Дело № 5-294/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Китайкин А.В., с участием помощника Алатырского межрапрокурора Чувашской Республики К.Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица – врио главы 

<

данные изъяты> сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики:

ФИО1, 

<

данные изъяты>

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ проведенной проверкой соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при введении режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики в деятельности администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики (далее – администрация сельского поселения), расположенной по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, 

<

данные изъяты>, выявлены факты несоблюдения Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных письмом Роспотребнадзора от 10.03.2020 №02/3853-2020-27. А именно, в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе п.п. 2.1., 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.1.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», в административном здании сельского поселения по указанному адресу были выявлены следующие нарушения:

- не организован контроль температуры тела работников при входе в административное здание и не организован контроль в течение рабочего дня (по показаниям) с применением бесконтактных термометров с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

- отсутствует на рабочем месте персонал, закрепленный за указанной деятельностью;

- отсутствует термометр и в журнале входного контроля температуры тела за 28 и 29 октября 2020 года;

- отсутствует санитарная разметка;

- отсутствуют бактерицидные рециркуляторы для дезинфекции воздушной среды помещений учреждения;

- не ведутся журнал выдачи средств индивидуальной защиты персоналу и журнал дезинфекции помещений;

- не выделен отдельный уборочный инвентарь для санитарного узла;

- для дезинфекции полов используется «средство жидкое отбеливающее с дезинфицирующим эффектом Белизна», в наличии 1 л., что для ежедневной дезинфекции (через каждые 2 часа) помещений площадью 183,5 кв.м. крайне недостаточно. Кроме того, отсутствуют сведения о вирулицидной активности данного средства;

- емкости с рабочим дезинфицирующими растворами не промаркированы, отсутствуют четкие надписи с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности.

Невыполнение врио главы администрации Чуварлейского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики мер по обеспечению режима повышенной готовности создает угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - жителей с. Чуварлеи на безопасную жизнедеятельность. 

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснила о том, что её назначили временно исполняющим обязанности главы Чуварлейского сельского поселения Алатырского района на период назначения другого главы администрации. Она исполняла обязанности в указанной должности 10 дней. В настоящее время назначен другой глава администрации поселения. Администрацией предпринимаются меры по устранению выявленных недостатков.

Прокурор считает доказанным факт совершение правонарушения должностным лицом ФИО1 и просит вынести ей предупреждение.

Выслушав мнение прокурора и ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно частей 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (далее - Правила) граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 3 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

В силу пункта 4 Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

На основании Распоряжения Главы Чувашской Республики от 18.03.2020 г. № 113-рг «О введении режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики с 18 марта 2020 года до особого распоряжения» на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Чувашской Республики новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

В соответствии с пунктом 5 Распоряжения № 113-рг юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) выполнение рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников. 

Согласно положениям пункта 6 Указа Главы Чувашской Республики от 20.06.2020 г. № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» (в ред. Указа Главы ЧР от 17.10.2020 N 275), до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, обеспечить под личную ответственность:- соблюдение противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и принятие мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), соблюдение масочного режима всеми работающими в организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, у индивидуальных предпринимателей, соблюдение дезинфекционного режима;

- осуществление приема и обслуживания клиентов (посетителей) при условии использования ими средств индивидуальной защиты органов дыхания (повязок, масок, респираторов или иных изделий, их заменяющих).

Согласно пункту 7 Указа Главы Чувашской Республики от 20.06.2020 г. № 166, органам государственной власти Чувашской Республики, организациям и индивидуальным предпринимателям, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» («Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно- эпидемиологические правила») устанавливаются требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

Из пункта 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 2.6 СП 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соотвествии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03» («Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности») устанавливаются требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг.

Согласно пункту 4.1.5 СП 3.5.1378-03 емкости с дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами должны иметь четкие надписи с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности.

Как следует из представленных в суд материалов, ДД.ММ.ГГГГ по поручению Алатырского межрапрокурора Чувашской Республики, помощником прокурора с привлечением специалиста Управления федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в г. Шумерля, была проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при введении режима повышенной готовности в деятельности администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки комиссией выявлены указанные выше нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения.

Согласно экспертному заключению по результатам проведенной инспекции санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое администрацией 

<

данные изъяты> сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, в части требований санитарно-эпидемиологического законодательства по профилактике возникновения и распространения инфекционных болезней, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19), расположенной по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, село 

<

данные изъяты>, не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам - требованиям п. 2.1., 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.1.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Решением Собрания депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения Алатырского района ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, временное исполнение обязанностей главы сельского поселения было возложено на заместителя главы Чуварлейского сельского поселения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и до назначения главы 

<

данные изъяты> сельского поселения. 

Решением Собрания депутатов Чуварлейского сельского поселения Алатырского района ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, главой 

<

данные изъяты> сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики избран К.А.М., с ДД.ММ.ГГГГ. 

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Учитывая исследованные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица – врио главы 

<

данные изъяты> сельского поселения Чувашской Республики ФИО1 в невыполнении всех правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившимся в необеспечении в деятельности администрации сельского поселения соблюдения Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных письмом Роспотребнадзора от 10.03.2020 №02/3853-2020-27, в связи с чем её действия квалифицируются по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В то же время, судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации сельского поселения устраняются и совершенное правонарушение на момент проверки не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также иного имущественного ущерба. ФИО1 исполняла обязанности главы администрации временно в течении 10 дней, до назначения другого главы, и в настоящее время не работает в указанной должности.

Принимая во внимание данные обстоятельства, считаю необходимым назначить должностному лицу административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Должностное лицо – временно исполняющего обязанности главы администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья