

Дело № 2а-4105/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при секретаре Шулятикове Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству общественной безопасности Свердловской области о признании незаконным решения Министерства общественной безопасности Свердловской области об изменении места проведения публичного мероприятия в форме митинга, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением к Министерству общественной безопасности Свердловской области о признании незаконным решения от 11 июня 2019 года № 25-01-82/3908 об изменении места проведения публичного мероприятия в форме митинга, указывая, что 10 июня 2019 года им подано 4 уведомления о проведении 22 июня 2019 года с 12:00 до 16:00 часов, с 17:00 до 21:00, 23 июня 2019 года с 12:00 до 16:00 часов, с 17:00 до 21:00 публичных мероприятий в форме митинга по адресу: город Екатеринбург, площадь Труда, с указанием альтернативного места – г. Екатеринбург, площадь 1905 года, Октябрьская площадь, с предполагаемым количеством участников три тысячи человек. Письмами от 11 июня 2019 года № 25-01-82/3907, № 25-01-82/3908 ему предложено изменить место проведения заявленного публичного мероприятия на территорию Парка имени 50-летия ВЛКСМ, расположенного в границах улиц Ясная - Шаумяна без изменения даты и времени проведения публичного мероприятия. В качестве основания изменения места проведения публичного мероприятия в уведомлении указано, что в указанные в уведомлениях время и местах проведения митинга, запланировано проведение публичных мероприятий, по уведомлениям направленным ранее, с иной от заявленной административным истцом целью. Административный истец полагает свои права, предусмотренные ст. 29, 31 Конституции Российской Федерации, положений Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» нарушенными, поскольку проведение митинга территории Парка имени 50-летия ВЛКСМ не обеспечит целей и задач публичного мероприятия. Кроме того, оспариваемое уведомление Министерства общественной безопасности Свердловской области не соответствует установленным законом требованиям, так как основания для изменения места проведения публичного мероприятия надуманы, указаний на согласование публичных мероприятий в альтернативных местах в нем не имеется, конкретными доводами обстоятельства согласования иных мероприятий не подтверждаются. Кроме того, согласованные ранее мероприятия носят культурно-массовый характер, информации о них не имеется в официальных изданиях средств массовой информации. Министерством общественной безопасности не приведено доводов о невозможности проведения мероприятий совместно, с согласованными в центре города Екатеринбурга. 

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение Министерства общественной безопасности Свердловской области от 11 июня 2019 года № 25-01-82/3908 об изменении места проведения публичного мероприятия в форме митинга и обязать Министерство общественной безопасности Свердловской области согласовать проведение публичного мероприятия согласно уведомлению от 10 июня 2019 года. 

В судебном заседании административный истец на требованиях, изложенных в административном исковом заявлении, настаивал. В дополнение указал, что доказательства, представленные Министерством общественной безопасности Свердловской области в подтверждение согласования иных публичных мероприятий, не отвечают признакам достоверности, поскольку при регистрации уведомлений административного истца допущено нарушение порядковой нумерации поступивших документов. Кроме того, публичное мероприятие, заявленное к проведению на площади Труда в период с 21 июня 2019 года по 23 июня 2019 года, не могло быть согласовано в силу прямого запрета на проведение публичных мероприятий в течение нескольких дней. Административным ответчиком не предпринимались попытки согласовать иную дату для проведения публичного мероприятия на площади Труда, тогда как положениями закона предусмотрена обязанность уполномоченного органа предпринимать все возможные действия для согласования публичного мероприятия. 

Представитель административного ответчика ФИО2 просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа государственной власти, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам. В случае отсутствия совокупности названных условий суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. 

Для реализации названных прав в Российской Федерации принят и действует Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон № 54-ФЗ). 

Проведение публичных мероприятий в Российской Федерации в соответствии с вышеназванным Федеральным законом носит уведомительный характер. Уведомлением о проведении публичного мероприятия является документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом № 54-ФЗ, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере подготовки и проведения публичных мероприятий (демонстрации, митинги, шествия, собрания, пикеты) в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 16 декабря 2016 года № 868-ПП «О Министерстве общественной Свердловской области» является Министерство общественной безопасности Свердловской области (далее – Министерство).

Согласно части 1, части 1.1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места); порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Статьей 12 Федерального закона № 54-ФЗ установлены обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, одной из которых в том числе является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 10 июня 2019 года ФИО1 подано 4 уведомления о проведении 22 июня 2019 года с 12:00 до 16:00 часов, с 17:00 до 21:00 и 23 июня 2019 года с 12:00 до 16:00 часов, с 17:00 до 21:00 публичного мероприятия в форме митинга по адресу: город Екатеринбург, площадь Труда, с указанием альтернативного места – г. Екатеринбург, площадь 1905 года, Октябрьская площадь, с предполагаемым количеством участников три тысячи человек. 

Цель проведения публичного мероприятия - «Свободное выражение, формирование мнений, выдвижение требования об отставке Губернатора Свердловской области ФИО3, мэра г. Екатеринбурга ФИО4, досрочного роспуска Екатеринбургской городской Думы 7-го созыва в связи с утратой доверия гражданского общества».

Письмом от 11 июня 2019 года № 25-01-82/3908 ему предложено изменить место проведения заявленного на 23 июня 2019 года публичного мероприятия на территорию Парка имени 50-летия ВЛКСМ, расположенного в границах улиц Ясная - Шаумяна без изменения даты и времени проведения публичного мероприятия, в связи с тем, что в указанных в уведомлении дату, время и местах проведения митинга (г. Екатеринбург, площадь Труда, площадь 1905 года, Октябрьская площадь) запланировано проведение публичных мероприятий, уведомления о проведении которых направлены ранее, и цели которых отличаются от заявленных. 

В соответствии с представленными административным ответчиком документами 06 июня 2019 года, 07 июня 2019 года и 10 июня 2019 года Министерством общественной безопасности согласованы публичные мероприятия посвященные Дню памяти и скорби, 78-ой Годовщине Великой отечественной войны. 

В частности уведомлением от 06 июня 2019 года № 7080 согласовано публичное мероприятие 22 июня 2019 года с 11:00 до 21:30 в г. Екатеринбург Октябрьская площадь. Цель мероприятия –Митинг, посвященный Дню памяти и скорби, 78-ой Годовщине Великой отечественной войны.

07 июня 2019 года уведомлением № 7134 согласовано публичное мероприятие - пикеты Общероссийской общественного движения «Народный фронт «За Россию» на Площади Труда у памятника Татищеву и Вильгельму де ФИО5 в период с 21 июня 2019 года по 23 июня 2019 года с заявленной целью «заинтересовать школьников, студентов горожан и гостей города событиями Великой Отечественной войны через изучение деятельности эвакогоспиталя времен Великой Отечественной войны». 

В этот же день согласовано уведомлением № 7141 согласовано публичное мероприятие 23 июня 2019 года с 11:00 часов до 21:30 часов на Октябрьской площади с целью мероприятия Митинг, посвященный Дню памяти и скорби, 78-ой Годовщине Великой отечественной войны.

10 июня 2019 года уведомлением, зарегистрированным за номером 7196 в 08:32 согласовано проведение публичного мероприятия - Митинг, посвященный Дню памяти и скорби, 78-ой Годовщине Великой отечественной войны 23 июня 2019 года с 11:00 до 21:30 в г. Екатеринбурге на площади 1905 года. 

Уведомления, поданные административным истцом 10 июня 2019 года, зарегистрированы административным ответчиком в 11:41, 11:44, 11:51, 11:55 за номерами 7217,7218, 7219, 7221 соответственно. 

Доводы о допущенном при регистрации поступивших документов нарушении порядковой нумерации не может свидетельствовать о недостоверности представленных ответчиком доказательств, поскольку временной интервал производимой регистрации, а также присвоенная уведомлениям административного истца нумерация исключает возможность регистрации в указанный период какого-либо иного уведомления, и свидетельствует лишь о допущенной при написании регистрационного номера ошибке. Кроме того, административный истец полагает свои права нарушенными, вследствие принятия административным ответчиком уведомлений, поступивших ранее, чем его обращения. Следовательно, нарушение нумерации при регистрации уведомлений поданных административным истцом его прав не нарушает. 

Представленные доказательства согласуются между собой, не вступают в противоречие и не свидетельствуют о недостоверности представленной информации.

По смыслу статьи 12 Закона о публичных мероприятиях изменение органом публичной власти согласованных ранее места, времени и условий проведения публичного мероприятия не допускается.

Следовательно, согласованное ранее проведение массового мероприятия, расценивается судом как законное основание для предложения административным ответчиком изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия, заявленного административным истцом.

Таким образом, оспариваемое решение № 25-01-82/3908 от 11 июня 2019 года принято административным ответчиком в соответствии с предоставленными ему полномочиями и на основании положений Федерального закона № 54-ФЗ.

Судом отклоняются доводы административного истца о недопустимости принятия административным ответчиком уведомления о проведении публичного мероприятия на Площади Труда, поскольку запрет на проведение публичных мероприятий не ранее 7 часов с окончанием не позднее 22 часов текущего дня по местному времени, не распространяется на публичные мероприятия, посвященных памятным датам России, публичным мероприятиям культурного содержания.

Доводы административного истца об отсутствии в средствах массовой информации сведений о согласованных на 23 июня 2019 года публичных мероприятиях не свидетельствует о недостоверности представленных административным ответчиком доказательств, поскольку в полномочия административного ответчика входит исключительно согласование публичного мероприятия и обеспечение порядка при его проведении. Непосредственная организация мероприятия, публикация в средствах массовой информации сведений о нем обязанностью административного ответчика не является. 

Разрешая доводы административного истца о несоответствии предложенного Министерством места проведения публичного мероприятия, суд приходит к следующим выводам. 

Постановлением Правительства Свердловской области от 09.03.2017 № 128-ПП утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно указанному Перечню Парк имени 50-летия ВЛКСМ является специально отведенным местом для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Площадь указанного объекта составляет 138798 кв.м. 

Норма предельной заполняемости специально отведенных мест согласно статье 5 Закона Свердловской области от 07 декабря 2012 года № 102-ОЗ «Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области» составляет 1 человек на 1,5 квадратных метра. Размер заявленной к проведению публичного мероприятия площади Труда, исходя из доводов административного иска в несколько раз меньше предоставленной площадки для проведения публичного мероприятия, следовательно в данном случае, права административного истца не нарушены. 

Доводы о возможности проведения публичного мероприятия совместно с ранее заявленным, отклоняются судом, поскольку их совместное проведение не гарантирует обеспечение безопасности их участникам, согласия организаторов на совместное проведение мероприятий не получено. Таким образом, удовлетворение требований административного иска может повлечь нарушение гарантированных Конституцией прав иных участников публичных мероприятий, прошедших уведомительную процедуру в установленном законом порядке. 

Таким образом, судом не установлено нарушений положений Федерального закона № 54-ФЗ при принятии административным ответчиком оспариваемого решения от 11 июня 2019 года № 25-01-82/3908 об изменении места проведения публичного мероприятия в форме митинга. 

Учитывая позиции изложенные в п. 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», согласно которой обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия не является отказом в согласовании его проведения, указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия, организаторы не могут отвергать без убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести публичное мероприятие. 

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 173-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству общественной безопасности Свердловской области о признании незаконным решения Министерства общественной безопасности Свердловской области об изменении места проведения публичного мероприятия в форме митинга оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.В. Макарова