Дело № 2-914/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 г. г. Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Гавриковой Е.М., 

при секретаре Фёдоровой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области и МБОУ «Средняя школа №4 имени Е.Г. Линде» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Рославльский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам, согласно которому просил обязать администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанности профинансировать проведение мероприятий по созданию в МБОУ «Средняя школа №4 имени Е.Г. Линде» учебно-материальной базы – стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер); обязать МБОУ «Средняя школа №4 имени Е.Г. Линде» в течение четырех месяцев с момента финансирования оборудовать стрелковый тир или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В обосновании требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что в МБОУ «Средняя школа №4 имени Е.Г. Линде» отсутствует учебно-материальная база, необходимая для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы, а именно: стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), что предусмотрено п. 14 Инструкции об организации обучения граждан по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным Приказом Минобороны России и Минобрнауки России от 24 февраля 2010 г. № 96 и №134.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом.

Представителем ответчика - администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения на иск, из которых усматривается, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее ОБЖ); в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности». Приказом Министерства образования РФ от 05.03.2004 №1089 утвержден Федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования ( далее-Федеральный компонент). Федеральный компонент включает стандарт среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности. Учебные предметы Федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном. 

Базовый уровень стандарта учебного предмета основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, на формировании общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными, развивающими задачами общего образования, задачами социализации и развития представлений обучающихся о перспективах профессионального образования и будущей профессиональной деятельности. 

Профильный уровень стандарта учебного предмета выбирается исходя из личных склонностей, потребностей обучающегося и ориентирован на его подготовку к последующему профессиональному образованию или профессиональной деятельности и приобретение практического опыта деятельности, предшествующей профессиональной.

В отличие от базового профильный уровень направлен на более углубленное изучение предмета, нацелен на будущую профессию. Следовательно, и материально - техническое оснащение образовательных учреждений для обучения граждан должно зависеть от уровня изучения учебного предмета – базового или профильного. Изучение учебных предметов в общеобразовательных учреждениях осуществляется в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования, утвержденным приказом Минобразования России от 17 мая 2012 г. № 413, который устанавливает базовый уровень стандарта изучения учебного предмета ОБЖ. 

Обучение навыкам стрельбы и огневой подготовки осуществляется ОБЖ на профильном уровне среднего (полного) общего образования, в то время как МБОУ «Средняя школа №4» изучение указанного учебного предмета осуществляется на базом уровне, который не предусматривает обучение навыкам стрельбы и огневой подготовки, следовательно, не возлагает обязанность оборудовать школу стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тиром). На основании изложенного, просил в иске отказать.

Представитель ответчика – МБОУ «Средняя школа №4 имени Е.Г. Линде» в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения на иск, указав, что рабочей программой по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» предусмотрено проведение с обучающими 10-х классов в конце учебного года сборов. Продолжительность учебных сборов - 35 часов, 9 часов отводится на огневую подготовку и 3 из них отведено на практические занятие- стрельбе из пневматического оружия. Договор о сетевом взаимодействии на 2023 год по учебным сборам был заключен между МБОУ «Средняя школа №4» и МБОУ «Средняя школа №8». На 2024 год договор о сетевом взаимодействии по учебным сборам заключен между «МБОУ «Средняя школа № 4» и МБОУ «Средняя школа №10», на базе которой имеется тир. При этом в 2023-2024 учебном году набор обучающихся мужского пола в 10-й класс составляет 6 человек.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Согласно статьям 11 и 12, пункту 1 статьи 13 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает в том числе: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

31 декабря 1999 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1441, пунктом 1 которого утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее - Положение).

Пунктом 6 Положения установлено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В силу пункта 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Минобрнауки России от 24 февраля 2010 года № 96/134, в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Учебно-материальная база включает: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). 

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к Инструкции и включают нормативные правовые документы, учебную литературу и учебно-наглядные пособия. 

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 года № 1089 утвержден Федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее - Федеральный компонент). Федеральный компонент включает Стандарт среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности (далее также - Стандарт среднего (полного) образования по ОБЖ).

Учебные предметы Федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Базовый уровень стандарта учебного предмета основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, на формировании общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными, развивающими задачами общего образования, задачами социализации и развития представлений обучающихся о перспективах профессионального образования и будущей профессиональной деятельности. 

Профильный уровень стандарта учебного предмета выбирается исходя из личных склонностей, потребностей обучающегося и ориентирован на его подготовку к последующему профессиональному образованию или профессиональной деятельности и приобретение практического опыта деятельности, предшествующей профессиональной.

Федеральный компонент государственного стандарта основного общего образования устанавливает обязательным для изучения учебный предмет ОБЖ. 

Согласно Стандарту среднего (полного) общего образования по предмету Основы безопасности жизнедеятельности при изучении основ ОБЖ на базовом уровне среднего (полного) общего образования ученик должен уметь: оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для развития в себе духовных и физических качеств, необходимых для военной службы. 

В результате изучения ОБЖ на профильном уровне ученик должен уметь: оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать полученные знания при первоначальной постановке на воинский учет; выполнять неполную разборку и сборку автомата ФИО1; вести стрельбу из автомата по неподвижным целям; владеть навыками безопасного обращения с оружием.

Таким образом, учебные предметы могут быть представлены в учебном плане образовательного учреждения либо на базовом, либо на профильном уровне. 

В отличие от базового профильный уровень направлен на более углубленное изучение предмета, нацелен на будущую профессию. 

Следовательно, и материально-техническое оснащение образовательных учреждений для обучения граждан должно зависеть от уровня изучения учебного предмета - базового или профильного, данный вывод следует из Кассационного определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2023 № 66-КАД23-2-К8.

Судом установлено, что в МБОУ «Средняя школа № 4 имени Е.Г. Линде» стрелковая подготовка учеников старших классов проводится только на учебных сборах, организуемых в порядке п. 33-53 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года № 96/134.

Продолжительность учебных сборов составляет 35 часов и проводятся на базе одной из школ г. Рославля Смоленской области, имеющей тир.

В 2023 году распоряжением Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области от 14.04.2023 № 100-р/адм были предусмотрены учебные сборы с обучающимся 10 классов общеобразовательных учреждений муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, которые прошли в средней школе № 8 с 07 по 13 июня 2023 г. Организовано техническое сопровождение учебного сбора, утвержден учебный план проведения учебного сбора, утверждено расписание занятий, сформированы взводы. В процессе учебного сбора проводились мероприятия по военно-профессиональной ориентации.

Истом не предоставлено суду доказательств того, что Администрацией района не осуществляет финансирование проведения данного вида обучения. 

На 2024 год договор о сетевом взаимодействии по учебным сборам заключен между «МБОУ «Средняя школа № 4 им. Е.Г. Линде» и МБОУ «Средняя школа №10», на базе которой имеется тир.

Приказом Министра обороны РФ № 96 и Минобразования РФ № 134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в образовательных учреждениях среднего общего образования ( п.13).

Изучение учебных предметов в Учреждении осуществляется в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования, утвержденным приказом Минобразования России от 17 мая 2012 года № 413 (далее - Стандарт), который устанавливает базовый уровень стандарта изучения учебного предмета ОБЖ.

Подпунктом 10 пункта 9.16 Стандарта установлено, что требования к предметным результатам освоения базового курса по учебному предмету ОБЖ (базовый уровень) должны отражать: сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны.

Обучение навыкам стрельбы и огневой подготовки осуществляется при изучении ОБЖ на профильном уровне среднего (полного) общего образования, в то время как МБОУ «Средняя школа №4 им. Е.Г. Линде» изучение указанного учебного предмета осуществляется на базовом уровне, который не предусматривает обучение навыкам стрельбы и огневой подготовки, следовательно, не возлагает обязанность оборудовать школу стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

Таким образом, исходя из школьных программ, разработанных по федеральным государственным образовательным стандартам (базовый уровень) (Письмо Министерства Просвещения РФ от 14.02.2023 № 03-287, занятия в стрелковом тире школы не предусмотрены. 

Однако, обучение школьников мужского пола огневой подготовки предусмотрено на учебных сборах, что прямо предусмотрено п. 4 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» в соответствии с которым граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. С гражданами женского пола отдельно от граждан мужского пола проводятся занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний (п. п. 5, 16 Положения).

Таким образом, достаточных и убедительных доказательств того, что отсутствие тира влияет на процесс обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы, что в результате этого не выполняется или выполняется не в полном объеме учебный процесс, чем нарушаются требования федерального Стандарта, законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе, а так же доказательств нарушения Администрацией района Инструкции от 24 февраля 2010 года № 96/134 или федеральных государственных образовательных стандартов и программ в части обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы прокурором не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области и МБОУ «Средняя школа №4 имени Е.Г. Линде» об обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.М. Гаврикова

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 г.